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在州委六屆某次全體會(huì)議上的報(bào)告
在州委六屆某次全體會(huì)議上的報(bào)告
同志們：
這次全會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委七屆六次全會(huì)精神，總結(jié)今年工作，部署明年任務(wù)，審議通過(guò)州委《關(guān)于加強(qiáng)我州黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見(jiàn)》。下面，我受州委常委會(huì)的委托，向全委會(huì)作工作報(bào)告。
一、突出發(fā)展主題，“三個(gè)文明”建設(shè)取得明顯成績(jī)
今年以來(lái)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委常委會(huì)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)省委七屆五次全會(huì)和州委六屆五次全會(huì)、六次全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，推動(dòng)發(fā)展，全州物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的明顯成績(jī)。
�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。我們著眼于用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，著力于突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)、抓好干部培訓(xùn)、注重搞好結(jié)合，在全州上下大興刻苦學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、狠抓落實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想與牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，先后舉辦了余期縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和科級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想專(zhuān)題研討班；兩次召開(kāi)州委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，就加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討；召開(kāi)州委全會(huì)及時(shí)研究解決發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，引導(dǎo)廣大干部全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)涵和基本要求，全州各級(jí)黨組織和黨員干部思想政治素質(zhì)明顯提高，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性有了增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
�。ǘ﹫�(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。州委常委會(huì)認(rèn)為，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要在鞏固全州連續(xù)三年快速發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。我們堅(jiān)持以農(nóng)民增收為根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央“一號(hào)文件”和《云南省農(nóng)村工作守則》，著力抓好農(nóng)民增收十件實(shí)事，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植龍頭企業(yè)、扶持專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、搞好扶貧開(kāi)發(fā)、組織勞務(wù)輸出、派駐干部幫扶、推進(jìn)稅費(fèi)改革，多管齊下促進(jìn)農(nóng)民增收。以?xún)?yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。全力支持德鋼公司完成三期技改，實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸鋼的生產(chǎn)規(guī)模；支持建設(shè)楚雄、祿豐工業(yè)園區(qū)，培植五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；支持楚煙企業(yè)聯(lián)合重組，提升品牌，擴(kuò)大國(guó)賓系列卷煙產(chǎn)量；支持制藥企業(yè)完成認(rèn)證改造，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)族群和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以特色優(yōu)勢(shì)為關(guān)鍵，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展電視電話會(huì)議精神，制定實(shí)施了州委、政府《關(guān)于加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，依靠政策驅(qū)動(dòng)，提高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，不斷打牢關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度，全州以交通、水利、城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。通過(guò)全州各級(jí)組織，尤其是廣大基層黨員干部和各族群眾的共同努力，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值可達(dá)億元，比上年增長(zhǎng)％；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入將跨過(guò)億元和億元的新臺(tái)階。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們注重促進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，鞏固提高“兩基”成果，加快發(fā)展高中教育和職業(yè)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，支持辦好楚雄師院；大力推廣實(shí)用科技，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系建設(shè)，對(duì)防治艾滋病作出專(zhuān)項(xiàng)部署；發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)；重視做好人口、資源、環(huán)境工作，鞏固全州低生育水平，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
我們堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，繼續(xù)著力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革，基本完成三年改革的目標(biāo)任務(wù)；圓滿完成農(nóng)村稅費(fèi)改革第一階段的任務(wù)，取得了大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)效。推進(jìn)行政管理體制改革，支持政府充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。堅(jiān)持做好營(yíng)造環(huán)境引資興州各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)與沿海城市和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全州招商引資取得新的成績(jī)，外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高。
