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            孫效東在市委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話

            時間:2023-02-26 14:11:56 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村 我要投稿
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            孫效東在市委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話


                    同志們:
              這次全市農(nóng)村工作會議,是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。開好這次會議,對于做好明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,具有重要意義。前面,廷魁同志對明年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作了全面部署,我完全同意。會議提交的市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(討論稿)》,是指導(dǎo)今后我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要文件,請大家認(rèn)真討論,提出意見和建議,會后,市委將以明年*號文件下發(fā)! 〗衲暌詠,全市上下堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實中央*號文件精神為動力,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩大主題,克服了自然災(zāi)害和農(nóng)資漲價等不利因素的影響,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)投入明顯增加。多渠道爭取國家和省上專項農(nóng)業(yè)資金,增加農(nóng)業(yè)信貸資金,加大市級財政對農(nóng)業(yè)的支持力度,用于農(nóng)業(yè)的資金達(dá)到*.**億元,同比增長**.*,是近年來投入較多的年份,進(jìn)一步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是糧食生產(chǎn)獲得豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到**.**萬噸,同比增長*.*,連續(xù)幾年來第一次實現(xiàn)穩(wěn)中有增,成為我市歷史上第二個高產(chǎn)年。三是農(nóng)民收入增速加快。農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到****元,凈增***元,同比增長*.*。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。瓜菜、草畜和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷發(fā)展壯大。農(nóng)民人均從瓜菜、草畜兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入***元,同比增長*.*,占農(nóng)民人均純收入的**.*;從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)收入***元,同比增長**.*,占農(nóng)民人均純收入的**.*。五是科技興農(nóng)力度加大。重點引進(jìn)推廣了主要糧食作物、蔬菜、瓜果、畜禽的優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合配套養(yǎng)殖等先進(jìn)適用技術(shù),開展了實用技術(shù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的培訓(xùn),農(nóng)民的科技素質(zhì)、農(nóng)業(yè)的科技含量繼續(xù)提高。即將過去的一年,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作能取得這樣的成績確屬不易,這是全市特別是農(nóng)村基層廣大干部群眾艱苦努力的成果。市委、市政府對今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作是充分肯定的。
              但是,我們應(yīng)該清醒地看到,今年我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所取得的較好成效,是政策、價格、天時等多種有利因素共同作用的結(jié)果,許多方面帶有恢復(fù)性質(zhì)。從根本上看,農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民群眾的生活水平仍然還比較低,一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出,主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善緩慢,特別是受交通、教育、衛(wèi)生、文化等方面條件的制約,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)育水平不高,對此務(wù)必不可在分析形勢時盲目樂觀;二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度仍然比較低,小生產(chǎn)與大市場的矛盾一直比較突出,對此務(wù)必不可與整個市場經(jīng)濟(jì)水平等量齊觀;三是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展步伐不快,對農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動能力不強,不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴大就業(yè)和增加收入的需要,農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐十分緩慢,對此務(wù)必不可在估價工作時有意夸大。面對這“三個務(wù)必不可”,要繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭,不斷解決農(nóng)業(yè)面臨的市場和效益問題、農(nóng)村面臨的增加就業(yè)和全面發(fā)展問題、農(nóng)民面臨的維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益的問題,我們一定要繼續(xù)保持清醒的頭腦,做長期艱苦奮斗的思想準(zhǔn)備和工作打算。
              中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出:“明年各項支農(nóng)措施的力度只能加大,不能減弱。已經(jīng)實行的政策不能變,已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減,隨著國家財力物力的增強,還要逐步加大支農(nóng)力度!必瀼芈鋵嵵醒虢(jīng)濟(jì)工作會議精神,做好明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
              一、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件,不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁
              加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善屬于長線建設(shè),需要一項又一項地去落實,一年接一年地去努力。我們要切實增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
              第一,加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。我市農(nóng)業(yè)基本建設(shè)最根本的是做好水的文章,增加有效灌溉面積,實現(xiàn)“旱變水”。要充分利用黃河流經(jīng)白銀這一得天獨厚的優(yōu)勢,堅持天上水、地表水、地下水三水齊抓,走引提蓄并舉、大中小結(jié)合的水利建設(shè)路子,提高水資源綜合利用效率。積極爭取中型灌區(qū)改造、大中型泵站改造等工程項目建設(shè),重點在景電、靖會、興電等大型灌區(qū)實施節(jié)水續(xù)建配套工程。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),加快自流灌區(qū)、高揚程灌區(qū)和干旱半干旱山區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。把新建水利工程、延渠擴灌、異地移民搬遷、國土資源整治、中低產(chǎn)田改

            孫效東在市委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話


                    造、推廣新型節(jié)水技術(shù)組裝配套,加快“旱變水”的步伐。繼續(xù)因地制宜地實施雨水集流、井泉截引等小水工程,千方百計解決干旱半干旱山區(qū)群眾的用水困難。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)要堅持走修梯田、集雨水、抓調(diào)整、興科技的路子,繼續(xù)抓好以梯田為主的“三田”建設(shè),并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開發(fā)、種養(yǎng)基地建設(shè)相結(jié)合,提高旱作農(nóng)業(yè)水平。
              第二,發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。在我市,相比較而言,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展更為落后。具體表現(xiàn)在:教育普及程度較低,一些貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童輟學(xué)現(xiàn)象不少,尤其是女童輟學(xué)比例更高;醫(yī)療衛(wèi)生條件較差,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題在一些地方比較突出;不少地方缺乏起碼的文化娛樂條件,導(dǎo)致農(nóng)民的文化生活十分貧乏。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時,大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。農(nóng)村教育事業(yè)要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,努力改善農(nóng)村辦學(xué)條件,全面落實九年義務(wù)教育,積極興辦學(xué)前教育,努力擴大高中教育,加強職業(yè)教育,提高農(nóng)村教育質(zhì)量。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)要重點搞好**個“三配套”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作,加強對農(nóng)村傳染病、流行性疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制,切實解決農(nóng)民看病難問題。農(nóng)村文化事業(yè)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),深入實施農(nóng)村廣播電視“村村通”工程,廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,繼續(xù)搞好“三下鄉(xiāng)”活動,豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。
              第三,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同城市一樣,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長,人口與資源、環(huán)境的矛盾在農(nóng)村顯得越來越突出?陀^地講,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尚未引起相當(dāng)一部分同志的足夠重視,一些地方仍在沿襲不計資源成本、不顧生態(tài)環(huán)境的陳舊做法,仍在沿用墾荒造田、大水漫灌、廣種薄收等傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)模式,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到有效遏制,水土流失和土地沙化堿化的問題日趨嚴(yán)重。高度重視農(nóng)村人口、資源和環(huán)境問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是關(guān)系我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。我們必須統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策,努力走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善、生活富裕的文明發(fā)展道路。要堅持“三為主”方針,堅持不懈地搞好計劃生育,確保完成人口與計劃生育工作的各項目標(biāo)任務(wù),提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展的人均水平。要嚴(yán)禁毀林開荒、毀草種田、墾荒造地等短期行為,扎實有效地推進(jìn)退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等四項林業(yè)建設(shè)重點工程。加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)和清潔能源建設(shè),搞好農(nóng)村綠化,努力改善人居環(huán)境?傊芽沙掷m(xù)發(fā)展的思想貫徹到每一項決策中去,落實到每一項工作中去,體現(xiàn)到每一個環(huán)節(jié)中去,使之成為我們每一位社會成員的自覺行動。
              二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
