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在全市工商行政管理工作會(huì)議上的講話
在全市工商行政管理工作會(huì)議上的講話
�。�2016年2月20日）
同志們：
走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，看到大家威嚴(yán)的制服、統(tǒng)一的著裝，我感覺(jué)迎來(lái)了一陣撲面清風(fēng)，眼前為之一亮，精神為之一振。你們的精氣神感染著我，更讓我對(duì)新一年的工商工作充滿了信心和希望。今天是春節(jié)以來(lái)的第一個(gè)休息日，也是我們新年來(lái)第一次放棄休息。正所謂一年之計(jì)在于春，大家今天用實(shí)際行動(dòng)為全年工作開(kāi)了一個(gè)好頭，加班加點(diǎn)就是為了繼續(xù)保持奮發(fā)有為的狀態(tài)，持續(xù)營(yíng)造緊張快干的氛圍，加緊謀劃、加快趕超，力爭(zhēng)把工作和事業(yè)干得更好。由于上午還要召開(kāi)常委會(huì)，所以會(huì)議議程臨時(shí)作了調(diào)整，志剛同志的報(bào)告放在后面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、看亮點(diǎn)，使干好工作的決心更堅(jiān)定
過(guò)去的2015年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、企業(yè)發(fā)展難題增多等矛盾和問(wèn)題，總體發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值241.87億元，增長(zhǎng)9.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資251.46億元，增長(zhǎng)19.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入位居黃岡首位達(dá)15.24億元增長(zhǎng)18.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額115.28億元，增長(zhǎng)12.6%;外貿(mào)出口15417萬(wàn)美元，增長(zhǎng)21.3%,居黃岡首位。這些成績(jī)和榮譽(yù)的取得，既得益于來(lái)自方方面面的努力和支持，更凝聚了全市工商隊(duì)伍的心血和汗水�；仡櫼荒陙�(lái)的工商工作，我認(rèn)為做到了"四個(gè)為主":
1、突出了商事改革這個(gè)主題。落實(shí)先照后證、企業(yè)年報(bào)公示等改革事項(xiàng)，探索推行電子化登記、簡(jiǎn)易注銷等一批有力度、有分量的創(chuàng)新舉措。特別是"三證合一"改革，起步快、措施實(shí)、效果好，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)齊抓共管，證照辦理由原來(lái)的40多天壓減到3天以內(nèi)，啃下了商事制度改革中"最難啃的硬骨頭".2015年，全市新登記市場(chǎng)主體19680戶，同比增長(zhǎng)82.85%;完成"個(gè)轉(zhuǎn)企"262戶，同比增長(zhǎng)11.9%;截止2015年底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體72387戶，同比增長(zhǎng)35.01%,市場(chǎng)主體總量在黃岡第一。
2、突出了服務(wù)發(fā)展這條主線。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，工商部門(mén)大力實(shí)施"個(gè)轉(zhuǎn)企""百家私企培育""小微企業(yè)幫扶"三項(xiàng)工程，積極推進(jìn)品牌強(qiáng)市、廣告興市"兩大戰(zhàn)略"和助企融資解困行動(dòng)，積極服務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年新增中國(guó)馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)3件，新申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)207件，馳名商標(biāo)總量穩(wěn)居黃岡第1,湖北祥云集團(tuán)獲得了全省品牌建設(shè)示范企業(yè)稱號(hào)，我市也被評(píng)為了全省品牌建設(shè)示范縣市。
3、突出了市場(chǎng)監(jiān)管這項(xiàng)主業(yè)。積極探索"一支隊(duì)伍執(zhí)法"為主導(dǎo)的屬地監(jiān)管和專業(yè)化辦案相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用日常隨機(jī)抽查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、投訴舉報(bào)接查、無(wú)照經(jīng)營(yíng)清查、移交線索協(xié)查等手段，建立健全了"信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治"三位一體的監(jiān)管模式，全年共查辦傳銷違法案件兩件，查辦商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳等多起涉及民生案件，努力營(yíng)造出了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，取得良好社會(huì)效益。
4、突出了消費(fèi)維權(quán)這份主責(zé)。突出消費(fèi)維權(quán)"關(guān)口"前移，積極參與社會(huì)管理，主動(dòng)融入促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、保穩(wěn)定等社會(huì)發(fā)展大局中，消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)"五進(jìn)"覆蓋率，農(nóng)村"一會(huì)兩站"覆蓋率創(chuàng)新高，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民投訴不出村、市民維權(quán)不出社區(qū)，城鄉(xiāng)消費(fèi)者均等享受了維權(quán)公共服務(wù)。強(qiáng)化消費(fèi)侵權(quán)執(zhí)法，共處理消費(fèi)投訴舉報(bào)1200余件，挽回消費(fèi)者損失350萬(wàn)元。