在推進(jìn)改革發(fā)展的過(guò)程中，我們高度重視各族群眾，尤其是困難群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題�；就瓿纱笠Φ卣馂�(zāi)區(qū)恢復(fù)建設(shè)任務(wù)，全面落實(shí)最低生活保障政策，繼續(xù)著力做好就業(yè)再就業(yè)工作。認(rèn)真搞好“六個(gè)一”扶貧攻堅(jiān)工程，全面清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，積極開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和山區(qū)小康水利試點(diǎn)，關(guān)心和落實(shí)群眾的合法權(quán)益，努力解決部分農(nóng)村和山區(qū)群眾就醫(yī)難、用水難的問(wèn)題。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治州進(jìn)程。我們把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，領(lǐng)導(dǎo)和支持州人大常委會(huì)修改完善《楚雄彝族自治州自治條例》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作作出部署，充分發(fā)揮各級(jí)人大組織的作用。支持各級(jí)政協(xié)組織履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，重視聽(tīng)取政協(xié)和各民主黨派的意見(jiàn)、建議，重視民主黨派和黨外干部培養(yǎng)選拔工作，支持具備條件的民主黨派建立州級(jí)地方組織。各級(jí)人大圍繞中心、服務(wù)大局，通過(guò)開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確保憲法和法律在全州的貫徹施行，為彝州改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)；各級(jí)政協(xié)圍繞黨委、政府中心工作，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查、視察，切實(shí)反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策，為州委科學(xué)決策和推進(jìn)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、僑務(wù)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮各族各界的積極作用，切實(shí)維護(hù)基層群眾的民主權(quán)利。黨管武裝和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，“雙擁”共建活動(dòng)廣泛深入開(kāi)展。
我們堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)方略，加快推進(jìn)依法治州進(jìn)程。認(rèn)真組織開(kāi)展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，增強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念，提高法律素質(zhì)。全州行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員依法辦事、依法管理的能力進(jìn)一步提高，依法行政逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
州委高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，深入組織開(kāi)展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的“八大防范體系”基本形成，預(yù)防和打擊違法犯罪的能力得到提高。各級(jí)黨委、政府加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，及時(shí)化解影響穩(wěn)定的苗頭和事端，努力把各類(lèi)矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)信訪工作，開(kāi)展集中處理，一些群眾上訪的突出問(wèn)題得到逐步解決。加強(qiáng)禁毒工作，加大對(duì)艾滋病的防控力度。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳思想工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)。州委始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把握正確輿論導(dǎo)向，推進(jìn)精神文明建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供輿論支持和精神動(dòng)力。努力探索和把握做好新形勢(shì)下宣傳思想工作的規(guī)律和特點(diǎn)。建立社會(huì)輿情分析制度、重大情況通報(bào)制度和新聞發(fā)言人制度，健全重大突發(fā)事件快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)傳播信息，正確引導(dǎo)輿論；堅(jiān)持“抓精品，創(chuàng)品牌”，努力提高新聞宣傳的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持以思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施《愛(ài)國(guó)主義教育綱要》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，切實(shí)抓好公民基本道德規(guī)范普及教育工作。對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作出部署，努力為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。著力打造“誠(chéng)信楚雄”，組織開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信活動(dòng)，努力提高公民的道德素質(zhì)和文明程度。深化文化體制改革，發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)。明確提出要打造彝族文化精品、加快發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)。制定了《關(guān)于深化文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《深化文化體制改革的總體方案》，推動(dòng)中國(guó)祿豐恐龍城、楚雄彝族文化園等文化建設(shè)，發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)有了新的進(jìn)展。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，繁榮文化事業(yè)，培養(yǎng)民族文化人才，涌現(xiàn)出一批獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)秀文藝作品。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。州委始終堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨的方針，緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。我們制定實(shí)施了《中共楚雄州委工作規(guī)則》、《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制的意見(jiàn)》等制度，對(duì)全州縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作出部署、提出要求。自覺(jué)接受省委巡視組的督查指導(dǎo)，對(duì)照各級(jí)干部群眾提出的意見(jiàn)、建議，找準(zhǔn)我們?cè)趯?shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、貫徹民主集中制、選拔任用干部和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)認(rèn)真整改，取得了初步成效。