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在全市基層黨組織書(shū)記加強(qiáng)社會(huì)管理培訓(xùn)班上的講話
新形勢(shì)下如何當(dāng)好社區(qū)黨支部書(shū)記
--在全市基層黨組織書(shū)記加強(qiáng)社會(huì)管理培訓(xùn)班上的講話
楚國(guó)良 （湘潭市委黨校 411100）
我們常說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社區(qū)是黨在城市聯(lián)系群眾的最基層單位，社區(qū)黨支部是黨在城市的工作基石和戰(zhàn)斗堡壘，社區(qū)黨支部書(shū)記作為黨在社區(qū)工作的領(lǐng)頭人，是社區(qū)黨建工作的具體組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家大政方針政策，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要職責(zé)�？梢哉f(shuō)，黨和政府在社區(qū)居民心目中的形象怎么樣，很大程度上取決于社區(qū)黨支部的形象怎么樣，取決于社區(qū)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得如何，取決于社區(qū)黨支部書(shū)記的能力強(qiáng)不強(qiáng)，水平高不高。尤其是當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人由“單位人”變成了“社會(huì)人”�！拌F飯碗”破了，社會(huì)失落感增強(qiáng)，“泥飯碗”多了，社會(huì)平衡感打破，“大鍋飯”少了，社會(huì)歸屬感減弱，基層各種矛盾日益凸現(xiàn)。在這種時(shí)代背景下，社區(qū)黨支部書(shū)記的職責(zé)只會(huì)增多，不會(huì)減少；作用只會(huì)增強(qiáng)，不會(huì)削弱；黨和人民群眾的期望只會(huì)提高，不會(huì)降低。所以說(shuō)，當(dāng)好新形勢(shì)下的社區(qū)黨支部書(shū)記，既是一項(xiàng)技術(shù)，又是一份責(zé)任；既是一種挑戰(zhàn)，更是一門(mén)學(xué)問(wèn)，需要我們認(rèn)真思考、積極探索、深入研究。
根據(jù)這次培訓(xùn)會(huì)議的安排，下面，我就新形勢(shì)下如何當(dāng)好一名社區(qū)黨支部書(shū)記，談一些思考和想法。主要講六個(gè)方面的內(nèi)容，供大家參考。
一、明確職責(zé)
社區(qū)作為社會(huì)的基層細(xì)胞，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是基層社會(huì)管理和服務(wù)的綜合平臺(tái)，黨和政府的各項(xiàng)路線方針政策，最終都要在社區(qū)里得到體現(xiàn)和落實(shí)，其作用可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。從一定程度上講，社區(qū)工作就是黨和政府聯(lián)系居民的“連心橋”，是黨和政府為人民群眾辦實(shí)事的“服務(wù)站”，是黨和政府做好城市基層工作的“穩(wěn)壓器”。這些年來(lái)，中央、省委、市委高度重視社區(qū)工作，非常關(guān)心社區(qū)建設(shè)。中央先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2004]25號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2010]27號(hào)）等文件，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)黨建、推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求。省委堅(jiān)持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，把社區(qū)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)社區(qū)工作的重中之重。市委以貫徹落實(shí)中央、省委的文件精神為契機(jī)，將我市的社區(qū)黨建工作，特別是社區(qū)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)擺上了前所未有的高度。
一是從行動(dòng)上貼近社區(qū)黨支部書(shū)記。多次邀請(qǐng)社區(qū)黨支部書(shū)記列席市委、市政府重要會(huì)議，聽(tīng)取基層支部書(shū)記的意見(jiàn)。市委常委領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)點(diǎn)，帶頭下基層，主動(dòng)和社區(qū)黨支部書(shū)記交朋友，傾聽(tīng)基層聲音，了解一線情況。
二是從政策上支持社區(qū)黨支部書(shū)記。市委市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（潭市發(fā)[2009]23號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨建工作的若干意見(jiàn)》（潭市發(fā)[2009]30號(hào)）等基層黨建工作“1+3”文件。對(duì)社區(qū)黨支部書(shū)記、社區(qū)主任實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制、公開(kāi)承諾制、績(jī)效評(píng)估制、表彰激勵(lì)制和過(guò)錯(cuò)追究制“五制”管理。2005年，市委制定出臺(tái)了《湘潭市改制企業(yè)離休、退休和解除勞動(dòng)關(guān)系黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)暫行辦法》（潭市發(fā)[2005]20號(hào)），按轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理的黨員人數(shù)計(jì)算，向轉(zhuǎn)入的縣市區(qū)按人均1000元（相當(dāng)于10年）提供工作經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)解決實(shí)際困難。從2010年開(kāi)始，全市第一次將和諧社區(qū)創(chuàng)建工作納入了市為民辦實(shí)事考核。為推進(jìn)社區(qū)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，全市共選派了14名社區(qū)黨支部第一書(shū)記駐社區(qū)開(kāi)展工作。2008年以來(lái)，全市有4名優(yōu)秀社區(qū)黨支部書(shū)記和主任進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍。
三是從經(jīng)濟(jì)上關(guān)心社區(qū)黨支部書(shū)記。把社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并直接撥付到社區(qū)，保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位。從2009年開(kāi)始，在財(cái)政原投入社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)總量不變的基礎(chǔ)上，市財(cái)政新增社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，各縣市區(qū)財(cái)政按1：1等量配套。目前，全市財(cái)政撥付社區(qū)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到12萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)建立社區(qū)干部基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的報(bào)酬制度，社區(qū)干部經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，并全部購(gòu)買(mǎi)了五險(xiǎn)。五個(gè)縣市區(qū)除黨支部必要的辦公費(fèi)外，還按每人每年100元的標(biāo)準(zhǔn)，將黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保了黨員日�；顒�(dòng)的開(kāi)展。在我市財(cái)政相對(duì)困難的情況下，市委做出這樣的決定，非常不容易。由此可以看出，中央、省委、市委對(duì)基層黨建工作是高度重視的，對(duì)社區(qū)黨支部書(shū)記是非常關(guān)心的。
科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)，落在基層，重在基層。社區(qū)管理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定，是黨和政府執(zhí)政的支撐點(diǎn)，是基層社會(huì)管理的切入點(diǎn)，社區(qū)工作絕不是“可有可無(wú)”的工作，而是黨在城市工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，當(dāng)好一名社區(qū)黨組織書(shū)記，首先要深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)社區(qū)工作的意義，了解身上背負(fù)的責(zé)任，明確自身工作的職責(zé)。而要認(rèn)清社區(qū)黨支部書(shū)記的職責(zé)，首先要認(rèn)清社區(qū)黨支部的地位和作用。
中組部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確指出，社區(qū)黨支部的主要職責(zé)是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。（2）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問(wèn)題。（3）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開(kāi)辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開(kāi)展工作。（4）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見(jiàn)和要求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（5）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)。（6）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。
