提高綜合生產(chǎn)能力確保國家糧食安全

        提高綜合生產(chǎn)能力確保國家糧食安全
中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實抓緊抓好。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是確保國家糧食安全的核心，沒有穩(wěn)定可靠的糧食生產(chǎn)能力，就不可能有穩(wěn)定可靠的糧食安全。去年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在歷年穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，又新增糧食生產(chǎn)能力62億斤，對于提高糧食單產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)全國糧食產(chǎn)量連年下滑的趨勢，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施以來，始終堅持以改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為根本任務(wù)，通過綜合運用工程、生物和技術(shù)措施，實行水、土、田、林、路綜合治理，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他開發(fā)方式相比最顯著的特點，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他財政支農(nóng)建設(shè)資金最明顯的區(qū)別，也是單獨設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)的重要原因。在大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的新形勢下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須堅定不移地堅持執(zhí)行這個根本任務(wù)。
　　——增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。實行中央財政、地方財政、信貸資金、社會資金、民間資金和外資等多渠道、多層次地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證。同時，為減輕地方配套壓力，將中央財政與地方財政投入的配套比例，由2001年的1∶0.98，降低到了2004年的1∶0.66，降幅達(dá)33。中央反復(fù)強調(diào)各級財政要逐步加大支農(nóng)力度，并明確要求中央和省級財政要較大幅度地增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。地方各級財政尤其是省級財政要按照現(xiàn)行政策規(guī)定的比例，及時足額地落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金。
　　——加強和規(guī)范開發(fā)范圍。切實遵循總量控制、適度進(jìn)出、獎優(yōu)罰劣、分級管理的原則，加強和規(guī)范開發(fā)縣管理，嚴(yán)格控制開發(fā)范圍。這是避免資金分散，突出開發(fā)重點的重要前提和基礎(chǔ)。國家農(nóng)發(fā)辦核定的各省（區(qū)、市）開發(fā)縣總數(shù)，一律不得突破。申請新增開發(fā)縣的�。▍^(qū)、市），必須相應(yīng)先退出等量開發(fā)縣。對申請的新增開發(fā)縣要按規(guī)定程序和要求嚴(yán)格組織評估。因嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題被取消開發(fā)縣的，開發(fā)縣總數(shù)相應(yīng)減少。對于退出農(nóng)場的�。▍^(qū)、市），今后原則上不增加開發(fā)縣數(shù)量。鼓勵有條件的地區(qū)實行開發(fā)縣輪換、末位暫停等措施，加大各開發(fā)縣的投入規(guī)模。
　　——加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)。中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要進(jìn)一步加大對主產(chǎn)區(qū)的投入，不僅新增資金安排用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的部分要達(dá)到80以上，存量資金也要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)提高用于主產(chǎn)區(qū)的比重。各糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)），都要確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的糧食主產(chǎn)縣（市），增加對糧食主產(chǎn)縣（市）的投入。非糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，也要切實加大對本地區(qū)糧食主產(chǎn)縣（市）的支持力度。
　　——集中用于中低產(chǎn)田改造。今年中央財政安排糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)）的新增資金，主要集中用于中低產(chǎn)田改造項目；安排糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)）的存量資金中用于中低產(chǎn)田改造項目的資金，也要比去年有所增加。要堅持按區(qū)域或灌區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中投入、連片開發(fā)，減少項目數(shù)量，擴大項目規(guī)模，提高中低產(chǎn)田改造的規(guī)模效益。因地制宜地采取措施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。逐步提高中低產(chǎn)田改造項目的投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重提高項目建設(shè)的科技含量，確保工程建設(shè)質(zhì)量和水平，努力把中低產(chǎn)田改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同時，要把中低產(chǎn)田改造與建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地緊密結(jié)合起來。對位于農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特別是中低產(chǎn)田改造項目，在同等情況下予以優(yōu)先安排，努力把項目區(qū)建成發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的基地。糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)）的中低產(chǎn)田改造項目，要重點支持《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》中的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。對該《規(guī)劃》中確定的13個糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)）的484個縣（農(nóng)場），其中屬于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)范圍的縣，要作為糧食主產(chǎn)�。▍^(qū)）的重中之重，進(jìn)行重點傾斜，著力支持其中低產(chǎn)田改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。
　　——積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)積極扶持輻射帶動作用強、科技含量比較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是以糧食為主要原料的加工業(yè)，增強對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地特別是優(yōu)質(zhì)糧食基地的帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。確定扶持的龍頭企業(yè)，要著重看其帶動基地發(fā)展尤其是帶動農(nóng)民增收的效果。同時，完善對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，適當(dāng)加大扶持力度。版權(quán)所有
　　——加強中型灌區(qū)和生態(tài)綜合治理項目建設(shè)。加強與中低產(chǎn)田改造緊密相關(guān)的中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)，加強農(nóng)田林網(wǎng)、草場改良、水土保持、防護(hù)林體系、土地復(fù)墾等生態(tài)綜合治理項目建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條

        件，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。這也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的措施之一。要突出重點，按照各類項目的特點分別確定各自的區(qū)域重點、扶持范圍和重點建設(shè)內(nèi)容，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片治理。逐步提高單個項目投資建設(shè)規(guī)模，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。這些項目中由農(nóng)口部門負(fù)責(zé)組織實施的，地方各級農(nóng)發(fā)辦（或財政部門）要積極參與項目管理，足額落實配套資金。
　　——提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作水平。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在其中肩負(fù)著重要的責(zé)任。各級財政部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)要進(jìn)一步增強使命感和責(zé)任感，牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，抓緊制定國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步完善投入政策，改革創(chuàng)新開發(fā)機制，強化資金和項目科學(xué)管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提高到一個新水平。

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