黨的十六屆四中全會(huì)召開(kāi)后，州委及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，在組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究、召開(kāi)州委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議集中研討的基礎(chǔ)上，研究起草了《中共楚雄州委關(guān)于加強(qiáng)我州黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見(jiàn)》（草案）。我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，實(shí)施六個(gè)配套政策，不斷推進(jìn)干部選拔、任用、管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。明確作出“人才立州”的決策部署，制定實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定》和《人才引進(jìn)辦法》，黨管人才工作邁出新的步伐。貫徹省委的部署和要求，我們以農(nóng)村、窗口服務(wù)行業(yè)、縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)為重點(diǎn)，建立州委常委工作聯(lián)系點(diǎn)，著力組織實(shí)施“云嶺先鋒”工程，全州基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。我們大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和警示教育，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，全州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作健康發(fā)展。
總結(jié)今年工作，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題；必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)搞改革，務(wù)實(shí)創(chuàng)新促發(fā)展；必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記黨的宗旨，堅(jiān)持走群眾路線，充分相信和依靠各族群眾，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大基層干部的工作熱情和實(shí)干精神；必須始終堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素抓改革、促發(fā)展。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，我州支柱產(chǎn)業(yè)單一、發(fā)展后勁不足，財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍顯薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、活力不足，改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，維護(hù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。這些問(wèn)題，都需要在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展
明年是“十五”計(jì)劃的最后一年，做好明年工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。全州各級(jí)組織和黨員干部一定要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，在新一輪加快發(fā)展的新形勢(shì)下，搶抓發(fā)展先機(jī)，贏得發(fā)展主動(dòng)，取得加快發(fā)展的顯著成效。明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委七屆六次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，重點(diǎn)突破，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。預(yù)期全州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)％以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)％以上，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)％和％以上。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)集中力量培植五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要鞏固提高煙草產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)全力支持楚煙企業(yè)在紅塔集團(tuán)的整合發(fā)展中做大做強(qiáng)，支持州煙草公司抓好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、建好優(yōu)質(zhì)煙基地，千方百計(jì)鞏固和提高煙草產(chǎn)業(yè)的支柱地位。突破冶金礦電業(yè)，全力支持德鋼公司實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸鋼的生產(chǎn)規(guī)模，支持楚雄礦業(yè)、滇中銅冶煉廠等重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展；支持水電、火電的開(kāi)發(fā)建設(shè)，做大做強(qiáng)以德鋼公司為龍頭、礦電結(jié)合的冶金礦電業(yè)，使之成為繼煙草產(chǎn)業(yè)之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。突破天然藥業(yè)，在全面完成制藥企業(yè)認(rèn)證改造的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)提高新產(chǎn)品研發(fā)能力，創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，打造楚雄藥業(yè)“旗艦”，做強(qiáng)做精天然藥業(yè)，使之成為我州繼煙草產(chǎn)業(yè)之后最具增長(zhǎng)潛力和發(fā)展活力的新興產(chǎn)業(yè)。突破特色旅游業(yè)，充分利用安楚高速公路建成的機(jī)遇，進(jìn)一步整合資源，加大支持力度，抓緊實(shí)施中國(guó)祿豐恐龍城和楚雄彝族文化園等重點(diǎn)項(xiàng)目，加緊把楚雄建設(shè)成為滇中大昆明國(guó)際旅游區(qū)的精品景區(qū)。加快發(fā)展綠色食品業(yè)，堅(jiān)持圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、突出特色闖市場(chǎng)、依靠科技增效益，加緊建設(shè)“三區(qū)八大基地”，不斷提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三個(gè)比重”，提升綠色食品業(yè)的發(fā)展水平。