社區(qū)黨組織的重要地位和作用，決定了社區(qū)黨組織書(shū)記肩負(fù)著重要的歷史使命�！爸Р繌�(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。實(shí)踐證明，有一個(gè)好的支部書(shū)記，就能抓出一個(gè)好班子，帶出一支好隊(duì)伍，建設(shè)一個(gè)好社區(qū)。李源潮部長(zhǎng)在全國(guó)示范培訓(xùn)班上指出，基層黨組織要擔(dān)負(fù)起基層社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任。所謂領(lǐng)導(dǎo)核心，就是大事要管，小事也要管，服務(wù)要管，穩(wěn)定也要管，黨建要管，發(fā)展也要管。
具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，社區(qū)黨支部書(shū)記要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。
一是抓好社區(qū)黨建工作，發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。“加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先要進(jìn)一步把社區(qū)黨組織建設(shè)好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”目前，我市164個(gè)社區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”，在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)社區(qū)黨員人數(shù)不斷增加的實(shí)際情況，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)黨組織體系橫向延伸，增加組織結(jié)構(gòu)彈性，建立社區(qū)黨總支（黨委），使社區(qū)中的各類新生組織和“下管”組織（如新經(jīng)濟(jì)組織、中介組織、社團(tuán)組織、流動(dòng)黨員黨組織）中的黨建和建黨工作都能有效納入社區(qū)黨組織的管理范圍內(nèi)，消除基層黨建的“盲點(diǎn)”。要推動(dòng)社區(qū)各類新生組織“建黨”工作。建立專兼職的黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織建黨工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織建立黨支部，把黨的工作開(kāi)展起來(lái)。要加大對(duì)社區(qū)內(nèi)離退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員和流動(dòng)黨員的教育，通過(guò)直管、代管、協(xié)管等方法，把這些黨員教育好、管理好。
如岳塘區(qū)大橋社區(qū)，針對(duì)近年來(lái)，隨著離退休、下崗職工中的黨員按屬地管理的推行，社區(qū)黨員人數(shù)越來(lái)越多，結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜的實(shí)際情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，今年6月初，經(jīng)街道黨工委批準(zhǔn)，成立了我市首家社區(qū)黨委。黨委下轄4個(gè)支部，黨員195名，黨組織體系建設(shè)的完善使社區(qū)黨員的教育和管理得到有效加強(qiáng)。
二是抓好社區(qū)共駐共建工作，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和協(xié)調(diào)各方的作用。社區(qū)黨支部書(shū)記要牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，運(yùn)用有效的行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、輿論手段協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量，合理開(kāi)發(fā)利用社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性，推動(dòng)政務(wù)、居務(wù)公開(kāi)，建立居民議事、監(jiān)督制度，推進(jìn)城市基層民主建設(shè)。要采取多種形式，充分挖掘社區(qū)人才，并把他們有效地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，吸納到黨組織內(nèi)部，變社區(qū)人才為黨的人才，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)組織建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
如岳塘區(qū)建設(shè)路社區(qū)在街道開(kāi)展“大工委”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，建立了社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度和社區(qū)黨建議事會(huì)制度。黨支部與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位簽訂共建協(xié)議，堅(jiān)持“六聯(lián)六共”，即思想工作聯(lián)做，共育文明市民；社會(huì)治安聯(lián)防，共建安民環(huán)境；公益事業(yè)聯(lián)辦，共興社區(qū)服務(wù)；環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞，共建優(yōu)美社區(qū)；文體活動(dòng)聯(lián)誼，共倡文明新風(fēng)；黨建工作聯(lián)創(chuàng)，共促社區(qū)和諧。實(shí)現(xiàn)了將社區(qū)黨建工作向駐區(qū)單位延伸，變過(guò)去的縱向聯(lián)系為橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共駐共建。
三是抓好社區(qū)文化建設(shè)，發(fā)揮好培育社會(huì)風(fēng)尚、融洽人際關(guān)系的作用。黨支部書(shū)記要帶領(lǐng)社區(qū)黨員干部經(jīng)常性地圍繞工作重點(diǎn)，開(kāi)展一系列豐富多彩的活動(dòng)來(lái)凝聚社區(qū)黨組織，加強(qiáng)社區(qū)各種組織間的廣泛聯(lián)系。重點(diǎn)要加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義精神為核心內(nèi)容的公民道德教育，開(kāi)展健康向上和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣，提高居民的思想道德水平。要發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，組織群眾開(kāi)展?fàn)幾鑫拿骶用�、�?zhēng)創(chuàng)文明家庭和文明小區(qū)等競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)文明社區(qū)創(chuàng)建工作，提高居民的整體素質(zhì)和城市文明程度。
如雨湖區(qū)雪園社區(qū)積極開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組建老年合唱隊(duì)、老年健身舞隊(duì)、書(shū)畫(huà)隊(duì)等文體隊(duì)伍，每逢節(jié)假日組織社區(qū)文藝聯(lián)歡活動(dòng)，不斷豐富和活躍居民群眾的文化生活，形成了健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。
四是為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮好反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用。要以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為工作重點(diǎn)，積極探索為群眾辦好事、實(shí)事的途徑和方法，建立完善社區(qū)服務(wù)中心、困難援助中心等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療、康樂(lè)文化、中介咨詢、社會(huì)保障、治安管理等社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居民提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)。圍繞社情民意、舊城改造、勞資糾紛、相鄰糾紛、就業(yè)待崗等問(wèn)題做好深入細(xì)致的思想工作，為群眾解疑釋惑，化解矛盾。
如雨湖區(qū)三義井社區(qū)建立了集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)站，并充分利用社區(qū)QQ交流群，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民的即時(shí)互動(dòng)交流。居民群眾足不出戶就可以了解政府的惠民政策、辦事程序、社區(qū)動(dòng)態(tài)等，可以及時(shí)表達(dá)他們的心理訴求、意見(jiàn)建議、滿意度等；社區(qū)工作人員也可以及時(shí)發(fā)布各類信息、答疑釋惑、解決問(wèn)題，營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，該社區(qū)還建立了全省首個(gè)由民政、郵政、社區(qū)三者合作建立的湘潭便利郵局代繳費(fèi)服務(wù)中心社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，代繳水電費(fèi)、話費(fèi)、有線電視費(fèi)等，極大地方便了社區(qū)居民。