總的來(lái)講，工商工作扎實(shí)可靠，工商隊(duì)伍堅(jiān)實(shí)可信，工商事業(yè)著實(shí)可期，市委、市政府對(duì)工商工作很滿意，社會(huì)各界也給予很好的肯定和評(píng)價(jià)。取得這樣的成績(jī)，是在座各位共同努力的結(jié)果，是屬于大家的成績(jī)和榮耀。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市廣大工商干部職工表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！向剛才受到各級(jí)通報(bào)的優(yōu)勝單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！希望大家在新的一年，百尺竿頭、更進(jìn)一步。
二、談要點(diǎn)，讓干成事業(yè)的方向更清晰
今年是"十三五"及全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。工商部門(mén)肩負(fù)著市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到經(jīng)營(yíng)到退出的全程監(jiān)管職責(zé)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，任務(wù)更加繁重，要求更加嚴(yán)格，責(zé)任更加重大。大家要適應(yīng)形勢(shì)，履職盡責(zé)，積極作為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"三個(gè)一流":
1、更新理念觀念，打造一流商事環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)要求，"進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力"、"加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制"、"發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用".市委七屆十二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持"競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取"的工作方針。全市三級(jí)干部大會(huì)上提出推進(jìn)"四大行動(dòng)",激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的工作舉措。這些部署和要求都與工商部門(mén)有密切關(guān)系，全市工商系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)各級(jí)會(huì)議精神。要按照新的發(fā)展理念和新的工作要求，進(jìn)一步理清工商工作面臨的新形勢(shì)，研究新的努力方向，明確新的工作思路。要將工商工作置身到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考、去謀劃，去統(tǒng)籌，既要履職盡責(zé)，又要站位全局；既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，既要在同行業(yè)中爭(zhēng)優(yōu)秀，又要在全市各項(xiàng)工作中爭(zhēng)位置。對(duì)于市委、市政府統(tǒng)籌安排的工作以及相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的專項(xiàng)工作，工商部門(mén)都要全力參與，密切配合，主動(dòng)作為，做到樣樣爭(zhēng)第一、處處爭(zhēng)一流，努力創(chuàng)造一個(gè)寬松公平的營(yíng)商環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
2、主動(dòng)先行先試，營(yíng)造一流改革氛圍。過(guò)去一年，工商改革走在各項(xiàng)改革前列，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)上起到非常重要的作用，取得非常明顯的成效。但不能停步、不能松勁，要有更高的目標(biāo)追求，積極主動(dòng)，先行先試。一方面，工商的改革還面臨很多任務(wù)，包括自身建設(shè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，還有構(gòu)建以誠(chéng)信體系為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等等，還有很多工作要做。同時(shí)，武穴作為全國(guó)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣市，改革試點(diǎn)工作講在2016年全面鋪開(kāi)，作為1+4行政執(zhí)法主體，一定要服務(wù)中心、服從大局，積極參與、大力推動(dòng)改革進(jìn)程。另一方面，要在"放"字上進(jìn)一步做文章。簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，還要放管結(jié)合，應(yīng)對(duì)和解決好放了以后帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題。這個(gè)"管"不是傳統(tǒng)意義上的"管",而是以誠(chéng)信、公正公平為基礎(chǔ)的"管",是精準(zhǔn)的"管"、科學(xué)的"管".在服務(wù)上要有新舉措、出新招，加快探索"放、管、服"商事制度體系建設(shè)。要圍繞降低門(mén)檻、提高效率、完善服務(wù)，持續(xù)深化工商登記制度改革，推進(jìn)登記管轄一體化，進(jìn)一步下放登記權(quán)限，進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造便民高效的改革環(huán)境，深層釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。