�。ǘ﹫�(jiān)持以農(nóng)民增收為根本，努力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。要堅(jiān)決落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)扶農(nóng)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。切實(shí)用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用市場(chǎng)運(yùn)作的方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)抓好扶持龍頭企業(yè)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、做大商品基地、打造知名品牌，形成加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)“龍頭”連接農(nóng)戶、開(kāi)拓市場(chǎng)、帶動(dòng)基地的新型組織模式，把千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)的分散效應(yīng)、自主效應(yīng)，與千變?nèi)f化大市場(chǎng)要求的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成規(guī)模，提升檔次，從根本上解決好農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)。繼續(xù)集中力量推進(jìn)“八大基地”建設(shè)，努力形成規(guī)模，為發(fā)展加工業(yè)提供充足的優(yōu)質(zhì)原料。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加緊建設(shè)好萬(wàn)畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，建立優(yōu)質(zhì)水稻基地和優(yōu)質(zhì)烤煙基地，擴(kuò)大山區(qū)小康水利試點(diǎn)成果。繼續(xù)著力搞好“六個(gè)一”扶貧開(kāi)發(fā)工程，從實(shí)際出發(fā)，制定實(shí)施好扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，努力改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，提高生活水平。進(jìn)一步加大力度做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。
�。ㄈ﹫�(jiān)定不移地落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)州”的決策部署，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。要充分利用我州工業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢(shì)和境內(nèi)交通條件日益改善的機(jī)遇，堅(jiān)持以集中力量建設(shè)楚雄醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)、祿豐冶金建材工業(yè)園區(qū)和元謀綠色食品加工基地為載體，以培強(qiáng)做大五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以壯大核心企業(yè)為重點(diǎn)，落實(shí)一批優(yōu)勢(shì)骨干項(xiàng)目，建成幾個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，積極構(gòu)建新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，全力打造滇西工業(yè)重鎮(zhèn)，加快提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，集中采礦權(quán)，有效整合和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，積極爭(zhēng)取對(duì)石油、天然氣緊缺資源的進(jìn)一步深度勘探，爭(zhēng)取有新的發(fā)現(xiàn)和突破。
�。ㄋ模┱覝�(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)州委、政府《關(guān)于加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)兩大目標(biāo)，堅(jiān)決實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民”、“興工強(qiáng)縣”和“引資興縣”，突出壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)、培植重點(diǎn)龍頭企業(yè)，從根本上抓緊解決好縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、活力不足的問(wèn)題，解決好農(nóng)民增收難，尤其是縣級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)難的問(wèn)題。
�。ㄎ澹┖葑ロ�(xiàng)目實(shí)施，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)制度，全力做好征地拆遷工作，積極配合支持推進(jìn)安楚、永武高速公路建設(shè)，繼續(xù)抓緊實(shí)施南永公路二期工程、縣際油路工程、縣鄉(xiāng)公路工程和鄉(xiāng)村公路工程；抓緊實(shí)施丙巷河等１７件重點(diǎn)水利工程，力促楚雄青山嘴水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)；抓緊實(shí)施德鋼公司煤電、奕標(biāo)公司技改擴(kuò)建等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目；繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)以楚雄現(xiàn)代中等生態(tài)城市為核心、祿豐次級(jí)城市和其他８?jìng)�(gè)縣城為重點(diǎn)、中心集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高我州城鎮(zhèn)化水平，保持全州固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)勢(shì)頭。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)需求的各項(xiàng)政策措施，重視消費(fèi)拉動(dòng)，形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。
�。┲ι罨母铮鰪�(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。必須始終著眼于創(chuàng)新體制、激活機(jī)制，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷從體制機(jī)制上解決好制約我州發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。在確保完成三年國(guó)企改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，著力激活機(jī)制、增強(qiáng)活力，重點(diǎn)抓好改制企業(yè)的完善提高工作，支持幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全完善內(nèi)部管理制度，促進(jìn)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。加快城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革步伐，明晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，努力搞活全州中小企業(yè)。深化行政管理體制改革。以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)業(yè)稅減免的各項(xiàng)政策，全面取消個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)貧困縣的農(nóng)業(yè)稅，其余個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)稅降至％，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化財(cái)政體制改革。合理調(diào)整財(cái)力分配關(guān)系，積極爭(zhēng)取中央和省的支持，加大州對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確�？h鄉(xiāng)人員工資和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步建立起公共財(cái)政框架。著力深化教育體制改革。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，突破高中教育“瓶頸”；積極探索構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，從州屬學(xué)校和縣級(jí)一中入手，在全州推行辦學(xué)投資多元制、校長(zhǎng)公選制、教師聘任制、績(jī)效分配制，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量。抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。明年要完成全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適度撤并工作，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合資源、增強(qiáng)實(shí)力的目標(biāo)。
