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三農(nóng)問題對我國經(jīng)濟(jì)的影響
全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村。沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農(nóng)村。農(nóng)民富則天下富，農(nóng)民穩(wěn)則天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)強，則天下強。90年代中期以來中國出現(xiàn)了以"農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重"為核心的"三農(nóng)問題"."三農(nóng)問題"已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，對中國社會產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響�？陀^現(xiàn)實已經(jīng)要求我們必須拿出切實有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決"三農(nóng)問題".一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題對經(jīng)濟(jì)的影響
"三農(nóng)問題"的經(jīng)濟(jì)影響。中國有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會經(jīng)濟(jì)的各個方面。2002年9月24日，《2002年下半年主要商品供求情況分析報告》對600種主要商品的分析調(diào)查結(jié)果顯示，有528種商品將供過于求，占總數(shù)的88%,供求基本平衡的商品僅占12%,沒有供不應(yīng)求的商品。調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料全部供過于求，農(nóng)副土特產(chǎn)品有73.5%供過于求，工業(yè)產(chǎn)品有90.3%供過于求。因此，中國經(jīng)濟(jì)需要擴大市場，擴大消費需求。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經(jīng)進(jìn)入買方社會，社會需求嚴(yán)重不足。國家不得不采取各種政府措施來刺激需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0,而消費額僅為全國消費總額的39.因此，從某種意義上說農(nóng)村市場的需求不足，直接導(dǎo)致了城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣。中國有9億農(nóng)民，2.1億多家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一個百分點，就會增加200多萬臺件的商品需求量。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機，33%有彩電，有很大的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10多年的高增長。而現(xiàn)實的情況是，不僅象汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品與大部分農(nóng)民無緣，就是許多城市居民習(xí)以為常的日常消費品如牛奶、面包、許多副食品等，也是農(nóng)民可望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開拓大的市場，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大農(nóng)村消費市場是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民每增加1元的消費需求，將帶動整個國民經(jīng)濟(jì)新增2元的消費投資。但是，消費需求來源于經(jīng)濟(jì)收入，沒有經(jīng)濟(jì)收入的增長，拉動消費就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加實際上可以帶動牽動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�？梢哉f，農(nóng)民太多，一方面是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費提高到城市水平，將會創(chuàng)造出巨大的市場，不僅會解決目前的通貨緊縮問題，而且可以實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長。
二、解決"三農(nóng)問題"的重要出路是加快城市化進(jìn)程
局限于農(nóng)村已經(jīng)不能從根本上解決"三農(nóng)問題".從我國勞動力總量來看，農(nóng)村大約剩余的2到3億勞動力在農(nóng)村本身已經(jīng)無法消化，只有轉(zhuǎn)移到城市來就業(yè)。首先，從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)一直就是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是一個社會效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的行業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高比其他產(chǎn)業(yè)部門相對落后，因此，許多國家一直就給予農(nóng)業(yè)以優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)政策，象歐盟、日本、美國等每年都要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行相當(dāng)?shù)难a貼。隨著一個國家現(xiàn)代化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)值中的比重有不斷下降的趨勢，農(nóng)業(yè)人口所占的比重應(yīng)當(dāng)不斷的減少。世界上發(fā)達(dá)的國家，除了那些地廣人稀，依靠高效農(nóng)業(yè)出口為生的國家，農(nóng)業(yè)人口都少于10,而我國土地緊張，卻有60多的人生活在農(nóng)村，這勢必造成大量的農(nóng)村勞動力過剩。按照今天農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，中國農(nóng)業(yè)只需1.3億勞動力就夠了（仍占到人口的10），剩余勞動力高達(dá)2億人。其次，從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量看。我國各種農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場實際上已經(jīng)飽和，價格也不可能再有太大的上升空間。因為生產(chǎn)成本過高，中國的主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都比國際市場的價格高，所以我國的種植業(yè)沒有多大的比較優(yōu)勢，依靠農(nóng)產(chǎn)品出口，不會高的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來看，在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)戶以家庭為單位占有土地，很難進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一家一戶進(jìn)行的調(diào)整難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。受運輸、市場信息等條件的制約，不會產(chǎn)生真正的市場效益。另外一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極端可能就是政府行政命令而推行的、同樣是沒有任何效益，反而給農(nóng)民帶來巨大損失的"形象工程".最后，加入世界貿(mào)易組織以后，我國農(nóng)業(yè)正面臨著來自國際農(nóng)業(yè)市場的沖擊。原先依靠農(nóng)業(yè)種植而生活的農(nóng)民，因為農(nóng)產(chǎn)品無法和國際市場的農(nóng)產(chǎn)品無法競爭，收益必將更加減少。因此，如果不跳出農(nóng)村來看三農(nóng)問題，已經(jīng)無法真正解決三農(nóng)問題。