3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，塑造一流干部隊(duì)伍。工商部門(mén)涉企涉民職能多，社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切。工商部門(mén)服務(wù)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)監(jiān)管的力量主要在一線，工作反映好不好，效果到位不到位，很多是通過(guò)一線來(lái)體現(xiàn)。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)工作作為下一步的工作重點(diǎn)，把基層擺在更加突出的位置，切實(shí)抓好信息化系統(tǒng)這個(gè)重要支撐、重要基礎(chǔ)，全面提升工商工作水平。要全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，打造一支忠于職守、清正廉潔、勇于負(fù)責(zé)、執(zhí)法如山的干部隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)班子層面要完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策的各項(xiàng)程序和制度，增強(qiáng)按規(guī)定、依程序辦事的自覺(jué)性；中層干部層面要發(fā)揮承上啟下的作用，帶頭學(xué)習(xí)政策、鉆研業(yè)務(wù)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；一般干部層面，要嚴(yán)格自我要求、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的積極性和主動(dòng)性，始終保持對(duì)工作的熱情和事業(yè)的激情。要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等方面入手，通過(guò)系統(tǒng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，培育一批崗位能手、業(yè)務(wù)尖兵和專業(yè)人才，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升隊(duì)伍服務(wù)水平，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效等方面作出工商部門(mén)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、抓重點(diǎn)，讓干出成績(jī)的步伐更穩(wěn)健
1、簡(jiǎn)政放權(quán)，以增量保增長(zhǎng)。簡(jiǎn)政放權(quán)，消除"中梗阻",打通抓落實(shí)的"最先一公里"和"最后一公里",有利于更好地避免截留改革紅利，讓千千萬(wàn)萬(wàn)愿意創(chuàng)業(yè)的人員成為市場(chǎng)主體，讓更多的市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。當(dāng)前，商事制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)提效的新階段，要突出重點(diǎn)，持續(xù)攻堅(jiān)。一要更大力度放寬準(zhǔn)入。以寬松便捷為宗旨，深化"三證合一、一照一碼"和"先照后證"改革，推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，按照方便有序原則，進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，探索住所信息申報(bào)制，推行"一址多照"和集群登記，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。推進(jìn)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍登記制度改革，進(jìn)一步放寬登記條件和限制，保障企業(yè)自主選擇權(quán)利。持續(xù)簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批和流程，提高登記效率，促進(jìn)便捷高效準(zhǔn)入進(jìn)一步釋放改革紅利、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體快生多生，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。二要更大力度簡(jiǎn)化流程。以注冊(cè)便利化為目標(biāo)，探索推行企業(yè)"多證一碼"和個(gè)體工商戶"兩證合一",以審批環(huán)節(jié)最少、程度最簡(jiǎn)、時(shí)間最短，最大力度地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利，降低創(chuàng)業(yè)成本。要推進(jìn)審批事項(xiàng)清單化，規(guī)范登記審批事項(xiàng)目錄管理。對(duì)前置審批事項(xiàng)的，堅(jiān)持依法取得相關(guān)行政許可后核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)非前置審批事項(xiàng)的，依法直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)后置審批事項(xiàng)的，嚴(yán)格落實(shí)"雙告知"制度，提高社會(huì)知曉度和部門(mén)協(xié)作性。三要更大力度提升效能。推行工商登記負(fù)面清單管理，全面落實(shí)工商登記投資（任職）資格負(fù)面提示清單、企業(yè)名稱登記負(fù)面清單、市場(chǎng)主體住所禁設(shè)區(qū)域清單，編制經(jīng)營(yíng)范圍登記負(fù)面提示清單。堅(jiān)持"非禁即入"理念，加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革步伐，以數(shù)據(jù)"多跑路"換取創(chuàng)業(yè)者"少跑路".