�。ㄆ撸﹫�(jiān)決實(shí)施擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。必須堅(jiān)定不移地落實(shí)“引資興州”的決策部署，降低門(mén)檻，放權(quán)讓利，抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，緊緊圍繞培植五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出培強(qiáng)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)，選準(zhǔn)具有增長(zhǎng)潛力和顯著效益的大項(xiàng)目，切實(shí)加大對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的招商引資力度，爭(zhēng)取更多的戰(zhàn)略性合作伙伴來(lái)楚雄投資創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)與昆明、攀枝花等地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷拓寬引資領(lǐng)域，提高協(xié)作層次。推行中介機(jī)構(gòu)代理招商，擴(kuò)大民間招商引資。繼續(xù)著力營(yíng)造環(huán)境，努力形成大力招商引資的良好氛圍，逐步建立和完善“政府帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)推動(dòng)”的工作機(jī)制。
三、提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，促進(jìn)科學(xué)民主依法執(zhí)政
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，一定要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，努力實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策。全州各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律的探索和把握，健全完善決策制度和決策程序，實(shí)現(xiàn)用科學(xué)思想、科學(xué)制度和科學(xué)方法正確決策，促進(jìn)發(fā)展。促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵，是要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，圍繞發(fā)展重點(diǎn)，形成發(fā)展合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；要做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不替代，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
（二）堅(jiān)持民主執(zhí)政，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化、程序化。要始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)決克服強(qiáng)迫群眾的做法，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的問(wèn)題。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)展基層民主政治，善于運(yùn)用多種形式擴(kuò)大公民有序的政治參與，切實(shí)把黨員、群眾的智慧和力量凝聚到黨的事業(yè)中來(lái)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的共識(shí)合力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，改進(jìn)和提高對(duì)執(zhí)法檢查、工作視察、會(huì)議審議、工作評(píng)議、述職評(píng)議和個(gè)案監(jiān)督等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，重視聽(tīng)取各級(jí)政協(xié)組織和各界政協(xié)委員對(duì)于黨委工作的建言獻(xiàn)策，最大限度地廣泛集中民智。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的工作，各司其職、形成合力、推動(dòng)發(fā)展。幫助、支持各民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，明年要在州人大工作委員會(huì)班子、州政府組成部門(mén)班子、州政協(xié)工作委員會(huì)班子、州委群團(tuán)組織班子、州級(jí)政法部門(mén)班子和民主黨派班子中選配適應(yīng)發(fā)展要求和工作需要的黨外干部。全面做好黨的民族、宗教、僑務(wù)等工作，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的積極作用。堅(jiān)持和完善村民自治制度、企事業(yè)單位民主管理制度，擴(kuò)大村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)“三公開(kāi)”，落實(shí)基層群眾的民主選舉權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
�。ㄈ﹫�(jiān)持依法執(zhí)政，推進(jìn)依法治州進(jìn)程。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事，加快實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式從主要依靠行政指揮向主要依靠法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變。要領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人大用好民族區(qū)域自治立法權(quán)，抓緊制定或完善有利于促進(jìn)彝州改革發(fā)展的地方性規(guī)章，為加快發(fā)展提供法制支持。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，推動(dòng)各級(jí)政府依法行政，努力建設(shè)法制型政府。加強(qiáng)法制宣傳教育，深入開(kāi)展黨員干部學(xué)法用法活動(dòng)，增強(qiáng)法制意識(shí)，促進(jìn)依法執(zhí)政。規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和保障，加大對(duì)違法行政行為的責(zé)任追究。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和推行牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制和集中辦理制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法不公等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，繼續(xù)深入開(kāi)展“四五”普法。
四、提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供思想保證和精神動(dòng)力
要充分認(rèn)識(shí)提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的重要性和緊迫性，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，切實(shí)鞏固黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，激勵(lì)全州人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
