- 相關(guān)推薦
抓住基礎(chǔ)強化監(jiān)督推動農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理工作再上新臺階
抓住基礎(chǔ)強化監(jiān)督推動農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理工作再上新臺階
一、抓基礎(chǔ)建設(shè)，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開工作
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開是農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的重點，同時也是村務(wù)公開的重點和核心。當(dāng)前，財務(wù)公開工作面臨新的機遇。1998年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，要求在全國農(nóng)村普遍實行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公和民主管理制度。2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，要求繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點和核心。這個文件的起草研究修改是經(jīng)過中央政治局常委會和中央政治局會議討論決定的，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開和民主管理工作的高度重視。
多年來，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門在財務(wù)公開方面做了大量工作，為財務(wù)公開工作的開展打下了堅實的工作基礎(chǔ)。1997年，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的原則、財務(wù)公開的內(nèi)容、財務(wù)公開的程序和方法、財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督等做出了具體規(guī)定。1998、1999年，農(nóng)業(yè)部先后兩次召開農(nóng)村財務(wù)公開經(jīng)驗交流會，交流了各地經(jīng)驗，提出了財務(wù)公開規(guī)范化的目標并明確了具體的衡量標準。2002年，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合組織村級財務(wù)公開大檢查，推動了工作的深入開展。各地按照中央和農(nóng)業(yè)部的要求，做了大量艱苦細致的工作，普遍建立了財務(wù)公開制度，規(guī)范化的比例也逐步提高，工作正在穩(wěn)步推動。
在新的一年里，我們要以中央高度重視農(nóng)村民主建設(shè)為契機，在財務(wù)公開方面重點抓好以下幾方面工作：一要進一步完善和建立公開制度。對尚未進行財務(wù)公開的地區(qū)，要加大工作力度，督促其實行財務(wù)公開；對已經(jīng)實行財務(wù)公開的地方，要建立健全制度，提高公開質(zhì)量，實行全面公開；對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的地方，要積極推進工作的經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化建設(shè)。二要進一步豐富和拓展公開內(nèi)容。要根據(jù)形勢的發(fā)展、農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民群眾的要求，進一步豐富和擴展公開的內(nèi)容，逐步實現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的全方位公開。三要進一步規(guī)范和創(chuàng)新公開形式。要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，作為財務(wù)公開的基本形式，同時可以通過廣播、電視、明白卡等形式進行輔助公開。要設(shè)立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。結(jié)合農(nóng)村會計電算化進行財務(wù)公開是群眾普遍歡迎的形式，要創(chuàng)造條件積極推行。四要進一步加強工作檢查和監(jiān)督。要經(jīng)常聽取民主理財小組和農(nóng)民群眾對財務(wù)公開的意見，加強監(jiān)督和檢查。對于財務(wù)混亂、不公開或假公開、群眾反映財務(wù)問題較多的村集體經(jīng)濟組織，要幫助其搞好財務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，務(wù)必讓群眾滿意。
二、抓制度建設(shè)，建立健全規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理機制
制度建設(shè)和人員管理是農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，同時也是做好財務(wù)公開工作的關(guān)鍵。財務(wù)制度和會計制度是村集體經(jīng)濟組織最基本的制度，是其進行財務(wù)管理和會計核算的基本依據(jù)。近幾年，隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深化，村集體經(jīng)濟組織的會計核算內(nèi)容發(fā)生了重大變化，需要對現(xiàn)行的財務(wù)會計制度進行修訂。2002年，回良玉副總理明確要求，要“根據(jù)農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度，提高財務(wù)公開的質(zhì)量”。按照中央的要求，我們與財政部聯(lián)合對現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織會計制度進行了修訂，修訂后的會計制度制度已于今年1月1日開始在全國實施。今年，我們將繼續(xù)與財政部聯(lián)合，對現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度進行調(diào)研、修訂，爭取早日發(fā)布實施。
農(nóng)村財會人員是村集體經(jīng)濟組織各項財務(wù)會計制度的執(zhí)行者，財會人員素質(zhì)的高低，直接影響著農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的質(zhì)量。2002年，回良玉副總理明確指出，“培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村財會人員隊伍是搞好財務(wù)公開的關(guān)鍵。要爭取用三到五年的時間，對農(nóng)村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村財務(wù)公開工作的水平”。中辦發(fā)l7號文件也明確要求，“要加大培訓(xùn)力度，加強對新任村組干部、農(nóng)村財會人員、民主理財小組成員和村民代表的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力。”修訂后的村集體經(jīng)濟組織會計制度印發(fā)后，我們及時組織編寫了新制度的培訓(xùn)教材，在廣西自治區(qū)北海市組織了第一期新制度培訓(xùn)班。今年，我們將繼續(xù)組織3—5期培訓(xùn)班，對各省的師資人員和全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村的會計人員進行培訓(xùn)。同時，在《農(nóng)村財務(wù)會計》雜志上對新的會計制度進行系統(tǒng)講解，年底還將組織學(xué)習(xí)新會計制度知識競賽活動。在新會計制度實施后，通過努力做到全國一本規(guī)范的新會計制度培訓(xùn)教材，一個規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理操作規(guī)程，一部規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)標準，一套規(guī)范的農(nóng)村財務(wù)管理操作系統(tǒng)軟件，經(jīng)過三、五年努力建立起全國村級經(jīng)濟會計核算數(shù)據(jù)庫。
R>三、抓監(jiān)督建設(shè)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟專項審計力度