              農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式,又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量;既是增加農(nóng)民收入的重要渠道,又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑,也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效載體。近年來,我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了一些發(fā)展,但和先進(jìn)地區(qū)相比,仍存在一些亟待解決的問題。比如,龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模偏小,絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在粗加工的傳統(tǒng)層次上,龍頭企業(yè)對基地的帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。這些問題既反映出我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的差距和不足,同時也預(yù)示著我們在這方面還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。我們要借鑒抓工業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,采取切實可行的措施和辦法,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和水平。
             。ㄒ唬┩怀鲋攸c,發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托,是新型的市場競爭主體。從某種意義上說,農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè),就是找到了市場。要切實把龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心來抓,從資源優(yōu)勢和深度開發(fā)入手,抓住重點產(chǎn)業(yè),突出區(qū)域特色,發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。要通過爭取國家投資、招商引資、激活民資、院地院企合作、農(nóng)業(yè)科研科普機構(gòu)改制等多種辦法,催生一批龍頭企業(yè),力爭在蔬菜、肉類、乳品、果品、糧食、飼草、皮革、菌類等農(nóng)產(chǎn)品加工和流通上取得新進(jìn)展。要大力支持城鄉(xiāng)民營企業(yè)爭當(dāng)龍頭,鼓勵城市工商企業(yè)帶著資金、信息、技術(shù)參與農(nóng)業(yè)開發(fā),開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和系列加工。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”利益連接機制,激勵龍頭企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。新的一年里,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如何發(fā)展,各縣區(qū)都要在調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上,拿出意見方案,努力付諸實施,確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。
              (二)因勢利導(dǎo),培育具有市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,無論任何競爭主體都要經(jīng)受優(yōu)勝劣敗法則的考驗。誰抓住了市場,誰就掌握了工作主動權(quán);誰失去了市場,誰就會被無情地淘汰。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,就要按照市場的需求,充分挖掘資源優(yōu)勢,發(fā)揮比較優(yōu)勢,培育適合本地發(fā)展實際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一要做強戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。重點做強瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),力爭年內(nèi)新增日光溫室蔬菜生產(chǎn)面積****畝,新增羊只飼養(yǎng)量**萬只以上。二要培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對小雜糧、洋芋、林果、啤酒大麥和花卉等產(chǎn)業(yè),要通過大力推廣新品種、新技術(shù),不斷提高科技含量和市場競爭力。要從專業(yè)大戶、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)抓起,培育和發(fā)展一批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三要開發(fā)地方特色產(chǎn)品。集中必要的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素,對那些眼下雖未形成“氣候”,但具有明顯開發(fā)潛力、市場前景看好,如小口棗、中藥材、大蔥、枸杞、金盞花、桑蠶等地方特色產(chǎn)品,進(jìn)行重點開發(fā),逐步形成規(guī)模。市委關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“三個層次”的安排部署,在指導(dǎo)思想上是非常明確的:“戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)”是支撐全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局的,必須全方位抓緊抓好,繼續(xù)登上新的臺階;“區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”帶有明顯的縣域經(jīng)濟(jì)特點,主要由各縣區(qū)謀劃發(fā)展,但也必須做大做強;“地方特色產(chǎn)品”對增加農(nóng)民收入、培育新興產(chǎn)業(yè)不可或缺,也必須引起高度重視。
             。ㄈ┮揽靠萍迹瑥娀r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的最新成果來武裝。要把科技創(chuàng)新和推廣全面落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié),提高農(nóng)業(yè)機械化水平,加快新品種的選育和引進(jìn),采用工程生物、農(nóng)耕農(nóng)藝等技術(shù)措施發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、陽光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè),同時對農(nóng)業(yè)勞動者廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,創(chuàng)新科技體制、機制。龍頭企業(yè)要建立研發(fā)中心,培育核心競爭力;農(nóng)技推廣機構(gòu)要加強與科研院所、大專院校的聯(lián)系合作,在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中起支撐作用;農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)要利用在生產(chǎn)工具、勞動對象、生產(chǎn)主體等方面的科技組裝優(yōu)勢,充分發(fā)揮窗口示范和基地帶動作用;廣大技術(shù)人員要真正去到田間地頭,承包抓項目,一線做貢獻(xiàn)。