（一）高度重視做好意識(shí)形態(tài)工作，為改革發(fā)展提供思想保證和輿論支持。必須始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民，繼續(xù)著力抓好理論武裝工作，在全州上下形成共同理想和精神支柱。繼續(xù)抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，抓好各級(jí)黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)研討，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，提高運(yùn)用科學(xué)理論研究解決實(shí)際問(wèn)題的能力。始終堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，大力宣傳黨委、政府的決策部署，宣傳重大改革發(fā)展成就和典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)宣傳思想工作的感染力、說(shuō)服力和感召力。重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，正確對(duì)待和積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的導(dǎo)向作用。著力抓好互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新型媒體的管理，提高引導(dǎo)輿論的水平。進(jìn)一步統(tǒng)籌外宣策劃，形成外宣合力，全方位對(duì)外推介和展示彝州形象。
�。ǘ┘訌�(qiáng)精神文明建設(shè)，為改革發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。要加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)和培育民族精神和時(shí)代精神，倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，繼續(xù)著力打造“誠(chéng)信楚雄”，不斷提高公民的道德素質(zhì)和文明程度。創(chuàng)新內(nèi)容和方法，改進(jìn)形式和手段，努力構(gòu)建“區(qū)域連片、城鄉(xiāng)共建”的精神文明創(chuàng)建新格局。有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想、實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)把教育群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾的工作做深、做細(xì)、做實(shí)，努力增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)科普工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識(shí)，提高干部群眾識(shí)別和抵制封建迷信及偽科學(xué)的能力。堅(jiān)決落實(shí)“人才立州”的決策部署，加快實(shí)施“五個(gè)一”和“百千萬(wàn)”人才工程，堅(jiān)持以正確的用人導(dǎo)向和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，用好現(xiàn)有人才、留住各類(lèi)人才、引進(jìn)急需人才。
�。ㄈ┥罨幕w制改革，加快發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)。要加緊實(shí)施全州《深化文化體制改革的總體方案》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新聞出版、廣播電視、藝術(shù)表演等宣傳文化事業(yè)單位改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)集體、個(gè)人、外資參與文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，從根本上改變由政府獨(dú)辦獨(dú)管文化的格局。充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)與培植特色旅游業(yè)、天然藥業(yè)和繁榮彝族演藝業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓緊啟動(dòng)實(shí)施十大民族文化建設(shè)工程，打造一批彝族文化精品，建設(shè)一批彝族文化基地，加快發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)提高各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。堅(jiān)決落實(shí)“科教興州”戰(zhàn)略，鞏固提高“普九”成果，重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育和以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。大力發(fā)展寄宿制、半寄宿制學(xué)校，加緊改造中小學(xué)危房。對(duì)貧困家庭實(shí)行教育援助，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)支持辦好楚雄師范學(xué)院，努力提高辦學(xué)水平。積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的科技投入，加緊培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力的科技人才，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，努力提高科技進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。高度重視衛(wèi)生工作，重點(diǎn)抓好疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)口支援幫扶制度，支持農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)充實(shí)人員、提高技術(shù)、購(gòu)置設(shè)備。對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助，嚴(yán)格醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)管理，保障群眾醫(yī)用藥安全。要從民族興衰存亡的高度，認(rèn)真落實(shí)中央和省委的決策部署，切實(shí)統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，打一場(chǎng)禁毒和艾滋病防治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。繼續(xù)著力做好人口、資源、環(huán)境工作，大力發(fā)展體育事業(yè)。
五、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，調(diào)動(dòng)和保護(hù)推動(dòng)發(fā)展的一切積極因素
提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。必須著眼于增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最充分地保證各族群眾享有改革發(fā)展成果，最有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。
�。ㄒ唬﹫�(jiān)決破除各種障礙，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。著力營(yíng)造公平公正的政策環(huán)境，在人員流動(dòng)、生活居住、工商注冊(cè)、投資融資等方面，積極為各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件。始終堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，引導(dǎo)廣大職工積極參與改革；充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民增收致富的積極性；鼓勵(lì)支持各方面的人員為彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要在堅(jiān)持抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)，鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以及先富群體加快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持扶貧濟(jì)困，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)和保護(hù)搞改革、促發(fā)展的一切積極因素，增強(qiáng)全社會(huì)的發(fā)展活力。