2、寬進(jìn)嚴(yán)管，把市場(chǎng)作戰(zhàn)場(chǎng)。"寬進(jìn)嚴(yán)管","寬進(jìn)"即放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，"嚴(yán)管"即加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，要做到放活不放任、管好不管死。一要健全監(jiān)管體系。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的必要條件，是促進(jìn)武穴科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的基礎(chǔ)保障。工商系統(tǒng)要把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大工作力度，落實(shí)"誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管"原則，與有關(guān)部門(mén)配合，明確監(jiān)管主體，細(xì)化責(zé)任分工，推動(dòng)各部門(mén)間信息互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。二要加強(qiáng)信用監(jiān)管。省政府最近印發(fā)了《關(guān)于"先照后證"改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，市縣兩級(jí)工商局通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)成立了稽查分局、設(shè)立了信用監(jiān)管分局、增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科（股），一系列的暖場(chǎng)動(dòng)作都在表明，以"信用監(jiān)管"為核心的事中事后監(jiān)管，將是今年的"重頭戲".工商部門(mén)要全力推進(jìn)企業(yè)信用信息公示"一張網(wǎng)"建設(shè)，加強(qiáng)信用信息歸集和互聯(lián)共享，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)"一處違法，處處受限".三要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。探索推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，繼續(xù)深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全整治、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、商標(biāo)侵權(quán)、非法廣告、非法傳銷、商業(yè)賄賂、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、紅盾護(hù)農(nóng)、合同和商品交易市場(chǎng)等專項(xiàng)打擊行動(dòng)，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)于危害人民群眾生命安全、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，必須加大懲處力度、加大曝光力度，通過(guò)查處和曝光一批大要案件，震懾不法分子，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投融資理財(cái)行業(yè)的監(jiān)管，加大非法集資、非法吸儲(chǔ)放貸等違法行為的查處打擊力度，今后沒(méi)有經(jīng)過(guò)市委、市政府研究同意一律不再批準(zhǔn)設(shè)立投融資理財(cái)公司。
3、履職盡責(zé)，重民生贏民心。消費(fèi)維權(quán)涉及廣大人民群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作，擦亮消費(fèi)維權(quán)品牌，是工商部門(mén)的應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)有之義。今年，要繼續(xù)推進(jìn)12315"五進(jìn)"工作，消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站向新領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)在公共企事業(yè)單位的全覆蓋、重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋。要大力開(kāi)展"商品無(wú)假、服務(wù)無(wú)詐、投訴無(wú)憂"放心消費(fèi)示范商戶（商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、企業(yè)）、示范街區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提升經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)環(huán)境安全度、消費(fèi)者滿意度。要建立12315績(jī)效考核機(jī)制，開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)崗位練兵"一季一評(píng)、一年一賽"活動(dòng)、消費(fèi)維權(quán)案例評(píng)析"一季一講、一地一案"活動(dòng)，進(jìn)一步提升工作人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。要改進(jìn)12315呼叫系統(tǒng)和綜合調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)12315應(yīng)急指揮系統(tǒng)向更多的工商所、消費(fèi)維權(quán)站延伸，推動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)功能拓展應(yīng)用，指導(dǎo)、推動(dòng)各地組建消費(fèi)維權(quán)快速反應(yīng)隊(duì)伍，提高12315體系綜合效能。要進(jìn)一步完善相對(duì)集中接收、接訴快速響應(yīng)、分工協(xié)作處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，案源主動(dòng)篩查、實(shí)名舉報(bào)回告的訴求高效處理機(jī)制；進(jìn)一步完善研發(fā)機(jī)制，充分利用消費(fèi)維權(quán)大數(shù)據(jù)分析利用系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性、針對(duì)性、實(shí)用性和預(yù)見(jiàn)性。要加強(qiáng)同新聞媒體的協(xié)作，深入宣傳新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，繼續(xù)辦好全市消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)站建設(shè)，積極利用新載體拓展消費(fèi)維權(quán)平臺(tái)，為消費(fèi)者提供一個(gè)及時(shí)、便捷、高效的消費(fèi)維權(quán)新渠道。
總之，希望全市工商系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，銳意進(jìn)取，干在實(shí)處，走在排頭，努力開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面，為建設(shè)"現(xiàn)代港城、創(chuàng)新強(qiáng)市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)武穴"作出新的更大貢獻(xiàn)！
最后，祝大家新的一年工作順利、萬(wàn)事如意。
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