農(nóng)村集體經(jīng)濟審計是農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開工作質(zhì)量的保障，是保護農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織利益的有效手段。中央文件明確規(guī)定，“縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作。”各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟審計職責(zé)，搞好專項審計。結(jié)合財務(wù)公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；結(jié)合農(nóng)民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，貫徹好《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》，組織農(nóng)村土地征用補償及分配專項審計；結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作，組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計。針對2008年全國18個省、直轄市、自治區(qū)進行村民委員會換屆選舉工作，組織好換屆村干部離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作。在開展專項審計同時，根據(jù)農(nóng)村稅費改革的需要，要積極拓展國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付、補貼的監(jiān)督，研究審計內(nèi)容和方式；針對農(nóng)村財務(wù)電算化的推廣和應(yīng)用，研究農(nóng)村審計電算化的標準、方法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督機制。
四、抓示范建設(shè)，推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化
開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點示范活動是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的一項重要舉。2004年，農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點工作方案，明確了5個方面的試點內(nèi)容，并在各省(區(qū)、市)推薦上報的基礎(chǔ)上，確定150個村作為首批全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化試點村。一年來，在各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，各試點村按照工作方案的要求，認真組織試點工作，發(fā)揮了積極的示范作用。我們將對試點村組織考察論證，確定不同財務(wù)管理模式下規(guī)范化的具體內(nèi)容、流程規(guī)范和考核辦法。在總結(jié)試點村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范》，在制度建設(shè)、流程規(guī)范、民主管理、審計監(jiān)督、培訓(xùn)上崗和電算化應(yīng)用等方面提出明確要求。今后要有計劃、有步驟地推廣《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規(guī)范》，使之成為農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)財務(wù)管理的技術(shù)標準。
五、抓創(chuàng)新建設(shè)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革
農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟組織成員的共同勞動成果和共有財產(chǎn)，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護集體資產(chǎn)的安全完整，就是保護農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益，就是促進農(nóng)民增加收入。中辦發(fā)l7號文件明確要求，要“制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。”今年，我們將啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法的調(diào)研工作，結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，研究探索新形勢下農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理問題。組織好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)外資產(chǎn)的數(shù)量、價值及其變動惰況。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門或具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標；集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應(yīng)規(guī)定進行民主決策和民主監(jiān)督。
近年來，在“村改居”和推進城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重侵犯了農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。針對這些問題，一些地方把股份制和股份合作制的理念和制度設(shè)計引入農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權(quán)制度進行了改革探索，通過把集體資產(chǎn)股份化的形式量化到農(nóng)民群眾，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護了農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益。要在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為股份制或股份合作制經(jīng)濟組織的指導(dǎo)意見，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能，建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制。版權(quán)所有
農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面五個工作機制，其內(nèi)容是相互聯(lián)系，相互促進。搞不好財務(wù)公開工作，就沒有財務(wù)管理的規(guī)范化，更談不上財務(wù)管理的標準化；沒有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)，就無從談集體資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)的保值增值。沒有農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范化管理就談不上土地補償費的專戶管理制度的建立；沒有農(nóng)村經(jīng)濟活動的會計核算就沒有鄉(xiāng)村債務(wù)的監(jiān)控，也沒有對國家補貼和轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理人員要增強工作能力建設(shè)，通過抓工作機制帶動體系建設(shè)，通過抓工作規(guī)范形成項目支持，通過項目支持增強工作手段提高工作質(zhì)量和水平。具體在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面，我們要通過抓農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)來建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和審計監(jiān)督體系，通過抓制度建設(shè)和示范項目實施來提高資產(chǎn)財務(wù)管理的工作手段，通過將具體的日常工作納入國家的宏觀政策體系中來提高工作水平。總之，農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程，各級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理人員要上下協(xié)同互動，樹立全國一盤棋思想，認真履行職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。
【抓住基礎(chǔ)強化監(jiān)督推動農(nóng)村資產(chǎn)和財務(wù)管理工作再上新臺階】相關(guān)文章：
與時俱進銳意創(chuàng)新努力使xx支行各項工作再上新臺階——xx同志述職報告08-17
市工會資產(chǎn)審計監(jiān)督實施細則08-23
資產(chǎn)管理工作體會08-24
農(nóng)村基礎(chǔ)教育調(diào)研報告06-18
資產(chǎn)管理工作計劃06-06
資產(chǎn)管理工作總結(jié)04-01
資產(chǎn)管理工作計劃02-01