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從#村勞動(dòng)力就業(yè)格局和農(nóng)民收入來(lái)源看三農(nóng)問(wèn)題
從#村勞動(dòng)力就業(yè)格局和農(nóng)民收入來(lái)源看三農(nóng)問(wèn)題
今年，我駐點(diǎn)河市鎮(zhèn)##村。該村地處河市鎮(zhèn)西南方向，三面環(huán)山，總?cè)丝?700余人，耕地600畝，山地4000畝，主要種植柑桔、龍眼等農(nóng)作物。1995年經(jīng)濟(jì)作物效益顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著市場(chǎng)變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，利潤(rùn)大幅度減少，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力和亮點(diǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、品種質(zhì)量不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化，優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的要求；受地理位置、交通條件的限制，當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境和外部工業(yè)區(qū)建設(shè)難以惠及農(nóng)民；農(nóng)民增收缺乏支撐，規(guī)模較大的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，村里現(xiàn)只有兩家小型鞋業(yè)加工場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)困難，而相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)卻未能發(fā)展；農(nóng)村富余勞動(dòng)力因觀(guān)念陳舊、技術(shù)技能缺乏、就業(yè)信息不靈等方面的原因，難以向相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體分析如下：
一、勞動(dòng)力就業(yè)格局
1995年，全村勞動(dòng)力總數(shù)863人，（勞動(dòng)力指18歲－60歲從業(yè)人員，下同），其中：男423人，女440人。勞動(dòng)力中，小學(xué)以下（含小學(xué)）文化程度618人，初中文化215人，高中文化10人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)555人（其中從事水果場(chǎng)承包21人），農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)農(nóng)閑外出打工150人，長(zhǎng)期外出從事其他行業(yè)158人。2003年全村勞動(dòng)力總數(shù)911人，其中男453人，女458人，勞動(dòng)力中小學(xué)以下文化531人，初中文化358人，高中文化21人，全村從事農(nóng)業(yè)、果林生產(chǎn)424人（其中從事果場(chǎng)承包8人）在村從事手工加工業(yè)78人，農(nóng)忙在家從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)閑外出打工128人，長(zhǎng)期外出打工從事其他行業(yè)218人。農(nóng)村30歲以上的農(nóng)民，由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能掌握從事工業(yè)生產(chǎn)必要的技術(shù)或技能，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到制約。又由于歷史原因，許多農(nóng)民原來(lái)的收入都比較高，在開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中，出現(xiàn)高不成、低不就的現(xiàn)象農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況（①95年18-30歲的長(zhǎng)期外出人員中，經(jīng)過(guò)近十年的時(shí)間，有一部分人員回村從事手工加工業(yè)。②2003年31-50歲，在家人員比較多，他們受家庭和農(nóng)活的約束，又沒(méi)有一定的勞動(dòng)技能，勞動(dòng)力大面積轉(zhuǎn)移，只能依靠技能的提高和本地企業(yè)的吸納。）
二、農(nóng)民收入情況
1995年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量2萬(wàn)擔(dān)，平均銷(xiāo)售單價(jià)120元/擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本20元，（不含人工成本），每擔(dān)盈利100元，柑桔總盈利200萬(wàn)元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量0.2萬(wàn)擔(dān)，平均銷(xiāo)售單價(jià)350元/擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本20元（不含人工成本）每擔(dān)盈利330元，龍眼總盈利66萬(wàn)元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)，外出承包果林場(chǎng)等盈利73萬(wàn)元，外出從事其他行業(yè)收入154萬(wàn)元，全村農(nóng)民純收入493萬(wàn)元萬(wàn)元，人均3024.5元。2003年，全村農(nóng)民柑桔產(chǎn)量增加到2.2萬(wàn)擔(dān)，平均銷(xiāo)售單價(jià)45元/擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本22元（不含人工成本），每擔(dān)盈利23元，柑桔總盈利50.6萬(wàn)元。全村農(nóng)民龍眼產(chǎn)量0.15萬(wàn)擔(dān)，平均銷(xiāo)售單價(jià)50元/擔(dān)，每擔(dān)生產(chǎn)成本22元/擔(dān)（不含人工成本）每擔(dān)盈利28元，龍眼總盈利4萬(wàn)元。糧食作物、蔬菜、畜牧業(yè)等盈利55.2萬(wàn)元，外出勞工（含小商販）等從事其它行業(yè)收入235.8萬(wàn)元，全村農(nóng)民純收入345.6萬(wàn)元，人均2021元。由于##村主要農(nóng)作物只有三種，沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)作物深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，農(nóng)民收入受市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)大。加上農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，未能規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本偏高，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收。此外，交通設(shè)施落后，也制約農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道、生態(tài)型企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全村農(nóng)民收入來(lái)源情況單位：萬(wàn)元（①農(nóng)閑時(shí)外出打工人員，因流動(dòng)性比較大，其收入未能統(tǒng)計(jì)。②其它產(chǎn)業(yè)指外出勞工從事各行業(yè)的收入。）