             。ㄋ模┘訌娨龑(dǎo),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、依靠質(zhì)量開拓市場、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必然舉措。我們在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的步子還不是很大,目前取得國家A級綠色證書的產(chǎn)品有**個,今后還要進(jìn)一步加大工作力度,強化工作措施,使我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)邁上一個新臺階。要圍繞產(chǎn)業(yè)化實施標(biāo)準(zhǔn)化,搞好標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化,使二者相互促進(jìn),相得益彰。要加強綠色產(chǎn)品的認(rèn)證申報,力爭使更多的農(nóng)產(chǎn)品取得國家A級綠色認(rèn)證。要加快制定我市優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和原產(chǎn)地地方標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)農(nóng)民按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強市、縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和安全監(jiān)測體系、動物防疫體系建設(shè),全面落實各項制度措施。要逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測體系。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境好和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的縣區(qū)先行一步,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng),帶動全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)行政部門要把這方面工作真正拿在手上,創(chuàng)新工作內(nèi)容,創(chuàng)新工作業(yè)績。近年來,口蹄疫、禽流感等疾病對畜牧業(yè)生產(chǎn)的威脅越來越大,一定要建立相應(yīng)快速反應(yīng)機制,貫徹預(yù)防為主方針,具備撲滅疫情能力。
             。ㄎ澹┩晟茩C制,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。近年來,我們在組織農(nóng)民進(jìn)入市場方面進(jìn)行了不少有益的探索,但從總體上看,農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高。主要問題是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系還比較松散,利益機制還沒有建立健全,突出表現(xiàn)在:當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求時,運銷大戶和企業(yè)往往百般克扣,壓級壓價,使農(nóng)民利益受到損害;而一旦行情看漲,農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,農(nóng)民又產(chǎn)生惜售心理,使企業(yè)失去了穩(wěn)定的供貨來源。從一定意義上講,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間能不能通過經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系形成利益共同體,是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。借鑒各地的經(jīng)驗和做法,我們在利益機制的選擇上,可以采取這樣幾種辦法:一是契約連接。企業(yè)與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下簽定產(chǎn)銷合同,把供貨時間、數(shù)量、質(zhì)量、價格等以合同形式確定下來,使產(chǎn)銷行為由原來的松散、隨意變?yōu)榫o密和正規(guī)。二是服務(wù)連接。龍頭企業(yè)為農(nóng)戶統(tǒng)一供應(yīng)良種、提供生產(chǎn)資料、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),將服務(wù)貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程,使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的連接更為直接,克服農(nóng)戶投入能力不足的問題,保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。三是中介連接。通過各類專業(yè)合作組織,把企業(yè)和農(nóng)戶連為一體,把產(chǎn)品和市場連接在一起。鼓勵發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、市場營銷、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)。希望各縣區(qū)在這方面創(chuàng)造更多更好的新鮮經(jīng)驗。
             。┘訌姺⻊(wù),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售的綠色通道。目前,在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面,我們既面臨產(chǎn)品不適銷對路的問題,也面臨銷售障礙較多、銷售渠道不暢的問題。后一問題解決不好,即使我們花費九牛二虎之力,生產(chǎn)出質(zhì)量上乘、市場熱銷的農(nóng)產(chǎn)品,也只能眼巴巴地看著它們降價出售,甚至爛在地里。改變這一現(xiàn)狀,當(dāng)務(wù)之急是要加強農(nóng)產(chǎn)品銷售的綠色通道建設(shè)。為此,各縣區(qū)、各部門要摸清上市農(nóng)產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間,分析市場走向,及時準(zhǔn)確地將國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品信息送到基層和農(nóng)戶,開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動;要制定有效政策措施鼓勵各類銷售農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)、銷售大戶、農(nóng)民協(xié)會等組織和個人搞好流通;要組織專門的營銷人員和營銷隊伍,走出去找市場,同時把外地客商請進(jìn)來,開好訂貨會、展銷會、交易會。金融部門要加大對農(nóng)產(chǎn)品銷售的貸款扶持力度,用扶貧貼息貸款支持流通企業(yè)收購貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。公安、交通部門對運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛不得隨意攔車檢查,對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛不滯留、不卸載、不罰款,盡量為農(nóng)產(chǎn)品銷售暢開綠燈。
              三、堅持依法治農(nóng),切實維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益