五是努力做好群眾工作，發(fā)揮好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用。要把做好新時(shí)期群眾工作、善于處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為自身重要職責(zé)，加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的宣傳教育，積極研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用以及居民委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等各種團(tuán)體組織協(xié)調(diào)利益、反映訴求、化解矛盾的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。
韶山市清溪鎮(zhèn)建立社區(qū)協(xié)理員制度。組織社區(qū)的老黨員、退休人員、40、50下崗人員以及低保人員等擔(dān)任社區(qū)協(xié)理員，承擔(dān)各個(gè)居民小組內(nèi)計(jì)生協(xié)查、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、群眾走訪、社情反饋等工作，承擔(dān)民情收集、矛盾調(diào)解、信息采集、綜合服務(wù)等多項(xiàng)職責(zé)。按照一周一電話、半月一碰面、一季一總結(jié)的基本要求，結(jié)合的社區(qū)日常事務(wù)開(kāi)展工作，目前隊(duì)伍已經(jīng)壯大到120人。
二、服務(wù)群眾
“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人�！边@話很樸實(shí)，又很深刻，作為社區(qū)支部書(shū)記，一定要把居民群眾放在心中最高位置，把服務(wù)居民群眾、做群眾工作做為自身的基本職責(zé)。
�。ㄒ唬┮N近民心。社區(qū)是社情民意的“晴雨表”，也是反映群眾訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重要渠道。社區(qū)黨支部書(shū)記要深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，通過(guò)建立社區(qū)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。社區(qū)黨支部書(shū)記千忙萬(wàn)忙，也要抽時(shí)間到居民家走走看看；千難萬(wàn)難，也要盡全力為社區(qū)困難群眾排憂解難。具體點(diǎn)說(shuō)，社區(qū)支部書(shū)記要貼近民心，就是要串百家門(mén)、聽(tīng)百姓言、記百姓事，就是要讓群眾“找得到人”、“說(shuō)得上話”、“交得了心”，就是要使群眾的意見(jiàn)及時(shí)得到反映，提出的問(wèn)題及時(shí)得到處理，利益關(guān)切及時(shí)得到回應(yīng)。
湘潭縣易俗河鎮(zhèn)牛頭嶺社區(qū)黨支部堅(jiān)持把“傾聽(tīng)苦惱、回應(yīng)訴求、維護(hù)權(quán)益、解決困難、凝聚民心、推動(dòng)工作”作為工作職責(zé)，設(shè)立了“群眾訴求接待站”，使群眾訴求及時(shí)、有效得到解決。成立了“社區(qū)調(diào)解庭”，單獨(dú)設(shè)立調(diào)解場(chǎng)所，由居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生調(diào)解庭組成人員，有效調(diào)解矛盾糾紛。
雨湖區(qū)云塘街道公園社區(qū)深入開(kāi)展“進(jìn)百家門(mén)、訪百家情、解百家愁、暖百家心”的活動(dòng)。走訪中發(fā)現(xiàn)居民林蘭得了腦癌，愛(ài)人下崗，有兩個(gè)小孩讀書(shū)，家庭生活困難，社區(qū)想辦法幫助她家解決了低保，積極為她爭(zhēng)取扶助資金，又與駐社區(qū)單位聯(lián)系，對(duì)她家進(jìn)行幫扶，為他們解決了實(shí)際困難。
�。ǘ┮S護(hù)民利。毛主席講過(guò)，要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，鹽的問(wèn)題，米的問(wèn)題，房子的問(wèn)題，衣的問(wèn)題，生小孩子的問(wèn)題，解決群眾的一切問(wèn)題。近年來(lái)，中央、省委和市委出臺(tái)了一系列惠民政策，如再就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、廉租房建設(shè)等。這些政策讓群眾切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖，保障和改善了群眾生活。落實(shí)好這些政策，與有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅把關(guān)分不開(kāi)，更需要我們社區(qū)黨支部書(shū)記做深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作。比如，在評(píng)定社區(qū)低保戶時(shí)，設(shè)計(jì)了申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、初審、審核、審批、發(fā)證、發(fā)放等工作程序。而入戶調(diào)查摸排、評(píng)議和公示等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作，很大程度上要還靠社區(qū)一級(jí)。而一些地方在惠民政策落實(shí)方面存在弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、暗箱操作等突出問(wèn)題，群眾反映比較強(qiáng)烈。因此，作為社區(qū)黨支部書(shū)記，一定要把政策學(xué)好，做到吃透精神，全面理解；要把政策宣傳好，做到家喻戶曉、深入人心；要把政策執(zhí)行好，確保不走樣，不變通，不折不扣落到實(shí)處。同時(shí)，現(xiàn)在時(shí)代變了，矛盾糾紛和社會(huì)問(wèn)題更加凸顯，如因征地拆遷、環(huán)境污染等問(wèn)題所引發(fā)的糾紛有發(fā)生。這些問(wèn)題，背后都存在復(fù)雜的利益沖突。做好新形勢(shì)下群眾工作，就要抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)關(guān)鍵，設(shè)身處地為群眾著想，群眾普遍反對(duì)、沒(méi)做通思想工作的堅(jiān)決不干，侵害群眾利益的行為要堅(jiān)決防止和糾正。
如岳塘區(qū)蓮城社區(qū)創(chuàng)新“一二三”工作法解民憂的做法就值得大家借鑒�！耙欢敝械囊皇锹鋵�(shí)一項(xiàng)制度即首問(wèn)責(zé)任制。群眾來(lái)訪時(shí)，社區(qū)在崗被詢問(wèn)的工作人員即為首問(wèn)責(zé)任人，要求首問(wèn)責(zé)任人對(duì)群眾提出的問(wèn)題或要求，無(wú)論是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，并規(guī)定時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日。二是把好兩個(gè)關(guān)口即調(diào)查走訪關(guān)和反饋回訪關(guān)。為及時(shí)解民憂順民意，社區(qū)確定每月5-6日為走訪日，每月29-30日為回訪日。三是對(duì)黨員分類實(shí)行“三化”管理。針對(duì)社區(qū)群眾的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類管理制度。對(duì)社區(qū)無(wú)職人員實(shí)行“崗位化”管理；對(duì)倒閉、改制企業(yè)人員實(shí)行“屬地化”管理；對(duì)流動(dòng)人員實(shí)行“動(dòng)態(tài)化”管理。目前，社區(qū)接收倒閉、改制企業(yè)人員600多人，并為10余名無(wú)職人員找到崗位，成功地調(diào)節(jié)、處理矛盾糾紛6起。
（三）要解除民憂。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，解決實(shí)際問(wèn)題比說(shuō)任何大話都管用。在日常生產(chǎn)生活中，社區(qū)群眾難免會(huì)遇到一些困難和問(wèn)題，而且有很多事情是群眾一家一戶解決不了或解決不好的。遇到這些問(wèn)題，老百姓首先想到的就是干部。這就需要我們社區(qū)支部書(shū)記在為群眾搞好服務(wù)、辦好實(shí)事上多想辦法、做好文章，設(shè)身處地地為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。要摸清摸透社區(qū)的情況，熟知每個(gè)戶主的姓名，家里有幾口人，有什么困難，是什么原困等等。重點(diǎn)要摸清本社區(qū)特殊困難對(duì)象，如生活困難的老、弱、病、殘、災(zāi)等居民的情況，不僅僅是逢年過(guò)節(jié)看望一下，平常也要及時(shí)給予幫助。要主動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶那些家底薄、缺資金、沒(méi)技術(shù)的貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)為那些孤、寡、殘等弱勢(shì)人群提供生活上的幫助。
岳塘區(qū)東坪街道三角坪社區(qū)開(kāi)展黨員“認(rèn)親活動(dòng)”。采取召開(kāi)“認(rèn)親”座談會(huì)，通過(guò)“一聯(lián)一”，即一名黨員聯(lián)系一名困難群眾，通過(guò)制定幫扶計(jì)劃，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。目前，社區(qū)43名黨員均結(jié)對(duì)聯(lián)系了一名困難群眾。這樣的活動(dòng)很好，各位社區(qū)支部書(shū)記要認(rèn)真學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)、好的方法、好的模式，迅速在本社區(qū)開(kāi)展起來(lái)。
三、團(tuán)結(jié)帶隊(duì)
社區(qū)黨支部書(shū)記是社區(qū)黨支部的主心骨，是黨員隊(duì)伍的的排頭兵，是社區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，要善于團(tuán)結(jié)帶隊(duì)，以個(gè)人魅力引導(dǎo)班子成員，以班子成員帶動(dòng)黨員隊(duì)伍，以黨員隊(duì)伍影響居民群眾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成和諧共處、團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。
