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在全縣構(gòu)建大調(diào)解格局工作會(huì)議上的講話
在全縣構(gòu)建大調(diào)解格局工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次全縣調(diào)解工作會(huì)議是縣委、縣政府決定召開的，主要是深入貫徹全市調(diào)解工作會(huì)議精神，落實(shí)縣政法工作會(huì)議要求，研究部署新形勢(shì)下構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解三位一體大調(diào)解格局工作。剛才，對(duì)十佳調(diào)解工作先進(jìn)集體、十佳人民調(diào)解員和案件調(diào)解工作優(yōu)秀法官進(jìn)行了表彰，我代表縣委、縣政府對(duì)受表彰的單位和同志表示祝賀，并借此機(jī)會(huì)，向在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一線的廣大人民調(diào)解員、支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的基層法官、基層司法所的同志們表示親切的慰問(wèn)！以上，法庭等十個(gè)調(diào)解工作突出的單位和調(diào)解員做了發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了他們支持和抓好調(diào)解工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。司法局代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特邀民事調(diào)解指導(dǎo)員頒發(fā)了聘書，法院向特邀調(diào)解員頒發(fā)了聘書，同志和同志做了很好地發(fā)言，我完全同意。下面，我就做好全縣調(diào)解工作講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)調(diào)解工作的重要地位和作用
調(diào)解是中華民族傳統(tǒng)的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了和調(diào)、調(diào)解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)執(zhí)政為民要求中越來(lái)越表現(xiàn)出其重要地位和作用。
首先，我縣的民調(diào)工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中越來(lái)越發(fā)揮出無(wú)可替代的基層防線作用。近年來(lái)，我縣各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會(huì)效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)，絕大多數(shù)村建立健全了民調(diào)會(huì)，一大批熱心調(diào)解事業(yè)的民調(diào)員走上了調(diào)解崗位，民調(diào)組織發(fā)揮作用較好的村達(dá)到60以上。2004年，全縣各級(jí)調(diào)委會(huì)共調(diào)解各類矛盾糾紛2695件，創(chuàng)建無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)刑事案件、無(wú)民間糾紛激化、無(wú)群體性上訪事件、無(wú)民間糾紛引發(fā)自殺等"五無(wú)"鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、"五無(wú)"村245個(gè)，也涌現(xiàn)出了一大批民調(diào)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。特別是我縣探索的民調(diào)庭、聯(lián)村調(diào)委會(huì)、行業(yè)調(diào)委會(huì)等工作，拓寬了民調(diào)工作的形式和范圍，化解了大量矛盾糾紛，得到了上級(jí)肯定，對(duì)筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線發(fā)揮了重要作用。
其次，調(diào)解工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把"調(diào)解"作為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑之一。特別是當(dāng)前我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，隨著利益關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響社會(huì)穩(wěn)定的各種不確定因素增多。在這種情況下，利用大調(diào)解的手段，及時(shí)化解各種矛盾和紛爭(zhēng)，處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)就顯得尤為重要。從我縣的司法調(diào)解和人民調(diào)解工作情況看，法院始終把司法調(diào)解貫穿于審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，2004年共受理民事案件1140件，調(diào)解773件，占受理案件的68,其中審前、庭審環(huán)節(jié)分別調(diào)解573件、200件，執(zhí)行和解46件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一些群眾有時(shí)為一件小事就打一場(chǎng)官司，結(jié)果是結(jié)了一對(duì)仇人。事實(shí)上，任何的判決不可能達(dá)到雙贏，當(dāng)前涉法涉訴案件居高不下的根本原因就在于此。推進(jìn)依法治國(guó)也不是說(shuō)任何矛盾都必須通過(guò)法律渠道來(lái)解決。司法調(diào)解就是一條很好的渠道，通過(guò)和解對(duì)矛盾雙方都不會(huì)造成硬傷害，帶來(lái)的社會(huì)和諧和穩(wěn)定的效果更直接、更明顯。而人民調(diào)解是在我國(guó)民間"和為貴"、"息訟"文化背景下形成的一套有效調(diào)解形式，其群眾參與的廣泛性、靈活性和便捷、低成本等特點(diǎn)，最為群眾所接受。況且它調(diào)解的大多是家庭矛盾、鄰里糾紛，是構(gòu)建和諧家庭、和諧村、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和諧單位的基礎(chǔ)與保障，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。
再次，目前構(gòu)建大調(diào)解格局的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。今年，中央綜治委及省委、市委都提出了構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解"三位一體"大調(diào)解格局的要求。就我縣來(lái)說(shuō)，司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)也取得了大的進(jìn)展，人員、待遇、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地已得到落實(shí)，村級(jí)民調(diào)組織也已基本健全。法院也對(duì)司法調(diào)解工作進(jìn)行了一些探索。可以說(shuō)，對(duì)于構(gòu)建"三位一體"大調(diào)解格局已具備了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)抓住機(jī)遇，建立健全大調(diào)解工作的新機(jī)制、新辦法，努力開創(chuàng)調(diào)解工作的新局面。
二、突出重點(diǎn)，積極構(gòu)建"三位一體"的大調(diào)解格局
構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解"三位一體"大調(diào)解格局的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為核心，以實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解相互銜接協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，積極探索與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機(jī)制，不斷拓展調(diào)解范圍，創(chuàng)新調(diào)解手段，提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，為促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理資源的有效整合，建設(shè)和
諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和"大調(diào)解"格局的形成奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建大調(diào)解格局的總體目標(biāo)是：整合鄉(xiāng)村及法、司三家資源，建立相互銜接機(jī)制，使行政調(diào)解與人民調(diào)解的公信力、矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率明顯提高，民事案件、群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件明顯下降，筑牢和諧穩(wěn)定社會(huì)的"第一道防線".