              近年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)了一些新的問題,特別是一些地方侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益的事件時有發(fā)生,引發(fā)了不少矛盾。對這些問題,如果不抓緊解決,就會使簡單問題復(fù)雜化,甚至?xí)せ,影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在思想上高度重視,增強宗旨意識、法制意識和政策觀念,增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情,堅持依法治農(nóng)、依法興農(nóng),認(rèn)真解決侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益的問題,引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾加快發(fā)展的積極性。
              第一,認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的基本政策。土地制度是農(nóng)村最基本的制度,土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。我國憲法規(guī)定,以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,并從法律上保證了**年的土地承包期。但我們的一些干部法律意識淡薄,不同程度地存在侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)的問題,引發(fā)了一些土地糾紛。這個問題必須引起我們的足夠重視。要按照憲法、法律和政策規(guī)定,實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,依法加強對農(nóng)田的保護(hù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,落實征地制度,完善征地程序。嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地,征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制,及時給予農(nóng)民合理補償,妥善安排好失地農(nóng)民的生計。要對土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題進(jìn)行清理,該退的要退,該補償?shù)囊a償,沒有辦手續(xù)的要按規(guī)定補辦手續(xù),確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。要進(jìn)一步重申,各級政府都不得擅自截留、侵占農(nóng)民征地安置補償費,不得隨意處置農(nóng)民的承包地,不得強迫農(nóng)民種這養(yǎng)那,依法嚴(yán)格維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。這是問題的一方面,另方面我們這里又確實存在建設(shè)用地難的問題,主要是出讓土地的一方不能信守合同、報批機關(guān)程序煩瑣和有關(guān)工作人員辦事拖拉等原因造成的。對這方面的問題也要下實手解決,否則我們的投資軟環(huán)境如何得以改善,我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又何時才能實現(xiàn)。
              第二,切實改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,不僅是農(nóng)民就業(yè)的需要,也是城市發(fā)展的需要;不僅是農(nóng)民增收的重要渠道,也是增強第二、第三產(chǎn)業(yè)競爭能力的重要因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào),我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。這是對我國經(jīng)濟(jì)形勢做出的一個新的重要判斷。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一趨勢,按照國家有關(guān)勞動、就業(yè)的具體政策,改善和加強對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)。一要改善就業(yè)環(huán)境。取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制性、歧視性規(guī)定,清理和取締針對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的不合理收費,簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,逐步形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。二要加強技能培訓(xùn)。勞動、農(nóng)業(yè)和教育等相關(guān)部門要密切配合,加大對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,落實每年*萬人次的培訓(xùn)計劃。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性,鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位和企業(yè)開展對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。要通過提高培訓(xùn)的針對性和實用性,把這項促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)性工作做細(xì)做實做好。三要擴大勞務(wù)輸出。各縣區(qū)和有關(guān)部門要積極捕捉有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息,主動與用人單位加強聯(lián)系,掌握對方的需求數(shù)量、待遇、環(huán)境和信用等方面的情況,有組織大規(guī)模開展勞務(wù)輸出工作,力爭使輸出的民工有活干、有錢掙、有安全保障。四要保護(hù)合法權(quán)益。切實解決好拖欠工資、缺乏勞動保護(hù)和巧立名目亂收費等問題,解決農(nóng)民工在戶籍管理、子女就學(xué)、住房問題和社會保障等方面的實際困難,為農(nóng)民工在城市安心務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。
              第三,不斷深化農(nóng)村各項改革。解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益,必須在改革中找出路。要著眼體制創(chuàng)新、堅持市場取向、尊重基層創(chuàng)造,逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運行機制。一要深化農(nóng)村稅費改革。落實農(nóng)業(yè)稅降低*個百分點的政策,繼續(xù)清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)收費,進(jìn)一步加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。二要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。要從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā),按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。金融部門要落實縣域內(nèi)金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的職責(zé),解決農(nóng)村資金外流的問題,努力增加農(nóng)村信貸資金總量。要按照中央和省上的統(tǒng)一部署,搞好農(nóng)村信用社改革工作,重點在產(chǎn)權(quán)多元化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。三要實施農(nóng)村各項配套改革。做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)工作,盡快分流安置財政供養(yǎng)人員,確保正常的工作秩序,特別是計劃生育等經(jīng)常性工作更不能因此放松,甚至中斷。要積極穩(wěn)妥地擴大“黨政職務(wù)兼職化、報酬待遇工資化、工作要求規(guī)范化”試點范圍,努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),改善村干部待遇,提高村級組織工作水平,更好地維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益。