城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。從1980
-1995年，中國城市化水平提高了近10個百分點。80年代中前期，由于實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上有了自主決定權(quán)和選擇權(quán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，帶來中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。90年代上半期，農(nóng)民開始可以離開農(nóng)村進(jìn)入城市則促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。而90年代后半期，隨著經(jīng)濟(jì)增長趨緩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，特別是體制政策上的變化，國有企業(yè)下崗失業(yè)的增加，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的政府把解決本地下崗失業(yè)作為政府工作的主要目標(biāo)，制定和實施了一系列限制農(nóng)民工進(jìn)城的政策規(guī)定，城市化的進(jìn)程明顯放慢。實際上這個時候，中國開始出現(xiàn)內(nèi)需嚴(yán)重不足，大量商品過剩的現(xiàn)象。而面對廣大的農(nóng)村，無論采取什么樣的刺激措施，都無法來啟動所謂"巨大潛在的"的消費市場。
事實已經(jīng)證明，城市化可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民收入增加。例如，在廣東，農(nóng)民工維持了珠三角的繁榮，同時還維持了他們家鄉(xiāng)的農(nóng)村政府的稅費收入。全國民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的浙江最先放開城鎮(zhèn)戶籍管制和就業(yè)限制，給浙江的經(jīng)濟(jì)帶來了與全國其他地區(qū)不同的發(fā)展態(tài)勢。從1995-1999年浙江的城市化水平提高了7.48個百分點，而同時期全國城市化平均只提高了1.85個百分點，目前，浙江直接務(wù)農(nóng)的勞動力已經(jīng)不到農(nóng)村勞動力的40.浙江的農(nóng)民收入迅速增長（31.3），超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長（28.3）。1995年，外出民工民匯款占四川省GDP的7%.據(jù)估計，全國范圍內(nèi)的外出打工的民工的匯款在1997年就已經(jīng)達(dá)到為240億美元。因此，加速城市化是促進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路所在。
在中國現(xiàn)實情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一個層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)當(dāng)包括兩個方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國民待遇。
讓農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)民的數(shù)量。在目前農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力的情況下，局限于農(nóng)村已經(jīng)不能解決農(nóng)民充分就業(yè)問題，必須大力推進(jìn)城市化，通過城市化來吸收農(nóng)民。應(yīng)當(dāng)從改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度入手，采取以下措施：
1、應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費。"民工"已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)中一個不可或缺的角色，也大大帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)實中的問題是因為長期實行的"二元戶籍政策"而導(dǎo)致的農(nóng)民在城市中的定居成本太高，民工的基本權(quán)利不能得以保障。目前，農(nóng)民離開農(nóng)村至少要辦五證：身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證，每個證都要交幾十元，甚至上百元；此外，還要交納計劃生育季度婦檢保證金和公糧水費、三體五統(tǒng)保證金，這些收費少則幾百，多則上千元。因此，農(nóng)民在離開農(nóng)村，還沒有到城里掙到一分錢的時候，就要付出可能一年都難以掙回的費用。而這決不是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本與收益的關(guān)系所能解釋的。到了城里，還要交納各種辦證費：暫住證、健康證、就業(yè)管理費、治安保護(hù)費，有的打工企業(yè)還要收取打工保證金。這些證辦好，又要付出成百上千元不等。即使這些證都辦齊全了，也不能保證他們能夠安安心心的在城里打工。每到五一，國慶，城市還要清理流動人口，這是民工最害怕的日子，收容部門有權(quán)隨便把他們抓起來遣送回家，不但自己掏路費，還要交五六百元的所謂收容費。此外，進(jìn)城的農(nóng)民工還要面臨著子女教育、夫妻兩地分居等生活問題。尤其是子女教育問題，是廣大進(jìn)城民工面臨的重大問題。因此，改變城鄉(xiāng)二元戶籍政策成為當(dāng)前改革的一個重點。
2、依法保護(hù)民工的合法權(quán)益。進(jìn)城的民工的合法權(quán)益不能受到保護(hù)是當(dāng)前一個重要的問題。首先是拖欠民工工資問題，大量的拖欠民工工資問題的發(fā)生已經(jīng)帶來的嚴(yán)重的影響。據(jù)統(tǒng)計春節(jié)前北京的搶劫偷竊案件中有三分之一是和農(nóng)民工沒有按時拿到工資有關(guān)。其次，是大量民工的勞動環(huán)境還缺乏起碼的、必要的勞動保護(hù)，幾乎每年都要發(fā)生許多的因為缺乏勞動保護(hù)造成的重大傷亡事件。最后，應(yīng)當(dāng)采取措施保證讓民工在城市生活不再受到來自城市人心理上的歧視，獲得平等的人格權(quán)。因此，公民基本權(quán)益的起碼保障是農(nóng)民工最緊迫要解決的問題。
3、組織農(nóng)民有序進(jìn)城。因為居住的分散性和權(quán)益上的弱勢性，農(nóng)民很難得到有效、真實的工作信息，經(jīng)常發(fā)生一些上當(dāng)受騙的事情。由于農(nóng)民文化程度不高，而在當(dāng)前社會中有許多工作要求有必要的勞動技能，所以應(yīng)當(dāng)對民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)。但是，要防止這些培訓(xùn)成為某些部門借機向民工斂財?shù)臋C會。所以應(yīng)當(dāng)建立、健全各種中介服務(wù)機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，為農(nóng)民提供有效的信息服務(wù)和必要的培訓(xùn)，組織農(nóng)民有序的外出務(wù)工。
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