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縣海洋與漁業(yè)局年度工作思路
縣海洋與漁業(yè)局年度工作思路
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，合理開發(fā)和保護(hù)海洋資源，加快優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本思路與工作目標(biāo)
圍繞一個(gè)目標(biāo)，實(shí)施兩大工作重點(diǎn)，處理好三方面關(guān)系。即以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為目標(biāo)，實(shí)施海洋綜合開發(fā)與海洋綜合管理，正確處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源保護(hù)的關(guān)系、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系、加強(qiáng)海洋綜合管理與提高服務(wù)水平的關(guān)系。2006年全縣海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出和海洋經(jīng)濟(jì)增加值同比增加15左右，預(yù)計(jì)漁業(yè)總產(chǎn)量20.3萬噸，產(chǎn)值12.8億元，其中捕撈產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)值6億元；養(yǎng)殖產(chǎn)量8.3萬噸，產(chǎn)值6.8億元。漁民人均收入8300元。
三、具體措施
2006年，海洋與漁業(yè)工作要緊緊圍繞全縣“提升文化力，再創(chuàng)新優(yōu)勢”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作理念和工作模式，加快發(fā)展我縣海洋經(jīng)濟(jì)。
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新海洋意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)。
1、建立健全縣海經(jīng)辦。樹立大海洋的觀念，按照《縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和新修編的《縣海洋功能區(qū)劃》，確定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。在縣海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的正常運(yùn)行，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、綜合管理和服務(wù)職能，做好與上級(jí)海經(jīng)辦及本縣涉海部門的信息溝通工作和重點(diǎn)涉海項(xiàng)目的實(shí)施。
2、開展近海海洋資源綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)。結(jié)合國家“908項(xiàng)目”的實(shí)施，配合省、市局進(jìn)一步做好全縣的海籍及海島資源調(diào)查，組織開展海洋資源和海洋環(huán)境調(diào)查，摸清全縣海洋資源狀況，為海洋資源的合理配置與有序利用奠定基礎(chǔ)。
3、抓好漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加快國家級(jí)中心漁港建設(shè)，形成以漁港為依托，以漁業(yè)為基地，集漁船避風(fēng)、漁需供應(yīng)、水產(chǎn)品交易、水產(chǎn)品加工基地、漁政管理與漁民教育培訓(xùn)中心、漁船修造及配件、休閑漁業(yè)、漁民新村為一體，產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
�。ǘ﹦�(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
1、調(diào)整提高捕撈業(yè)。一是穩(wěn)定與優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)方式。繼續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極扶持捕撈作業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展燈光圍網(wǎng)、延繩釣等作業(yè)；要在捕撈強(qiáng)度許可的范圍內(nèi)，充分依托傳統(tǒng)作業(yè)優(yōu)勢，更新改造現(xiàn)有漁船，推廣海上一線保鮮保質(zhì)技術(shù)，最大限度提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要及時(shí)掌握遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息，推進(jìn)境外的漁業(yè)技術(shù)合作與交流。積極開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員的培訓(xùn)工作，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)提供技術(shù)支持與保障。二是繼續(xù)推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極探索建立與完善棄捕漁民的轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)制。在原轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民基本生活保障的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民社會(huì)保障體系。
2、發(fā)展優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)。一是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖布局。進(jìn)一步開發(fā)礁膜、沙蠶等新的特色優(yōu)勢產(chǎn)品養(yǎng)殖，突破黃玉螺、角螺半人工育苗與養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)規(guī)范延繩式網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。二是完善基地與園區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)殖業(yè)的集約化水平。深入建設(shè)深水網(wǎng)箱基地，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極開展無公害基地和產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖證與苗種許可證制度。進(jìn)一步完善檔案建設(shè)，打擊無證生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)民合法權(quán)益。
3、整合提高加工業(yè)。一是加大扶持水產(chǎn)品精深加工力度。動(dòng)員和鼓勵(lì)企業(yè)以科技創(chuàng)新為依托，以市場為導(dǎo)向，開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。積極扶持龍頭企業(yè)，提高加工水平。二是加快水產(chǎn)品加工基地建設(shè)。加快水產(chǎn)品加工基地、水產(chǎn)加工園區(qū)和蝦米加工基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)帶動(dòng)和輻射功能。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極開拓水產(chǎn)品國內(nèi)外市場。組織舉辦水產(chǎn)精品推介活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)參加有影響的國際漁博會(huì)或展銷會(huì)，擴(kuò)大水產(chǎn)品的知名度，努力提高企業(yè)的競爭力和市場占有率。