�。ㄒ唬┳陨硪�。喊破嗓子，不如做出樣子，做一名合格的社區(qū)黨支部書(shū)記，千條萬(wàn)條，首要的一條自身要硬。我覺(jué)得做到這一條關(guān)鍵有三點(diǎn)。
一是要廉潔奉公。古人有一句話：“公生明，廉生威�！鄙鐓^(qū)黨組織書(shū)記天天跟群眾打交道，廉潔不廉潔，公正不公正，群眾心里清楚，評(píng)說(shuō)自有公論。要增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，要勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，嚴(yán)格把關(guān)，少花錢(qián)多辦事，把錢(qián)用在刀刃上，用在最需要的地方。不要?jiǎng)硬粍?dòng)就找借口而大吃大喝，鋪張浪費(fèi)。要“干凈”干事，只要自身清正廉潔，說(shuō)話才能理直氣壯，工作就能得到群眾的擁護(hù)。你把錢(qián)看重了，群眾就把你看輕了�，F(xiàn)實(shí)中有些人有頭腦，有干勁，有思路，人也能干，但自私，有貪念，老百姓就信不過(guò)這樣的人，再有能力和才干，群眾也不會(huì)選他，就是這個(gè)道理。
二是要公正處事。有一句古話說(shuō)得好，民不服吾能，而服吾公。意思是指老百姓不會(huì)因?yàn)槲业哪芰?qiáng)而服從我，但會(huì)因?yàn)槲业墓蕉䦶奈摇Ｗ鳛樯鐓^(qū)黨支部書(shū)記不管是在黨員中，還是在群眾中，不管是在工作中，還是在生活中，都必須做到一視同仁、一碗水端平，解決問(wèn)題，處理矛盾要分清是非，公正裁決，特別是在廉租房的審批、發(fā)展黨員、安排再就業(yè)人員培訓(xùn)等方面上一定要公平。不能搞厚此薄彼，親疏有別，決不能因照應(yīng)親情而喪失了原則，因關(guān)照友情而失去了公正，更不能因?yàn)樽约菏种械臋?quán)小事小、影響小，而隨意拍板、任意定奪。要知道，小中可以見(jiàn)大，小事上的不公影響的是自己在群眾中的形象，失去的是群眾的信任。要牢記“其身正不令而行，其身不正雖令不從”的古訓(xùn)，使傳統(tǒng)的優(yōu)良“官”德在今天得到傳承和光大。
三是樂(lè)于奉獻(xiàn)。作為一名社區(qū)黨支部書(shū)記，要權(quán)沒(méi)多少權(quán)，要錢(qián)沒(méi)多少錢(qián)，從年頭忙到歲尾，要當(dāng)好這個(gè)書(shū)記，沒(méi)有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神是不行的。只有有了奉獻(xiàn)精神，才能把為居民群眾服務(wù)當(dāng)成一項(xiàng)崇高的事業(yè)，才能切切實(shí)實(shí)為居民群眾辦實(shí)事，做好事，才能真正造福一方。這里，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，作為一名社區(qū)黨支部書(shū)記一定要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。俗話說(shuō)得好：刀不磨要生銹，人不學(xué)要落后。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)日新月異，作為新時(shí)期的社區(qū)支部書(shū)記，必須帶頭學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，更加懂政策、知法律、明事理、會(huì)方法。要學(xué)習(xí)政策理論。社區(qū)黨支部書(shū)記，上聯(lián)黨和政府，下系廣大群眾，起著橋梁和紐帶作用。所以，社區(qū)黨支部書(shū)記的政策水平如何、領(lǐng)悟政策的能力如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)。因此，作為一名社區(qū)黨支部書(shū)記，要堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)黨的大政方針，學(xué)習(xí)上級(jí)黨委、政府的決議和決定，熟悉中央各項(xiàng)政策的具體內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家許多利民惠民政策不斷出臺(tái)，社區(qū)黨支部書(shū)記只有掌握這些政策，才知道國(guó)家鼓勵(lì)做什么，支持做什么，獎(jiǎng)勵(lì)做什么，不讓做什么。要學(xué)習(xí)法律法規(guī)。現(xiàn)在，群眾的民主意識(shí)、法制觀念、政策水平不斷提高，凡事都要討個(gè)說(shuō)法、問(wèn)個(gè)明白。社區(qū)好多事涉及法律范圍，如鄰里糾紛、合同糾紛等，處理這些事必須運(yùn)用法律和政策去解決。這些法律和政策如果你不學(xué)習(xí)、不研究、不掌握，遇事講不出個(gè)一二三來(lái)，群眾就不服氣，那你干工作就很盲目，就必然會(huì)到處碰壁，甚至還要摔跟頭、吃官司。社區(qū)黨支部書(shū)記一定要先學(xué)法、知法、守法，按照法律法規(guī)和政策辦事。要學(xué)習(xí)實(shí)用技能。積金千兩不如薄技在身，作為一個(gè)社區(qū)黨支部書(shū)記，不僅要學(xué)習(xí)科技知識(shí)，還要學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)的工作方法，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式。
�。ǘ﹫F(tuán)隊(duì)要強(qiáng)。
一是要抓班子自身建設(shè)。社區(qū)黨支部書(shū)記作為一班之長(zhǎng)，要注重抓好班子自身建設(shè)，特別是要緊緊團(tuán)結(jié)好“支居”兩委一班人，“一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫”，黨支部書(shū)記能力再?gòu)?qiáng)，也得需要一班人的支持配合，在團(tuán)結(jié)問(wèn)題上，社區(qū)黨支部書(shū)記要負(fù)起主要責(zé)任，覺(jué)悟要更高一些，心胸要更開(kāi)闊一些，要善于與兩委成員談心通氣，遇事多溝通、多交流，統(tǒng)一一班人的思想，社區(qū)重大事項(xiàng)，必須集中討論決定，不搞“一言堂”。要充分調(diào)動(dòng)兩委成員的工作積極性，既分工又合作，重要工作一齊上，硬骨頭一塊啃。
二是要抓黨員隊(duì)伍管理。要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
1、要認(rèn)真組織開(kāi)展“三會(huì)一課”和組織生活會(huì)。“三會(huì)一課”制度是黨的基層支部長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要制度，也是健全黨的組織生活，嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度。新形勢(shì)下仍然要重視和堅(jiān)持這一有效形式。社區(qū)原則上每月召開(kāi)1次支委會(huì)，每月召開(kāi)1次黨小組會(huì)，每季度召開(kāi)1次支部黨員大會(huì)，每半年上1次黨課。民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)每年召開(kāi)一次。要注意不斷改進(jìn)內(nèi)容和形式，注重質(zhì)量，避免流于形式。
雨湖區(qū)沙子嶺社區(qū)通過(guò)社區(qū)大講堂加強(qiáng)黨員的日常教育。一抓政治教育，嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，及時(shí)將黨的路線、方針、政策貫徹到黨員中。二抓形勢(shì)教育，邀請(qǐng)專家給社區(qū)黨員作形勢(shì)報(bào)告，正確看待當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)象，認(rèn)清形勢(shì)，消除困惑。三抓社情教育，利用黨員活動(dòng)日等機(jī)會(huì)均等，將社區(qū)的工作情況向黨員通報(bào)，號(hào)召黨員獻(xiàn)計(jì)出力，做到“住在社區(qū)，奉獻(xiàn)在社區(qū)”。
2、要加強(qiáng)無(wú)職黨員的管理。通過(guò)科學(xué)設(shè)崗、自愿認(rèn)崗、組織定崗、公示明崗、考核評(píng)崗，為無(wú)職黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，使無(wú)職黨員“無(wú)職有崗、有崗有為”。
如湘鄉(xiāng)市昆侖橋辦事處南津路社區(qū)根據(jù)社區(qū)下崗失業(yè)人員多、困難弱勢(shì)群體多、企業(yè)改制置換身份黨員多，基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱的實(shí)際，大力推行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，通過(guò)采取科學(xué)設(shè)崗、黨員選崗、綜合定崗、定責(zé)明崗等十步工作法，實(shí)施模式管理，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。除流動(dòng)黨員外，61名無(wú)職黨員全部申報(bào)認(rèn)定了崗位，部分黨員還做到了一人多崗。黨組織和黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力明顯增強(qiáng)，社區(qū)各項(xiàng)工作走在全市前列。
3、要優(yōu)化黨組織設(shè)置。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、黨員流動(dòng)性、分散性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，可以根據(jù)工作需要，采取社區(qū)建黨委（總支）、小區(qū)（樓棟）建支部，提倡按黨員從業(yè)、專長(zhǎng)設(shè)置專業(yè)黨小組或黨支部，使黨組織覆蓋到商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)鏈上。
如岳塘區(qū)針對(duì)長(zhǎng)株潭大市場(chǎng)經(jīng)商黨員比較集中的情況，建立了長(zhǎng)株潭大市場(chǎng)黨支部，使在市場(chǎng)經(jīng)商的黨員全部納入了組織管理。
九洲社區(qū)本著“就近、相鄰、便于開(kāi)展活動(dòng)”的原則，在居民樓宇建立黨小組4個(gè)，注重配強(qiáng)黨小組長(zhǎng)，實(shí)行責(zé)任考核，開(kāi)展黨小組工作流動(dòng)紅旗活動(dòng)，使黨小組的工作由虛變實(shí)，作用由弱變強(qiáng)。