一要建立健全各級(jí)調(diào)解組織。要按照"哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織；哪里有糾紛，哪里就有民調(diào)員主動(dòng)調(diào)解"的要求，加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，已經(jīng)建立起來(lái)的，要從工作制度和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導(dǎo)，可以聘請(qǐng)離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級(jí)民調(diào)會(huì)，配齊配強(qiáng)村級(jí)民調(diào)員，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的年輕人進(jìn)入民調(diào)會(huì)，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調(diào)優(yōu)民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調(diào)委會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村民調(diào)會(huì)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。要落實(shí)民調(diào)人員待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)他們的工作積極性�？h直有關(guān)部門也要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)委會(huì)主任和調(diào)解員，完善工作制度，發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當(dāng)前要重點(diǎn)在國(guó)土、城建、人勞社保、經(jīng)貿(mào)局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位建立起行業(yè)調(diào)委會(huì)。行業(yè)調(diào)委會(huì)可以實(shí)行有償服務(wù)�？h司法局與物價(jià)局要盡快制定出臺(tái)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二要搞好調(diào)解組織的有效對(duì)接，實(shí)行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要聘任有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、群眾工作能力強(qiáng)的資深法官擔(dān)任民事調(diào)解指導(dǎo)員，民事調(diào)解指導(dǎo)員要通過(guò)系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式，定期或不定期對(duì)民調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，法院要篩選建立民事調(diào)解指導(dǎo)員人才庫(kù)，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)調(diào)委會(huì)選聘。法院要聘請(qǐng)有威望、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)推薦的民調(diào)員為民事訴訟特邀調(diào)解員，還要從司法所長(zhǎng)、農(nóng)村"兩委"主要領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮作用好的調(diào)解員中聘請(qǐng)?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調(diào)解案件，或受法院委托獨(dú)立主持調(diào)解法院所受理的案件。要建立四項(xiàng)制度，搭建司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解溝通聯(lián)系的平臺(tái)。建立聯(lián)席會(huì)議制度。法院、司法局都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管，由司法局主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，組織特邀調(diào)解員代表、民事調(diào)解指導(dǎo)員參加，每月召開一次例會(huì)，相互通報(bào)糾紛發(fā)生、解決情況，交流、研究化解糾紛的辦法；建立培訓(xùn)制度。法院和基層法庭要對(duì)鄉(xiāng)村調(diào)解員分片管理，制定培訓(xùn)辦法，通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班、法官包片指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、旁聽開庭等方式，加強(qiáng)對(duì)民調(diào)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與經(jīng)常性的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解與人民群眾日常生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)及調(diào)解方法和技巧，增強(qiáng)人民調(diào)解員的法律素質(zhì)，提高他們識(shí)別證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和組織調(diào)解的能力；建立定期上站制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要每月集中各村民調(diào)主任匯報(bào)一次情況，匯報(bào)案件，通報(bào)案源，分析探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定調(diào)解措施和工作方案，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，并對(duì)典型案例，提出指導(dǎo)意見；實(shí)行重大事項(xiàng)相互通報(bào)制度。司法局每月將民間糾紛情況，以月報(bào)形式通報(bào)法院；法院將民事案件類型、件數(shù)向司法局通報(bào)，司法局根據(jù)通報(bào)案件情況協(xié)調(diào)有關(guān)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)要將轄區(qū)發(fā)生的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作及時(shí)與基層法庭溝通，便于雙方及時(shí)了解掌握矛盾糾紛發(fā)展變化，采取措施共同搞好預(yù)防。
