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市長在新農(nóng)村建設調(diào)研時的講話
同志們：
今天，我和**、**同志，******縣政府的領導，以及市直有關(guān)部門主要負責同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實地察看了新農(nóng)村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設情況，市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)�？偟母杏X是，通河推進新農(nóng)村建設的態(tài)度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學習。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標，內(nèi)容比較清晰，任務比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農(nóng)村建設，講幾點意見�！ ∫�、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”�？梢哉f，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關(guān)系，即：積極推進和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實施的關(guān)系、政府引導和群眾自愿的關(guān)系、先期試點和全面推進的關(guān)系、全面建設和突出重點的關(guān)系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資
籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結(jié)合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結(jié)試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農(nóng)村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制性障礙。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農(nóng)村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設投入機制。
三是密切配合，通力合作。各有關(guān)部門都要關(guān)注和支持農(nóng)村,把工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村,把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，努力營造全社會共同建設新農(nóng)村的濃厚氛圍。要發(fā)揮市直部門的優(yōu)勢，既著眼于新農(nóng)村建設的長遠發(fā)展，幫助縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定發(fā)展規(guī)劃，又要抓住影響和制約新農(nóng)村建設的突出矛盾，解決關(guān)鍵性問題，盡最大努力幫扶縣（市）解決新農(nóng)村建設中的實際困難。
同志們，建設社會主義新農(nóng)村是一項長期工作，任務十分艱巨，我們要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)，使我市社會主義新農(nóng)村建設工作不斷取得新進展！
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