4、發(fā)展規(guī)范休閑漁業(yè)。大力促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展。在“漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)，努力建成集海島旅游、海上垂釣、海鮮美食、休閑娛樂等一體的海洋休閑漁業(yè)項(xiàng)目。
5、提高漁業(yè)組織化程度。培育一批漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)大戶，逐步完善漁業(yè)經(jīng)營體制，努力推動(dòng)“公司 漁戶”的初級(jí)形式向“行業(yè)協(xié)會(huì) 龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 專業(yè)大戶”的高級(jí)形式轉(zhuǎn)變。選擇幾家?guī)?dòng)力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持，發(fā)揮企業(yè)輻射示范效應(yīng)，全面提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
1、漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。一是繼續(xù)推行責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究制度。將漁船安全責(zé)任真正落實(shí)到船長，同時(shí)加強(qiáng)安全事故的責(zé)任追究，對(duì)在漁船安全事故中負(fù)有責(zé)任的人員要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)
行處理。二是強(qiáng)化宣教、檢查和監(jiān)督機(jī)制。要把宣傳教育工作與日常的港口檢查有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化漁船季節(jié)性管理，開展以安全設(shè)備配備為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。三是嚴(yán)格漁船檢驗(yàn)和漁港管理。重點(diǎn)落實(shí)好漁船進(jìn)出港簽證站點(diǎn)的建設(shè)，有效控制漁船適航狀態(tài)。四是健全漁業(yè)救助體系。建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鼓勵(lì)自救互救的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，鼓勵(lì)漁民參加各類保險(xiǎn)，提高漁民參保率。五是完善防臺(tái)預(yù)案。結(jié)合防臺(tái)形勢，進(jìn)一步完善和規(guī)范防臺(tái)預(yù)案，做好漁業(yè)系統(tǒng)的防臺(tái)抗災(zāi)工作。
2、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是制定初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)計(jì)劃。開展初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是建立漁業(yè)龍頭企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社產(chǎn)地登記和生產(chǎn)記錄制度，保證初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全有效追溯。三是積極鼓勵(lì)水產(chǎn)加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地、合作社開展無公害生產(chǎn)基地和產(chǎn)品的認(rèn)證工作，按無公害要求，將水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與流通納入haccp質(zhì)量管理體系。四是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂與宣傳推廣，切實(shí)提高漁養(yǎng)民的質(zhì)量安全意識(shí)。
3、海洋綜合管理。一是加強(qiáng)海域使用管理。進(jìn)一步規(guī)范海域申請(qǐng)、論證、報(bào)批等審批程序，依法征收海域使用金；繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理，正確處理好海域使用權(quán)證與養(yǎng)殖證的關(guān)系，推進(jìn)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證的發(fā)放工作，不斷提高海域使用管理的覆蓋面；同時(shí)要積極探索非漁業(yè)用海項(xiàng)目的海域使用管理新路子。重點(diǎn)處理好灘涂、養(yǎng)殖補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)問題，避免國有資產(chǎn)流失。二是開展海洋環(huán)境監(jiān)測與資源增殖保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通、聯(lián)系，嚴(yán)格涉海項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)管理工作的正常化。加快海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，完成“三站合一”及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，具有初步的檢測能力。
4、加強(qiáng)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法。要抓好執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)與內(nèi)部的制度建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。一是切實(shí)抓好漁業(yè)行政執(zhí)法工作。繼續(xù)抓好伏季休漁管理工作，嚴(yán)厲打擊非法捕撈，搞好常規(guī)海上和港口檢查，維護(hù)生產(chǎn)秩序。二是積極開展海監(jiān)執(zhí)法工作。要單獨(dú)設(shè)立海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，在開展常規(guī)海監(jiān)執(zhí)法工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好典型違規(guī)用海案件的查處，積累海監(jiān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)海監(jiān)執(zhí)法水平。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新機(jī)關(guān)形象，加快自身建設(shè)，全面提升服務(wù)水平。
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。要高度重視黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，抓好離退休人員的管理、信訪等工作。要深入基層，進(jìn)一步密切與漁養(yǎng)民的關(guān)系，改進(jìn)作風(fēng)，積極研究和解決海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題和困難，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，真正把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。