4、做好流動(dòng)黨員管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的變化和市場(chǎng)格局的調(diào)整，大量離退休人員中的黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)，大量外來(lái)流動(dòng)黨員流入社區(qū)，如何加強(qiáng)對(duì)這些黨員的分類管理教育，如何發(fā)揮這些黨員的積極作用，是社區(qū)黨組織書(shū)記必須認(rèn)真研究思考的問(wèn)題。要加強(qiáng)黨員的分類管理，采取建立流動(dòng)黨員片區(qū)支部、居民區(qū)流動(dòng)黨員支部、流動(dòng)黨員服務(wù)站支部等方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理擴(kuò)大社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力。這次我們編印的《基層黨建工作創(chuàng)新案例》里面介紹了湘鄉(xiāng)市壺天鎮(zhèn)黨委建立農(nóng)民工臨時(shí)黨支部的經(jīng)驗(yàn)做法，作為流入地黨組織，社區(qū)黨支部也要積極探索新的方法和途徑，寓流動(dòng)黨員教育管理于社區(qū)服務(wù)之中。5、要做好黨員關(guān)懷幫扶工作。目前，我市幾個(gè)縣市區(qū)都設(shè)立了特困黨員幫扶基金。我市也擬結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的開(kāi)展，在全市創(chuàng)立特困黨員幫扶專項(xiàng)資金，對(duì)特困黨員進(jìn)行及時(shí)幫扶，對(duì)創(chuàng)業(yè)黨員予以貼息支持。社區(qū)黨支部書(shū)記要積極探索創(chuàng)新，建立黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制，將對(duì)困難黨員的關(guān)懷落實(shí)到最基層，讓每一位黨員都能感受到組織的溫暖。
雨湖區(qū)公園社區(qū)黨支部堅(jiān)持黨員生病必訪、黨員有困難必訪、黨員不參加活動(dòng)必訪、群眾對(duì)黨員有意見(jiàn)必訪、黨員死亡必訪等“五個(gè)必訪”，緊緊抓住社區(qū)工作要腳勤、嘴勤的特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)接管的改制企業(yè)黨員進(jìn)行一一走訪，把黨的關(guān)懷和溫暖及時(shí)送到位，得到了廣大黨員的認(rèn)同，形成了團(tuán)結(jié)友愛(ài)的氛圍，大大增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。
�。ㄈ┖髣乓�。社區(qū)黨組織三年一換屆，如果你抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)，維持現(xiàn)狀，當(dāng)太平官”的思想，三年時(shí)間很快就可過(guò)去；如果你抱著“為官一任，造福一方”的思想，那三年時(shí)間足夠你干一番事業(yè)了。社區(qū)黨組織書(shū)記在任內(nèi)，要算好三筆帳，一是政治帳，二是經(jīng)濟(jì)帳，三是人才帳，著力為社區(qū)下一階段的發(fā)展打基礎(chǔ)，作鋪墊。
具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾件事：
一是加快社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。為改善社區(qū)辦公條件，市委市政府通過(guò)各種途徑努力加強(qiáng)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，著重解決社區(qū)的辦公用房等問(wèn)題。市委明確，凡新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造和住房建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要按開(kāi)發(fā)建筑面積1%的比例，同步開(kāi)發(fā)建設(shè)社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房，無(wú)償提供給社區(qū)。國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)，成建制移交社區(qū)事務(wù)的，必須同步移交社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所。市里四大家24名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直28個(gè)部門(mén)與社區(qū)聯(lián)點(diǎn)共建，加大社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度。
雨湖區(qū)金塘社區(qū)在接收湖南紙漿模塑廠黨員組織關(guān)系移交時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，無(wú)償獲得了一棟240平方米的辦公樓。這個(gè)做法就值得大家學(xué)習(xí)。同時(shí)，各位社區(qū)黨支部書(shū)記也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，搭建為居民服務(wù)的活動(dòng)平臺(tái)。
如岳塘區(qū)長(zhǎng)塘社區(qū)，自2009年到2011年相繼投入建設(shè)資金380萬(wàn)元，打造建成總面積1200多平方米的社區(qū)服務(wù)中心，集社區(qū)黨建、勞動(dòng)社保、民生服務(wù)、計(jì)劃生育、綜治消防、代繳費(fèi)中心、社區(qū)文體活動(dòng)室、服務(wù)室、市民學(xué)校、圖書(shū)室、健身房、綠色網(wǎng)吧等為一體，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)跨越發(fā)展。
二是建成一批黨員服務(wù)中心。通過(guò)建立黨員服務(wù)中心，使創(chuàng)業(yè)中的黨員及時(shí)得到資金、技術(shù)上的幫助，使困境中的黨員切實(shí)感受到組織的關(guān)愛(ài)和集體的溫暖，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力、號(hào)召力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧。
比如說(shuō)岳塘區(qū)，2005年在全市率先開(kāi)展了黨員服務(wù)中心試點(diǎn)，通過(guò)采取“黨組織+（社區(qū)服務(wù)中心）協(xié)會(huì)+黨員服務(wù)中心”的模式，為黨員和入黨積極分子提供致富發(fā)展、信息咨詢和指導(dǎo)、技術(shù)技能培訓(xùn)以及黨員救助和幫困等免費(fèi)服務(wù)。5年多來(lái)，全區(qū)共有315名困難黨員擺脫了貧困，有617名困難群眾在黨員的幫扶下脫了貧，有1617人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，3個(gè)社區(qū)2010年人均增收1100多元，出現(xiàn)了黨組織和黨員“說(shuō)話有人聽(tīng)，干事有人跟”的良好局面。
三要做好黨員發(fā)展工作�，F(xiàn)在一些社區(qū)，對(duì)發(fā)展黨員重視不夠，一些地方黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、后繼乏人的問(wèn)題比較突出。社區(qū)黨支部書(shū)記要著眼于基層組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，注重在社區(qū)干部、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員和“兩新”組織中發(fā)展黨員，及早發(fā)現(xiàn)苗子，下功夫培養(yǎng)后備力量。
四是創(chuàng)新社區(qū)后備干部?jī)?chǔ)備機(jī)制。建立社區(qū)后備人才庫(kù)，通過(guò)嚴(yán)格的組織報(bào)名、資格審查、筆試、面試、考察等程序，加強(qiáng)社區(qū)后備干部培養(yǎng)。實(shí)行街道社區(qū)兩級(jí)干部“一對(duì)一”培養(yǎng)鍛煉，按1：1的比例配備社區(qū)后備干部，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)培養(yǎng)至少1名30歲左右、大專以上文化的后備人選。各個(gè)社區(qū)也可以在這方面探索一些辦法，有意識(shí)地挖掘、儲(chǔ)備一批社區(qū)后備干部，確保有人接班。
五、維護(hù)穩(wěn)定
加強(qiáng)管理，維護(hù)穩(wěn)定，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、力量在基層。目前，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的“交匯點(diǎn)”、各種社會(huì)矛盾的“聚焦點(diǎn)”、各種社會(huì)群體的“聚集點(diǎn)”。社區(qū)黨支部書(shū)記直接面對(duì)群眾、面對(duì)矛盾，處在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線。經(jīng)常會(huì)遇到各種民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，能否正確處理好這些矛盾，直接關(guān)系到城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)矛盾糾紛排查。矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，關(guān)鍵是建立經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)在我們大力推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和縣（市區(qū)）、街道、社區(qū)“三級(jí)”調(diào)處機(jī)制，社區(qū)黨支部書(shū)記要發(fā)揮積極作用，做到“小事不出區(qū)、大事不出街、矛盾不上交”。要配優(yōu)配強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)解員，組織黨員干部定期開(kāi)展排查，有針對(duì)性地對(duì)本社區(qū)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，做到底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)掌握、隨發(fā)現(xiàn)隨報(bào)告。作為社區(qū)黨支部書(shū)記，要對(duì)本社區(qū)主要存在哪些方面的矛盾隱患要做到心中有數(shù)，能夠及時(shí)解決的，要依法依規(guī)解決；短期內(nèi)不能解決的，也要耐心細(xì)致地做好解釋說(shuō)服工作。