三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)因
##村農(nóng)業(yè)屬粗放型，農(nóng)村品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不夠精細(xì)，技術(shù)含量不高，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，加上加入WTO后，關(guān)稅下降，農(nóng)業(yè)保護(hù)壘壁逐步消失，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品（如進(jìn)口優(yōu)質(zhì)水果）沖擊市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)成本偏高，保鮮措施不足，未能形成農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致銷(xiāo)售時(shí)間短，市場(chǎng)供過(guò)于求，產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，有的甚至出現(xiàn)虧本，生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，迫使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，為提高收入找出路。1995年外出勞務(wù)人員占總勞力的18.3，勞務(wù)收入占勞動(dòng)力總收入31.2％；2003年外出勞務(wù)人員占總勞動(dòng)力的30.8，勞力收入占勞動(dòng)力總收入的68％，高于全省36.2％的平均水平。（外出勞工人員不含在家從事手工業(yè)人員，收入也不含在家從事手工業(yè)人員的收入）
四、發(fā)展思路
面對(duì)##村勞動(dòng)力的就業(yè)格局調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，增加農(nóng)民收入和保障糧食生產(chǎn)的雙重目標(biāo)，發(fā)展
社會(huì)事業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重任務(wù)。我們認(rèn)為，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作：
1、抓好農(nóng)民工勞動(dòng)技能的培訓(xùn)工作，首先要做好農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的調(diào)查工作，了解他們的年齡、愛(ài)好、文化程度、就業(yè)意向，工薪要求等；其次要摸清我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的需求情況，做好企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力之間的橋梁作用，盡量培訓(xùn)河市工業(yè)區(qū)所需的勞動(dòng)力，使農(nóng)村勞動(dòng)力在今后一至兩年內(nèi)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，（能減少住宿費(fèi)用、伙食費(fèi)用，又能關(guān)照到家庭）提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和企業(yè)穩(wěn)定員工的雙贏局面。
2、積極研究農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的措施。目前##村共有水田600左右畝，每戶(hù)平均1畝左右水田地，許多青壯年不愿放棄賴(lài)以生存的土地，生產(chǎn)成本太高，同時(shí)也制約勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。若實(shí)行土地集約化經(jīng)營(yíng)，能降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本，把短期閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期閑置，促使農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移（也可先進(jìn)行勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少土地集約經(jīng)營(yíng)的壓力）。
3、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，##共有山地4000左右畝，年產(chǎn)柑桔2.2萬(wàn)擔(dān)，龍眼0.15萬(wàn)擔(dān)，占用大量農(nóng)村勞動(dòng)力，但這些產(chǎn)品質(zhì)量不高，精細(xì)不夠，有的上市時(shí)間短，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要，今后要加大對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取扶持政策，種植速生豐產(chǎn)林、野山辣、反季節(jié)蔬菜等農(nóng)作物和水果高接改良，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，提高水源保持能力。
4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，##村水源嚴(yán)重貧乏，現(xiàn)有的兩個(gè)小五型水庫(kù)存在滲透現(xiàn)象，每年2萬(wàn)元的村財(cái)收入是難以解決水庫(kù)的維修問(wèn)題，今后需積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金扶持，解決水庫(kù)問(wèn)題。
5、##村距鎮(zhèn)政府所在地約6公里，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村級(jí)公路面窄，彎度大，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品的外銷(xiāo)，生態(tài)開(kāi)發(fā)企業(yè)的入駐和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每天250人的學(xué)生和大量村民面臨交通安全的威脅，要積極爭(zhēng)取政府扶持，拓寬完善現(xiàn)有的4公里公路。
五、意見(jiàn)和建議