�。ǘ﹫�(jiān)持以人為本，做好關(guān)系群眾切身利益的各項(xiàng)工作。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)心群眾利益是一件根本大事。全州各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要時(shí)刻把群眾的利益放在心上，傾心盡力把涉及群眾切身利益的事情辦好。要繼續(xù)著力做好就業(yè)再就業(yè)工作。始終堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、公益性事業(yè)，尤其是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)崗位。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)政、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的信息引導(dǎo)和管理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善社會(huì)保障體系。通過(guò)健全完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對(duì)符合保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障措施，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障程度，切實(shí)幫助解決災(zāi)區(qū)群眾、貧困人口、下崗失業(yè)人員的生產(chǎn)生活問(wèn)題。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)包案等有效方法，努力解決好國(guó)企改革、征地拆遷中存在的突出問(wèn)題，解決好拖欠建設(shè)工程款、農(nóng)民征地補(bǔ)償金、農(nóng)民工工資等問(wèn)題。大力清理、整頓教育、醫(yī)療等行業(yè)亂收費(fèi)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。重視安全生產(chǎn)，狠抓責(zé)任制落實(shí)。
�。ㄈ┲Υ蛟臁捌桨渤邸�，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，以建設(shè)“平安楚雄”為總體目標(biāo)，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)持以人為本，傾聽(tīng)群眾呼聲，真正從決策是否科學(xué)、政策是否可行、作風(fēng)是否端正、工作是否到位等方面，認(rèn)真查找產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的深層次原因，切實(shí)把工作重點(diǎn)從事后處置前移到事前預(yù)防和事中控制上來(lái)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，千方百計(jì)把影響穩(wěn)定的因素化解在基層，解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加快建設(shè)以“八大防范體系”為重點(diǎn)的社會(huì)治安整體聯(lián)動(dòng)防范工程，健全完善各級(jí)組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，做到工作早安排，矛盾早排查，問(wèn)題早解決。依法打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持“嚴(yán)打”整治方針，堅(jiān)持集中打擊與經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)打擊相結(jié)合，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制嚴(yán)重刑事案件。繼續(xù)抓好同邪教組織的斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪�？偟脑瓌t是要依法辦事、按政策辦事，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)利益，又堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要健全信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持有訪必接、有信必復(fù)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度、下訪制度和定期約訪制度，依法及時(shí)合理地解決群眾反映的問(wèn)題，著力解決集體上訪、越級(jí)上訪和重復(fù)上訪等問(wèn)題。
六、以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
做好明年工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。我們必須以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力增強(qiáng)全州各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。從總體上看，我州各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力同我們所肩負(fù)的職責(zé)和使命是基本適應(yīng)的，但也還面臨著“三個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)”，存在著“六個(gè)不適應(yīng)”的問(wèn)題。即面臨著全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的考驗(yàn)；立黨為公、執(zhí)政為民，贏得民心的考驗(yàn)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，把全州各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)集體的考驗(yàn)。存在著素質(zhì)和能力不適應(yīng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展要求的問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)方式不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的問(wèn)題；理論水平不適應(yīng)謀劃和駕馭全局要求的問(wèn)題；工作本領(lǐng)不適應(yīng)解決復(fù)雜矛盾、確保長(zhǎng)治久安要求的問(wèn)題；工作作風(fēng)不適應(yīng)求真務(wù)實(shí)要求的問(wèn)題；黨風(fēng)廉政建設(shè)不適應(yīng)保持黨的先進(jìn)性和純潔性要求的問(wèn)題。我們一定要居安思危，始終保持清醒的頭腦，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央《決定》和省委的《實(shí)施意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)好這次全會(huì)將要審議通過(guò)的州委《關(guān)于加強(qiáng)我州黨的執(zhí)政能力建設(shè)的意見(jiàn)》，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，真正把自己所處的執(zhí)政地位同我們所擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，抓好改革、推動(dòng)發(fā)展，努力在本職崗位上為完成黨的執(zhí)政使命貢獻(xiàn)力量。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。黨的執(zhí)政能力是由全體黨員的素質(zhì)和本領(lǐng)構(gòu)成的，但是各級(jí)黨員干部，尤其是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部是形成黨的執(zhí)政能力的骨干力量。