如云塘街道實(shí)施“四診”調(diào)解工作法。街道從服務(wù)群眾、方便群眾、讓群眾滿意入手，創(chuàng)新“四診”調(diào)解法，變“坐等”群眾上門(mén)為主動(dòng)“下訪”群眾，拉近了與群眾的距離，促進(jìn)了矛盾的化解。“坐診”，在街道設(shè)立接訪室，對(duì)來(lái)訪群眾，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并綜合運(yùn)用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等方法進(jìn)行疏導(dǎo)化解。“出診”，街道在雨湖區(qū)人民檢察院、云塘派出所均設(shè)立了人民調(diào)解室，接到電話，立即出診，這樣既便于當(dāng)事人就近解決紛爭(zhēng)，也有利于檢察院、派出所及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。“急診”，接到突發(fā)事件信息后，街道司法所所長(zhǎng)、社區(qū)主任等一起趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)處理糾紛，防止矛盾激化，即使是節(jié)假日也不例外�！皶�(huì)診”，街道召集有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行“會(huì)診”，共同商議、研究解決。同時(shí)還注意發(fā)揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，一起來(lái)做好調(diào)解工作。
�。ǘ┩咨茟�(yīng)對(duì)突發(fā)事件。當(dāng)前，社區(qū)遇到比較多的是房屋拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴、物業(yè)管理、交通事故等，如果平時(shí)掉以輕心，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，就可能造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，對(duì)突發(fā)事件，社區(qū)黨支部書(shū)記要高度重視，早做預(yù)案、快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、果斷處置。
一要抓平時(shí)。社區(qū)黨支部書(shū)記在平時(shí)的工作中，要多做調(diào)查研究，就本社區(qū)可能面臨的突發(fā)事件多作分析判斷，定期搞好排查，預(yù)測(cè)哪些方面會(huì)出問(wèn)題，怎么來(lái)防止問(wèn)題出現(xiàn)，出現(xiàn)問(wèn)題之后怎么處理，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，防患于未然。
二要抓早抓小。突發(fā)事件一旦發(fā)生，社區(qū)黨支部書(shū)記要在第一時(shí)間向上級(jí)黨委、政府報(bào)告。要敢于沖鋒在前，快速反應(yīng)，果斷處置，做到“關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)，危難關(guān)頭豁得出去”，當(dāng)好群眾的“主心骨”，帶領(lǐng)黨員群眾第一時(shí)間作出正確反應(yīng)。
三要抓思想穩(wěn)控。要充分發(fā)揮熟悉社情民情的優(yōu)勢(shì)，深入到群眾中，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳，搞好走訪慰問(wèn)，理順群眾情緒，穩(wěn)定人心，維護(hù)秩序。
昭山示范區(qū)路口社區(qū)完善社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，排查出來(lái)的各類矛盾糾紛嚴(yán)格按“五個(gè)一”（一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底）的工作要求和“七包三共”（“七包”即包掌握信息、包調(diào)查研究、包思想教育、包制定方案、包解決問(wèn)題、包穩(wěn)控措施、包責(zé)任承擔(dān)；“三共”為大局共管、資源共享、方案共議。）、“屬地管理”原則進(jìn)行分流，認(rèn)真開(kāi)展“兩人一組包百戶”活動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)一例及時(shí)調(diào)處一例，實(shí)現(xiàn)了小的矛盾不出社區(qū)，大的矛盾糾紛鎮(zhèn)內(nèi)解決的目標(biāo)。
�。ㄈ┥钊腴_(kāi)展群防群治。要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”的方針，實(shí)行群防群治，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種不法行為。對(duì)損害群眾利益的事要理直氣壯地去維護(hù)；對(duì)妨礙群眾安居樂(lè)業(yè)的矛盾糾紛和治安案件，要不怕?lián)p失自己利益、不怕得罪人、不怕打擊報(bào)復(fù)，積極去化解；對(duì)社區(qū)黑惡勢(shì)力，特別是暴力犯罪、毒品犯罪、團(tuán)伙犯罪和盜竊搶劫犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)群眾的安全感；對(duì)流入人口和流出人口要加強(qiáng)管理和服務(wù)；對(duì)刑釋解教人員、孤殘流浪兒童、有嚴(yán)重不良行為的青少年、容易肇事的精神病人，要加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，給予特殊關(guān)懷和管理。要大力開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)公開(kāi)承諾、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗定責(zé)、治安巡邏、看門(mén)守棟、鄰里互助等途徑，構(gòu)建社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，群防群治安定人心。
如岳塘區(qū)中洲路街道雅雀塘社區(qū)屬于公司家屬區(qū)，人員組成復(fù)雜，來(lái)往自由，治安形勢(shì)一直較為嚴(yán)峻。該社區(qū)依托社區(qū)警務(wù)室，構(gòu)建起一個(gè)由社區(qū)黨支部，志愿者服務(wù)隊(duì)伍為主體的治安防范網(wǎng)絡(luò)。設(shè)有義務(wù)巡邏隊(duì)20人，樓棟安全員18人，按照屬地管理的原則，對(duì)治安責(zé)任區(qū)實(shí)行24小時(shí)巡邏守護(hù)。成立了幫教小組對(duì)兩勞人員、吸毒者進(jìn)行幫教，并及時(shí)調(diào)解了居民糾紛；成立了消防領(lǐng)導(dǎo)小組，共有成員27人，通過(guò)開(kāi)展 “鄰里守望”工程，積極推動(dòng)“群防群治”，轄區(qū)內(nèi)的治安狀況逐年轉(zhuǎn)好，今年實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。
六、推進(jìn)民主
現(xiàn)在流行一本書(shū)，《民主是個(gè)好東西》。社區(qū)黨支部書(shū)記推進(jìn)民主建設(shè)，可以充分表達(dá)居民群眾的利益訴求，有效調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民群眾不僅追求物質(zhì)利益，而且追求公民權(quán)益；不僅看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且看重社會(huì)參與；不僅重視整體利益，而且重視個(gè)體發(fā)展。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，迫切需要我們社區(qū)黨支部書(shū)記改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會(huì)用民主的方法做好社區(qū)工作，不斷提高社區(qū)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
主要應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┩菩小�4+2”工作法。
居務(wù)公開(kāi)和民主管理的實(shí)質(zhì)是“還權(quán)予民”，社區(qū)的事情讓居民自己說(shuō)了算。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是決定重大問(wèn)題之前，要到群眾中去，同群眾商量，請(qǐng)大家出主意、想辦法，然后把群眾的智慧集中起來(lái)，做出相應(yīng)的決定。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如土地征用及調(diào)整、廉租房申請(qǐng)、低保補(bǔ)助發(fā)放、社區(qū)干部報(bào)酬、公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，真正做到“社區(qū)事、民作主”。解決這一問(wèn)題，關(guān)鍵是要推行“4+2”工作法（即：黨支部會(huì)提議，“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議，居民代表會(huì)議或居民會(huì)議決議；決議公開(kāi)，實(shí)施結(jié)果公開(kāi)），真正把群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