              四、加強執(zhí)政能力建設(shè),努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平
              黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個傳統(tǒng),也是一個重大原則。當(dāng)前,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨,促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)十分緊迫,推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這就要求我們必須進(jìn)一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),提高駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局的水平。
              一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào),要站在全局的高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè),動員全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)。對這一要求我們要深刻理解并認(rèn)真貫徹落實。要清醒地看到,雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額逐步下降,但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有變;雖然新階段農(nóng)村工作的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)涵有所變化和調(diào)整,但黨和政府解決“三農(nóng)”問題的大政方針沒有變。全市各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來,切實把“三農(nóng)”問題擺在重中之重的地位。對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,而且黨政一把手要親自抓,各縣區(qū)黨委更要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。各行業(yè)都要拿出實際行動來,真情關(guān)愛農(nóng)民,真誠對待農(nóng)民,真心幫助農(nóng)民,努力營造支農(nóng)護(hù)農(nóng)的良好氛圍,形成支農(nóng)護(hù)農(nóng)的強大合力。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),為農(nóng)村改革和發(fā)展提供堅強的組織保證。要通過扎實有效的工作,切實把中央、省委關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的方針政策和市委、市政府的安排部署不折不扣地落實到各項工作中去。
              二要提高工作水平。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的環(huán)
              境和條件發(fā)生了很大變化,用舊思維分析新情況,用舊辦法解決新問題,用舊套路應(yīng)對新局面,只能是刻舟求劍,往往會事倍功半,甚至事與愿違。面對新形勢、新任務(wù)和新情況、新問題,我們必須轉(zhuǎn)變工作方式和方法,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作水平。要用科學(xué)發(fā)展觀研究和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的局限,在統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會、自主發(fā)展與借力發(fā)展中,解決“三農(nóng)”問題。要堅持按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,引導(dǎo)農(nóng)民群眾有效規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險,通過市場調(diào)節(jié)的辦法和改革創(chuàng)新的辦法配置資源,聚集生產(chǎn)要素。要善于抓主抓重,緊緊圍繞解決農(nóng)民收入水平低、農(nóng)民增收難度大這一突出矛盾和主要問題,帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全局工作。要切實轉(zhuǎn)變職能,及時為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù),不要干預(yù)過多,更不要瞎指揮。要尊重農(nóng)民意愿,善于運用政策引導(dǎo)、典型帶路、民主法制和社會服務(wù)等辦法,推動各項工作,徹底改變過去那種催種催收、強迫命令的工作方法。
              三要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),必須重視各級干部特別是農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)。近幾年一批有朝氣、有知識、有才干的年輕干部走上了農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位,盡快熟悉黨的農(nóng)村政策,了解農(nóng)村實際,掌握同農(nóng)民打交道的方法,增強對農(nóng)民的感情,是他們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。長期從事農(nóng)村工作的同志,也有一個適應(yīng)形勢、更新知識、轉(zhuǎn)變觀念的問題。因此,各級干部要深入農(nóng)村,了解農(nóng)村,開展調(diào)查研究,在實踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對農(nóng)民的認(rèn)識,從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系,尊重農(nóng)民的意愿和選擇,做到親民愛民、利民富民、安民護(hù)民。要樹立正確的政績觀,力戒浮夸,力戒浮躁,不圖虛名,不務(wù)虛功,不提脫離實際的高指標(biāo),不喊嘩眾取寵的空口號,扎扎實實地做好各項工作。
              同志們,“三農(nóng)”問題所處地位舉足輕重。我們一定要堅決貫徹“多予、少取、放活”的基本方針,舉全市之力,施利民之策,把“三農(nóng)”問題解決好,為全面建設(shè)小康社會做出新的

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