要改變##村的現(xiàn)狀，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)是前提，鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，大力引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)，增加人氣商機(jī)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的具體措施。為此，我們建議：
1、出臺(tái)相關(guān)政策，扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要進(jìn)行相關(guān)制度的改革，取消歧視性政策，避免出現(xiàn)類(lèi)似干部下鄉(xiāng)“補(bǔ)貼”，農(nóng)民進(jìn)城“收費(fèi)”，農(nóng)村三級(jí)辦學(xué)，城市包干辦學(xué)的現(xiàn)象。其次，要大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，壯大吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的陣地，對(duì)吸納和培訓(xùn)本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力的企業(yè)，要給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。再次要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，出臺(tái)針對(duì)入城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)適用房(或解困房)政策，把城鎮(zhèn)流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民）轉(zhuǎn)化為常住人口。（購(gòu)房農(nóng)民必須放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，有利于農(nóng)村土地的流用和集約化經(jīng)營(yíng)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村舊房，有利于農(nóng)村的整體規(guī)劃和舊村改造）
2、做好相關(guān)服務(wù)，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。首先要加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宣傳力度，排除成年人學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能的心理障礙。其次，要充分發(fā)揮村、鎮(zhèn)、勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立健全就業(yè)崗位信息和勞動(dòng)力情況信息，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加速勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。再次要做好勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，一方面，要利用敬德職業(yè)學(xué)校，選擇好就業(yè)方向，采用校企聯(lián)辦的方式，積極培養(yǎng)農(nóng)村初中畢業(yè)生，使他們具有技術(shù)技能的勞動(dòng)者。另一方面，要針對(duì)富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和企業(yè)用工的需求，采取鎮(zhèn)村組織，勞動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)，企業(yè)培訓(xùn)，政府扶持的方式，做到邊學(xué)邊用，培養(yǎng)實(shí)用型勞動(dòng)者。
3、根據(jù)實(shí)際，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)“范文先生”版權(quán)所有發(fā)涉及到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)等，是解決我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、成本高、產(chǎn)品質(zhì)量差、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的有力措施，是解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的重要方法，鑒于我區(qū)的現(xiàn)狀，在符合區(qū)整體規(guī)劃的前提下，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在山地開(kāi)發(fā)，選擇一至兩個(gè)較有條件的地方，建設(shè)水利設(shè)施，山地給水灌溉，果樹(shù)高接改良，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)扶持生態(tài)性開(kāi)發(fā)企業(yè)，努力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
4、繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，更重要的是發(fā)展農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和各種加工業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并不是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最終目的，而是寄希望于外出勞動(dòng)力中，出現(xiàn)回村創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)村民發(fā)家致富。目前我區(qū)鄉(xiāng)村道路路面寬3-4米，彎度大、坡度陡，大型車(chē)輛難以通過(guò)，運(yùn)輸成本偏高，同時(shí)也危及人民群眾的生命安全因此，拓寬路面，裁彎取直，降坡和建設(shè)交會(huì)車(chē)道，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
5、積極發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著城市面積的擴(kuò)大，家用轎車(chē)的普及，郊游將是市民的首選，而果林加農(nóng)莊的自然生態(tài)，青山綠水，鳥(niǎo)語(yǔ)花香的旅游環(huán)境將具有較大的吸引力。因此，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要注意生態(tài)旅游的兼容，健全各種旅游設(shè)施，增加農(nóng)村人氣商機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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