三要加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)的有效對(duì)接。鄉(xiāng)、村調(diào)委會(huì)要積極履行職責(zé)，對(duì)家庭、婚姻、繼承、親屬間爭(zhēng)議、相鄰關(guān)系、共有財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療事故、道路交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、借款、合伙等11類民事案件，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，介入調(diào)解，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，除事由簡(jiǎn)單能即時(shí)辦結(jié)的案件外，要一律如實(shí)記錄調(diào)解過(guò)程，達(dá)成協(xié)議的要以人民調(diào)解委員會(huì)名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。特邀民事調(diào)解指導(dǎo)員要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保調(diào)解文書依法、規(guī)范。法院立案庭要在立案環(huán)節(jié)建立先行調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴前調(diào)解銜接，對(duì)11類案件在立案前未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解的，要引導(dǎo)他們到其所在地或糾紛發(fā)生地調(diào)解委員會(huì)接受調(diào)解，并主動(dòng)聯(lián)系調(diào)解員對(duì)雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。要建立庭內(nèi)外調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接。法院要建立特邀民事調(diào)解員參與訴訟調(diào)解機(jī)制，邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解；對(duì)受理的民事案件還可邀請(qǐng)熟悉情況的人民調(diào)解員協(xié)助進(jìn)行庭外調(diào)解。對(duì)于已經(jīng)調(diào)解的民事案件，要建立簡(jiǎn)易的司法程序，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成果直接進(jìn)入司法程序，樹立和提高人民調(diào)解工作的威信。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮大調(diào)解的基層防線作用
構(gòu)建大調(diào)解格局，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)此要高度重視，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)，確保發(fā)生矛盾糾紛后，能及時(shí)有效予以化解，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定。
一要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，高度重視調(diào)解工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)工作中遇到的各種問(wèn)題，及時(shí)研究，積極解決，真正為構(gòu)建大調(diào)解格局出實(shí)招，用實(shí)力。鄉(xiāng)村調(diào)解組織要做到有機(jī)構(gòu)，有人員，有場(chǎng)地，有牌子，有制度，有經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)與法院、司法局的溝通協(xié)調(diào)，解決調(diào)解工作中的實(shí)際困難，為大調(diào)解機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供領(lǐng)導(dǎo)保障。要健全調(diào)解工作的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，交流經(jīng)驗(yàn)，為調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
二要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)。縣法院及基層法庭要站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展的高度，堅(jiān)持把指導(dǎo)民調(diào)工作當(dāng)作與審判工作一樣重要的大事來(lái)抓，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能，通過(guò)依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件支持人民調(diào)解委員會(huì)的工作；要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)他們?cè)谡{(diào)解工作中化解社會(huì)矛盾糾紛的能力；要與縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所密切合作，探索各種支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的方法和途徑�？h司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強(qiáng)對(duì)基層民調(diào)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們建立健全規(guī)范化工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的程序規(guī)范，制定并完善涉及矛盾糾紛登記、調(diào)解的程序規(guī)范、崗位責(zé)任、矛盾糾紛信息的傳遞與反饋、統(tǒng)計(jì)、文書檔案規(guī)范等一系列工作制度，用制度規(guī)范約束民調(diào)員的調(diào)解行為，做好人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行等基礎(chǔ)性工作。
三是各級(jí)調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。各級(jí)調(diào)解組織對(duì)發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的各種矛盾糾紛，要主動(dòng)出擊，大膽介入，卓有成效地開展工作，確保矛盾糾紛及時(shí)有效地得以化解，實(shí)現(xiàn)"一般矛盾不出村、大事大非不出鄉(xiāng)"的工作目標(biāo)。要把基層人民調(diào)解工作與"五無(wú)"鄉(xiāng)鎮(zhèn)、"五無(wú)"村創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，抓早、抓小、抓苗頭，化解糾紛，使"五無(wú)"村達(dá)到85以上，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要注意培養(yǎng)典型，對(duì)組織健全、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有效以及調(diào)解案件多、調(diào)解成功率高的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，縣司法局要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)，交流推廣。年終，縣委、縣政府將對(duì)涌現(xiàn)出的調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以大張旗鼓地表彰。
同志們，構(gòu)建大調(diào)解格局的思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)確定，重點(diǎn)已經(jīng)明確，希望大家要站在踐行"三個(gè)代表"重要思想的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，不斷提高司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的工作水平，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，為構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安做出自己的貢獻(xiàn)！
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