2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決和重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代科技管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部根據(jù)所在崗位特點(diǎn)和自身實(shí)際，通過各種途徑，提高知識(shí)層次，增強(qiáng)工作能力。要健全完善制度、建立長效機(jī)制，努力提高人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度，塑造機(jī)關(guān)新形象。
3、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)干部廉潔從政。
行處理。二是強(qiáng)化宣教、檢查和監(jiān)督機(jī)制。要把宣傳教育工作與日常的港口檢查有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化漁船季節(jié)性管理，開展以安全設(shè)備配備為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。三是嚴(yán)格漁船檢驗(yàn)和漁港管理。重點(diǎn)落實(shí)好漁船進(jìn)出港簽證站點(diǎn)的建設(shè)，有效控制漁船適航狀態(tài)。四是健全漁業(yè)救助體系。建立健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)鼓勵(lì)自救互救的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，鼓勵(lì)漁民參加各類保險(xiǎn)，提高漁民參保率。五是完善防臺(tái)預(yù)案。結(jié)合防臺(tái)形勢，進(jìn)一步完善和規(guī)范防臺(tái)預(yù)案，做好漁業(yè)系統(tǒng)的防臺(tái)抗災(zāi)工作。
2、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。一是制定初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)計(jì)劃。開展初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是建立漁業(yè)龍頭企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社產(chǎn)地登記和生產(chǎn)記錄制度，保證初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全有效追溯。三是積極鼓勵(lì)水產(chǎn)加工企業(yè)、養(yǎng)殖基地、合作社開展無公害生產(chǎn)基地和產(chǎn)品的認(rèn)證工作，按無公害要求，將水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與流通納入haccp質(zhì)量管理體系。四是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂與宣傳推廣，切實(shí)提高漁養(yǎng)民的質(zhì)量安全意識(shí)。
3、海洋綜合管理。一是加強(qiáng)海域使用管理。進(jìn)一步規(guī)范海域申請(qǐng)、論證、報(bào)批等審批程序，依法征收海域使用金；繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖用海管理，正確處理好海域使用權(quán)證與養(yǎng)殖證的關(guān)系，推進(jìn)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證的發(fā)放工作，不斷提高海域使用管理的覆蓋面；同時(shí)要積極探索非漁業(yè)用海項(xiàng)目的海域使用管理新路子。重點(diǎn)處理好灘涂、養(yǎng)殖補(bǔ)償機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)問題，避免國有資產(chǎn)流失。二是開展海洋環(huán)境監(jiān)測與資源增殖保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通、聯(lián)系，嚴(yán)格涉海項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)管理工作的正�；�。加快海洋環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，完成“三站合一”及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，具有初步的檢測能力。
4、加強(qiáng)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法。要抓好執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)與內(nèi)部的制度建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。一是切實(shí)抓好漁業(yè)行政執(zhí)法工作。繼續(xù)抓好伏季休漁管理工作，嚴(yán)厲打擊非法捕撈，搞好常規(guī)海上和港口檢查，維護(hù)生產(chǎn)秩序。二是積極開展海監(jiān)執(zhí)法工作。要單獨(dú)設(shè)立海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，在開展常規(guī)海監(jiān)執(zhí)法工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好典型違規(guī)用海案件的查處，積累海監(jiān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)海監(jiān)執(zhí)法水平。
（四）創(chuàng)新機(jī)關(guān)形象，加快自身建設(shè)，全面提升服務(wù)水平。
1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。要高度重視黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，抓好離退休人員的管理、信訪等工作。要深入基層，進(jìn)一步密切與漁養(yǎng)民的關(guān)系，改進(jìn)作風(fēng)，積極研究和解決海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題和困難，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，真正把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。
2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。進(jìn)一步圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決和重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代科技管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部根據(jù)所在崗位特點(diǎn)和自身實(shí)際，通過各種途徑，提高知識(shí)層次，增強(qiáng)工作能力。要健全完善制度、建立長效機(jī)制，努力提高人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度，塑造機(jī)關(guān)新形象。
3、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)干部廉潔從政。
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