比如廣場(chǎng)街道南盤(pán)嶺社區(qū)，在社區(qū)辦公樓重建一事出現(xiàn)了個(gè)別社區(qū)居民怎么做工作也持不同意見(jiàn)的情況。針對(duì)這一困難，社區(qū)黨支部啟動(dòng)了“4+2”工作法。首先，社區(qū)黨總支召開(kāi)了總支會(huì)議，制定社區(qū)辦公樓重建實(shí)施方案，明確辦公樓重建的必要性、重建原則，重建時(shí)間、重建面積、重建資金、資金來(lái)源、資金分配方式、辦公樓重建功能區(qū)劃分等。將方案草案中涉及居民利益的條款，印發(fā)給居民，廣泛征求居民意見(jiàn)。第二步，黨總支將方案提交給“兩委會(huì)”商議。社區(qū)黨總支經(jīng)過(guò)集體研究、討論，認(rèn)為方案符合政策法規(guī)，符合社區(qū)的實(shí)際情況，將方案提交社區(qū)總支委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)“兩委”商議�！皟晌卑嘧映蓡T以舉手表決的形式通過(guò)了方案。第三步，社區(qū)召開(kāi)黨員代表大會(huì)審議社區(qū)黨總支委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)“兩委”意見(jiàn)，決定是否將方案提交居民代表會(huì)議討論。同時(shí)，在通過(guò)審議后，征求了黨員中心戶、黨員樓棟長(zhǎng)等的意見(jiàn)。第四步，社區(qū)組織35名居民代表召開(kāi)居民代表大會(huì)，居民代表展開(kāi)了充分的討論，討論結(jié)束后，由全體代表進(jìn)行投票表決，全票通過(guò)了辦公樓重建決議。最后，居委會(huì)起草了一份對(duì)該決議的公告，張貼于社區(qū)居民小區(qū)醒目位置，公示了七天，并通過(guò)各居民代表向全體居民傳達(dá)，廣泛聽(tīng)取了群眾意見(jiàn)。居民群眾對(duì)辦公樓重建均沒(méi)有提出異議。
�。ǘ⿲�(shí)行五制管理。
近年來(lái)，為解決好村（社區(qū)）“職責(zé)如何定”、“監(jiān)督如何抓”、“考核如何實(shí)”、“工作如何促”、“班子如何管”五大難題，我市探索實(shí)踐了“5+2+3”體系架構(gòu)的村（社區(qū)）“五制”管理模式，在全省乃至全國(guó)具有首創(chuàng)性、唯一性，榮獲全省組織系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)一等獎(jiǎng)�！�5”即目標(biāo)責(zé)任制、公開(kāi)承諾制、績(jī)效評(píng)估制、表彰激勵(lì)制和過(guò)錯(cuò)追究制“五制”管理，“2”即“帶頭人培養(yǎng)工程”、“基層組織保障工程”兩大工程，“3”即“工作推進(jìn)機(jī)制”、“群眾參與機(jī)制”、“日常管理機(jī)制”三大機(jī)制。五制管理模式自實(shí)行以來(lái)，規(guī)范了村（社區(qū)）干部隊(duì)伍的管理，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。2010年，全市各村（社區(qū)）制定的年度工作目標(biāo)涉及2.1萬(wàn)項(xiàng)工作和7800多項(xiàng)實(shí)事，共召開(kāi)1800多次公開(kāi)承諾大會(huì)，16萬(wàn)多名黨員群眾參加公開(kāi)承諾進(jìn)行監(jiān)督，1萬(wàn)多名黨員群眾參加村（社區(qū)）理事（監(jiān)事）會(huì)，20余萬(wàn)名黨員群眾對(duì)村、社區(qū)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行了評(píng)議。村（社區(qū)）年度工作任務(wù)完成率達(dá)95%以上，黨員群眾滿意率為98%。各社區(qū)支部書(shū)記要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、切實(shí)踐行好五制管理模式，充分發(fā)揮五制管理的巨大作用。
比如說(shuō)，九華示范區(qū)杉山社區(qū)是以居民安置區(qū)為主形成的社區(qū)，社區(qū)之前由于征地拆遷等原因、工作處于一般化狀態(tài)。新任社區(qū)黨支部書(shū)記按照“五制”管理模式，將社區(qū)年度發(fā)展任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，按照定工作項(xiàng)目、定目標(biāo)要求、定牽頭責(zé)任、定完成進(jìn)度的方式落實(shí)到每個(gè)干部身上，并一一簽訂責(zé)任狀，接受黨員和居民代表的評(píng)議。目前，整個(gè)工作走上了正軌，社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)。
�。ㄈ┩七M(jìn)黨務(wù)公開(kāi)和居務(wù)公開(kāi)。
“公道不公道，一看就知道�！秉h務(wù)、居務(wù)公開(kāi)是“順心丸”，對(duì)干部是“防腐劑”。根據(jù)中央部署，今年省委出臺(tái)了《貫徹落實(shí)中央辦公廳〈關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)黨組織在7月上旬全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。社區(qū)黨支部書(shū)記要主動(dòng)在黨務(wù)公開(kāi)上抓好落實(shí)，并把黨務(wù)公開(kāi)與居務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合，確定具體的公開(kāi)內(nèi)容和形式，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還自己一個(gè)清白”。
一要規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。凡是與居民利益相關(guān)的重要問(wèn)題以及居民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，都必須納入公開(kāi)的范圍，及時(shí)準(zhǔn)確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，不能搞慢公開(kāi)、“半公開(kāi)”、“假公開(kāi)”等。
二要規(guī)范公開(kāi)形式。除利用宣傳欄進(jìn)行公開(kāi)外，還可以采取廣播、“明白卡”等形式，對(duì)黨務(wù)、居務(wù)進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)于規(guī)章制度等內(nèi)容，可采取上墻的方式進(jìn)行長(zhǎng)期公開(kāi)；對(duì)于動(dòng)態(tài)性、階段性和常規(guī)性的工作，可利用公開(kāi)欄進(jìn)行適時(shí)公開(kāi)；對(duì)于臨時(shí)性的工作，可采取張貼公告形式進(jìn)行即時(shí)公開(kāi)。
三要規(guī)范反饋機(jī)制。要設(shè)立“意見(jiàn)箱”，公開(kāi)舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公開(kāi)。如岳塘區(qū)菊花塘社區(qū)設(shè)立了固定的公開(kāi)欄，按“政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)”四大板塊，完善了居務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式，對(duì)重大事務(wù)辦理實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)、民主聽(tīng)證等有效形式，充分保障社區(qū)居民的民主。同時(shí)，建立了社區(qū)干部離任審計(jì)制度，對(duì)社區(qū)居委會(huì)主要干部進(jìn)行離任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向居民公布。
�。ㄋ模┩晟凭用褡灾握鲁獭�
居民自治章程是實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的重要途徑和手段。今天我們講居民自治，就要注重加強(qiáng)居民自治章程建設(shè)，讓居民心中有把尺子，知道該做什么不該做什么，努力把國(guó)家的法律法規(guī)和政策的部署要求，轉(zhuǎn)化為居民共同約定、自覺(jué)遵守、相互監(jiān)督的行為準(zhǔn)則。
如岳塘區(qū)岳塘街社區(qū)根據(jù)創(chuàng)建新型文明和諧城市對(duì)社區(qū)的要求，聯(lián)系社區(qū)工作實(shí)際，制定了《居民自治章程》。根據(jù)章程，社區(qū)每月10日固定召開(kāi)“民主議事”活動(dòng)。同時(shí)，為了使社區(qū)重大事務(wù)民主決策真正反映居民意愿，在全區(qū)首創(chuàng)居民代表“雙票表決制”：凡重大事務(wù)或居民代表意見(jiàn)分歧大的事務(wù)表決，均采用“雙票表決制”，由居民代表所聯(lián)系的居民戶投票表決。
六、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)
在社區(qū)黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，社區(qū)黨支部書(shū)記是具體責(zé)任人，擔(dān)負(fù)著重要使命。今年是“十二五”開(kāi)局起步之年，是建黨90周年大慶之年，下半年將迎來(lái)市第十一次黨代會(huì)、省第十次黨代會(huì)，明年將迎來(lái)黨的十八大勝利召開(kāi)，迫切需要我們適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，在新的起點(diǎn)上把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)持續(xù)推向深入。
