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在構(gòu)建和諧社會(huì)座談會(huì)上的講話
在構(gòu)建和諧社會(huì)座談會(huì)上的講話
最近，圍繞貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，精心組織十一五規(guī)劃編制工作，謀劃來年各項(xiàng)工作思路，市政府準(zhǔn)備重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面工作進(jìn)行調(diào)研。今天，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)召開座談會(huì)，征求大家的意見。剛才，各部門做了很好的發(fā)言，與會(huì)的幾位分管市長(zhǎng)講了很好的意見。借此機(jī)會(huì)，我也談一談個(gè)人的想法，與大家一起交流。
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是去年黨的十六屆四中全會(huì)提出的，但就這項(xiàng)工作的實(shí)踐來說，由來已久。近年來，我市一直高度重視三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，和諧社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)。目前，已初步構(gòu)建了四大機(jī)制：一是初步構(gòu)建了就業(yè)保障體系和扶貧濟(jì)困機(jī)制。就業(yè)再就業(yè)工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，就業(yè)矛盾由就業(yè)需求總量的矛盾向就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制初步形成。社會(huì)保障制度不斷完善，兩個(gè)確保得到鞏固。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，以養(yǎng)老、醫(yī)療為主的五大險(xiǎn)種，逐步由城鎮(zhèn)集體企業(yè)向城鄉(xiāng)用工企業(yè)拓展，社�；疬\(yùn)行質(zhì)態(tài)得到較大改善。扶貧幫困工作取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)低保做到了應(yīng)保盡保，設(shè)立了慈濟(jì)窗口，建成了廉租房，城鄉(xiāng)特困群體在醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等方面得到了特殊的幫扶。市總工會(huì)、勞動(dòng)保障局、婦聯(lián)等部門單位分別開展了一對(duì)一幫扶活動(dòng)，全社會(huì)幫弱、助殘、扶貧、濟(jì)困的良好氛圍逐步形成。二是初步構(gòu)建了以社會(huì)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向的社會(huì)事業(yè)管理機(jī)制。十五以來，社會(huì)事業(yè)部門解放思想，大膽實(shí)踐，銳意創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了一定成效。鞏固普九成果，全市教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。加大資金投入，改善辦學(xué)條件，建成四星級(jí)高中所、三星級(jí)高中所。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，先后吸引民資興辦學(xué)校所。以滿足人民群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和改水改廁工作。注重改善人居環(huán)境，建成州市首家國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。推行醫(yī)療體制改革，這次行政區(qū)劃調(diào)整前，非鎮(zhèn)政府所在地衛(wèi)生院改制工作基本結(jié)束。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，提升文藝創(chuàng)作層次，積極開展群眾性文化活動(dòng)，每年在州市級(jí)以上發(fā)表作品多件。三是初步構(gòu)建了社會(huì)治安、安全防控機(jī)制。牢固樹立發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)的思想，充分整合各方力量，構(gòu)建起了市鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心，片區(qū)、村級(jí)調(diào)解工作站，民調(diào)小組五級(jí)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，對(duì)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解有機(jī)銜接，形成了大防控、大調(diào)處、大信訪聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作格局。目前，各類社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作正按照統(tǒng)一受理、分級(jí)辦理、歸口管理、依法處理、限期結(jié)理的原則有序運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)處成功率達(dá)％以上。四是初步構(gòu)建了三個(gè)文明互動(dòng)并進(jìn)的創(chuàng)建機(jī)制。在致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力建設(shè)社會(huì)主義精神文明、政治文明。精心組織三個(gè)代表重要思想、黨的十六大精神學(xué)習(xí)和黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入實(shí)施兩大教育工程，切實(shí)強(qiáng)化四五普法，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市、文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)人民的整體素質(zhì)不斷提升。扎實(shí)開展五城同創(chuàng)工作，積極實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市場(chǎng)秩序、交通秩序等專項(xiàng)整治工程，城市秘管理逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。今年月份，順利通過了創(chuàng)建全國(guó)文明城市省級(jí)復(fù)查和環(huán)保模范城市省級(jí)調(diào)研。
應(yīng)該說，我市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)工作與經(jīng)濟(jì)工作是同步發(fā)展的，在州市乃至全省也是有位置的，但按照黨的十六屆五中全會(huì)精神要求，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我們各項(xiàng)工作還有一定的差距與不足，還面臨著許多的挑戰(zhàn)和壓力。不過，對(duì)這些存在的不足與困難，大家要全面地、辯證地、發(fā)展地看待，有些問題是在前進(jìn)過程中遇到的，必須要依靠改革和發(fā)展來加以解決；有些問題是特定的工作要求造成的，必須在特定的條件下加以解決；有些問題是歷史積累遺留下來的，必須逐步研究加以解決。對(duì)此，我們一定要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。
一、進(jìn)一步認(rèn)清構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義
黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐。為什么要構(gòu)建和諧社會(huì)？我覺得有四個(gè)需要：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要�？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是不斷改善人民生活的需要。黨的十六屆五中全會(huì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善人民生活作為我國(guó)的中心工作，兩者并重。改善人民生活除了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，也對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)提出了新的要求。三是加快小康社會(huì)建設(shè)步伐的需要。全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)，不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的，還包括環(huán)保、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等方面的，這正是構(gòu)建和諧社會(huì)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位必須構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、讓人民群眾安居樂業(yè)。
R> 二、進(jìn)一步明確構(gòu)建和諧的指導(dǎo)思想
要以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照市委、市政府提出的兩個(gè)率先、兩個(gè)提前和大干三五年，奮力爭(zhēng)進(jìn)位的總體部署，加快和諧建設(shè)。具體工作中，要做到四個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等三個(gè)文明建設(shè)要協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同推進(jìn)。二是堅(jiān)持量力而行，盡力而為。在規(guī)劃和諧建設(shè)時(shí)，要高度重視，積極推進(jìn)，同時(shí)，在工作中要循序漸進(jìn)，不能離開現(xiàn)行發(fā)展階段、現(xiàn)行條件，脫離實(shí)際，盲目規(guī)劃。三是堅(jiān)持政策保障，重點(diǎn)突破。在構(gòu)建和諧中，不僅要講增加財(cái)政投入，更要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展要突出重點(diǎn)，每年有新突破。四是堅(jiān)持打造特色，注重效益。制訂十一五規(guī)劃時(shí)，既要考慮結(jié)合的實(shí)際，也要注重部門單位自己的特色、特點(diǎn)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。
三、進(jìn)一步處理好構(gòu)建和諧社會(huì)的幾個(gè)關(guān)系
當(dāng)前，我們要從社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的實(shí)際出發(fā)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷研究新情況，解決新問題，正確處理好影響和諧社會(huì)建設(shè)的一些重大關(guān)系。一要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。各級(jí)各有關(guān)部門單位要立足全局，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要重視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)決克服在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上舍得投入、在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上無所作為的傾向。二要正確處理激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，我們要通過改革，創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各階層的創(chuàng)造活力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。另一方面，也要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。三要正確處理行政管理與社會(huì)自我管理的關(guān)系。構(gòu)造和諧社會(huì)，不僅要依靠政府依法行政，還要發(fā)揮社會(huì)群眾自我管理的能力。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的總體要求，在提高黨和政府管理社會(huì)效能的同時(shí)，善于通過村民自治、社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織等，形成社會(huì)管理的整體合力。四要正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新群眾工作機(jī)制的關(guān)系。既要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織與人民群眾密切聯(lián)系的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，更要注重創(chuàng)新群眾工作的運(yùn)行機(jī)制，逐步建立順暢的民意溝通機(jī)制、有效的矛盾調(diào)處機(jī)制、便民利民的服務(wù)機(jī)制、公正的司法機(jī)制、完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。
四、進(jìn)一步確立構(gòu)建和諧社會(huì)的工作重點(diǎn)
這一方面，剛才，大家座談時(shí)發(fā)表了許多好的意見。從整體規(guī)劃、研究工作思路上看，這里，我講六點(diǎn)想法，主要是從六個(gè)方面求突破，請(qǐng)大家作一些研究。一是在政策支持上求突破。政策支持有幾大塊，第一是整體規(guī)劃這一塊，要將制訂扶持政策納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃中，規(guī)劃通過審批后，要作為法定規(guī)則實(shí)施；第二是財(cái)政投入這一塊；第三就是各項(xiàng)引導(dǎo)、扶持、管理政策，包括在座的各部門在研究構(gòu)建和諧社會(huì)中出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件。二是在機(jī)制創(chuàng)新上求突破。主要包括事業(yè)單位改革、資源整合，各項(xiàng)工作機(jī)制創(chuàng)新。比如怎樣把維穩(wěn)工作中的大調(diào)處、大防控、大信訪資源整合起來，綜治辦要加強(qiáng)研究，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體這一塊，勞動(dòng)保障局如何與民政等部門結(jié)合起來，也值得探討。三是在重點(diǎn)保障上求突破。主要是關(guān)注民生、紓解民困，勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生等部門要多做工作，一方面要提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提高覆蓋率；另一方面要關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體在就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面的保障，特別是要做好缺少就業(yè)能力者的基本生活保障工作。四是在強(qiáng)化管理上求突破�，F(xiàn)在，大家都在講要依法管理，但少數(shù)群眾的某些要求已經(jīng)超出了政策與法律的許可范圍。在這種情況下，政府及其部門一方面要關(guān)注民生、關(guān)心弱勢(shì)群體，另一方面要加大法制宣傳力度，打造法治、平安，嚴(yán)重違法、影響社會(huì)安定的，要堅(jiān)決管理到位、堅(jiān)決懲處到位。五是在提升素質(zhì)上求突破。思想政治工作、精神文明建設(shè)、教育引導(dǎo)工作有所弱化，就會(huì)增加構(gòu)建和諧社會(huì)的成本。政法委、文明辦、城管等部門單位要加強(qiáng)法制教育、道德教育，切實(shí)提高城鄉(xiāng)人民文明、法制意識(shí)。六是在優(yōu)化環(huán)境上求突破。主要要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等。圍繞上述六個(gè)方面，希望各部門單位在安排明年工作和制訂十一五規(guī)劃時(shí)認(rèn)真思考，從而盡早明確明年工作思路，完善十一五規(guī)劃，推進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展！
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