必須注重在實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，切實(shí)把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，尤其注重把政治強(qiáng)、作風(fēng)正、工作實(shí)，具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，能夠思謀和駕馭全局，善于解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀干部選配到“一把手”位置上來(lái)。要根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，多謀善斷、駕馭全局的本領(lǐng)，求真務(wù)實(shí)、解決問(wèn)題的本領(lǐng)，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破的本領(lǐng)，克難奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政治上把握方向、組織上搞好團(tuán)結(jié)、工作上理清思路、作風(fēng)上務(wù)實(shí)清廉的高素質(zhì)、真本領(lǐng)和硬功夫，切實(shí)起好表率，負(fù)起責(zé)任，帶好班子，推動(dòng)發(fā)展。
�。ㄈ└倪M(jìn)執(zhí)政方式，切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。要以黨委常委會(huì)工作規(guī)則、貫徹執(zhí)行民主集中制的規(guī)定和黨委學(xué)習(xí)制度、調(diào)研制度、決策制度、落實(shí)制度為重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)制定或完善黨委工作制度，建立健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度，健全完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度。堅(jiān)持和完善民主集中制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，凡屬重大決策、重要干部任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大問(wèn)題，必須經(jīng)黨委集體討論決定。改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制、機(jī)制和方式，切實(shí)把主要精力集中到把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法和營(yíng)造良好環(huán)境上來(lái)，重點(diǎn)抓好發(fā)展思路的研究和制定，抓好事關(guān)全州發(fā)展大局的重大事項(xiàng)的討論和審定，抓好各種資源的整合和配置，抓好發(fā)展力量的協(xié)調(diào)和配備，抓好發(fā)展重點(diǎn)的督查和落實(shí)。重大發(fā)展問(wèn)題由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其職能部門(mén)按照權(quán)限決策和管理。
�。ㄋ模┖粚�(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。要堅(jiān)決按照中央的部署和省委的要求，扎扎實(shí)實(shí)地組織開(kāi)展以學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。繼續(xù)著力實(shí)施“云嶺先鋒”工程，按照“五好五帶頭”的目標(biāo)要求，結(jié)合開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，著力抓典型、建陣地、治軟散，培養(yǎng)一批有較強(qiáng)影響力的先進(jìn)典型，帶動(dòng)和促進(jìn)全州黨的基層組織建設(shè)。選好配強(qiáng)村黨支部班子，尤其是黨支部書(shū)記，明年州、縣兩級(jí)要從黨政群機(jī)關(guān)中選派百名優(yōu)秀年輕干部直接到村委會(huì)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員或黨支部書(shū)記，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層工作。加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，全面做好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作，積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的方式和途徑。關(guān)心愛(ài)護(hù)基層黨員干部，重視做好老干部工作。
（五）樹(shù)立執(zhí)政形象，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)格按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問(wèn)題，堅(jiān)持從各族群眾最關(guān)注、最盼望、最迫切要求解決的事情做起，切實(shí)把“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求落實(shí)到工作當(dāng)中，以實(shí)干精神和實(shí)際成果贏得民心，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)欺上瞞下、弄虛作假，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，拿出更多的時(shí)間和精力，深入基層，深入群眾，善于在實(shí)踐中尋找答案，從群眾當(dāng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，尊重實(shí)踐，集中民智，指導(dǎo)工作開(kāi)展。進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度，嚴(yán)格規(guī)范和控制各類(lèi)檢查評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。從州委做起，改革會(huì)議制度，大力精減會(huì)議和文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。
�。⿵�(qiáng)化執(zhí)政保障，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照教育、制度、監(jiān)督并重的要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，從源頭上防治腐敗。建立和完善與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求相符合的干部選拔任用機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，與社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，與彝州干部隊(duì)伍實(shí)際相適應(yīng)的教育防范機(jī)制，與查辦案件和防治腐敗相適應(yīng)的懲戒機(jī)制，與懲治和預(yù)防腐敗體系相配套的組織保障機(jī)制，以查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，加大案件查處力度，嚴(yán)懲腐敗人員，解決群眾反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程和專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，形成防止和懲治腐敗的合力。
同志們，明年全州改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，提高黨的執(zhí)政能力必須抓緊抓實(shí)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為核心的黨中央周?chē)�，解放思想，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為大力推進(jìn)彝州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展而努力奮斗。
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