�。ㄒ唬┦冀K保持活動(dòng)的正確方向。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)總目標(biāo)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織，重在推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職，在平時(shí)工作中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮先進(jìn)模范作用。李源潮同志指出：創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)就是把現(xiàn)在做的事情做得比現(xiàn)在更好。這是對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)最簡(jiǎn)明最生動(dòng)最通俗的概括和詮釋。這句話首先回答了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是做什么的問(wèn)題。“現(xiàn)在做的事情”就是日常工作，就是立足本職崗位，該干什么就干什么，不是另起爐灶，另搞一套，脫離自己的本職工作，去搞新花樣。其次，說(shuō)明白了與日常工作的區(qū)別。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做的是日常工作，但又不完全等同于日常工作，區(qū)別在做的效果上�！氨痊F(xiàn)在更好”就是標(biāo)準(zhǔn)更高，效果更好。對(duì)于社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，中央文件明確要緊緊圍繞“黨組織爭(zhēng)先進(jìn)、黨員干部作表率、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求來(lái)展開(kāi)。今年以來(lái)，省、市、縣三級(jí)進(jìn)一步明確了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主題和目標(biāo)，大家要緊密結(jié)合結(jié)合本社區(qū)實(shí)際和群眾需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把普遍要求進(jìn)一步細(xì)化、具體化，提出好記、好評(píng)、好做的爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓大家都能對(duì)照檢查、找到差距、明確努力方向。比如，要針對(duì)社區(qū)黨員干部、離退休黨員、流動(dòng)黨員等不同類型黨員，實(shí)行分類承諾，有所側(cè)重地分別提出不同的爭(zhēng)創(chuàng)目標(biāo)和承諾事項(xiàng)，力求每名黨員的承諾內(nèi)容選得準(zhǔn)、定得實(shí)。社區(qū)黨員干部應(yīng)著眼“引導(dǎo)示范”，離退休黨員應(yīng)著眼“發(fā)揮余熱”，流動(dòng)黨員應(yīng)著眼“雙向帶動(dòng)”，等等。
（二）有節(jié)奏地推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。根據(jù)中央關(guān)于把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)這一經(jīng)常性工作階段化的要求，劃分“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，明確不同時(shí)間段的工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。即年初，制定年度工作計(jì)劃，組織開(kāi)展公開(kāi)承諾；“七一”前后，開(kāi)展慶祝黨的生日系列活動(dòng)評(píng)選表彰先進(jìn)典型，做好上半年領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和群眾評(píng)議；年底，總結(jié)年度工作，組織考核考評(píng)，抓好年度領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和群眾評(píng)議。
一要扎實(shí)抓好公開(kāi)承諾。公開(kāi)承諾是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作做好了，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)也就有章可循，群眾評(píng)議、評(píng)比表彰也能有據(jù)可依。要堅(jiān)持每年開(kāi)展一次公開(kāi)承諾，社區(qū)黨組織要圍繞實(shí)現(xiàn)屆期目標(biāo)和年度計(jì)劃、完成中心任務(wù)、興辦實(shí)事好事作出承諾，黨員要立足本職崗位、結(jié)合自身實(shí)際作出承諾，并根據(jù)急難險(xiǎn)重任務(wù)開(kāi)展即時(shí)承諾、專項(xiàng)承諾。黨組織和黨員承諾事項(xiàng)要主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，通過(guò)會(huì)上宣讀、欄上張貼、印發(fā)“明白紙”等形式，向黨員群眾公開(kāi)。社區(qū)黨支部要通過(guò)集體討論、組織講評(píng)等形式，對(duì)支部黨員的承諾書(shū)進(jìn)行審核把關(guān)，重點(diǎn)看是不是突出了先進(jìn)性、實(shí)踐性、操作性，是不是有明確目標(biāo)、有具體項(xiàng)目、有管用措施、有完成時(shí)限，是不是能夠踐行、便于評(píng)議、便于考核、便于監(jiān)督，確保公開(kāi)承諾質(zhì)量。對(duì)公開(kāi)承諾內(nèi)容空洞、結(jié)合實(shí)際不夠的，要修改完善或重新作出承諾。
二要抓好領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。根據(jù)要求，每半年要進(jìn)行一次點(diǎn)評(píng)。社區(qū)黨支部書(shū)記由上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人點(diǎn)評(píng)，社區(qū)黨支部班子成員和支部黨員由黨支部書(shū)記點(diǎn)評(píng)。對(duì)黨員的點(diǎn)評(píng)，要將履行職責(zé)、兌現(xiàn)承諾、發(fā)揮作用情況作為主要內(nèi)容，包括參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的情況；踐行承諾、崗位爭(zhēng)優(yōu)的情況；聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的情況；存在不足及努力方向。對(duì)流動(dòng)黨員點(diǎn)評(píng)，流入地黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，流出地黨組織要注意加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的聯(lián)系溝通，了解他們參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的情況，并利用其回家期間，聽(tīng)取他們的匯報(bào)，進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，確保全面覆蓋。領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)可與年度考核、群眾評(píng)議等工作相結(jié)合，要認(rèn)真填寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)登記表，建立臺(tái)帳，點(diǎn)評(píng)情況應(yīng)通過(guò)適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)向群眾通報(bào)。
三要抓好群眾測(cè)評(píng)。一個(gè)地方和部門(mén)活動(dòng)搞得好不好，主要不在于組織者說(shuō)好，而在于那個(gè)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)好，當(dāng)?shù)貜V大干部群眾說(shuō)好。對(duì)基層黨組織和黨員開(kāi)展群眾評(píng)議，是中央規(guī)定的重要推進(jìn)方式。省里和市里制定了做好群眾評(píng)議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確群眾評(píng)議工作由上一級(jí)黨組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施，原則上每半年進(jìn)行一次，可以與黨組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等經(jīng)常性工作結(jié)合進(jìn)行。在工作中，各社區(qū)要以黨支部為單位召開(kāi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)講評(píng)會(huì)，在講評(píng)會(huì)上開(kāi)展黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)，將領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)與群眾評(píng)議、批評(píng)與自我批評(píng)有機(jī)給合，構(gòu)建 “一會(huì)四評(píng)”機(jī)制。實(shí)踐證明，這種上評(píng)下議的點(diǎn)評(píng)機(jī)制擴(kuò)大了群眾參與，堅(jiān)持和弘揚(yáng)了黨的批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，有效地激發(fā)了基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的活力。當(dāng)前，各地正在開(kāi)展上半年領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)和群眾評(píng)議工作，社區(qū)黨組織及其黨員的點(diǎn)評(píng)和評(píng)議，要注重整合，全面推行“一會(huì)四評(píng)”。
�。ㄈ┡I(yíng)造全民創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的風(fēng)氣。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)搞活動(dòng)一定要考慮對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的影響和帶動(dòng)作用。黨組織先進(jìn)，所在社區(qū)不先進(jìn)；黨員優(yōu)秀，身邊群眾不優(yōu)秀，這種先進(jìn)和優(yōu)秀的價(jià)值就會(huì)大打折扣。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要注重調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性。比如，先進(jìn)基層黨組織的基本要求是“五個(gè)好”：一是領(lǐng)導(dǎo)班子好；二是黨員隊(duì)伍好；三是工作機(jī)制好；四是工作業(yè)績(jī)好；五是群眾反映好。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高；二是帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)；三是帶頭服務(wù)群眾；四是帶頭遵紀(jì)守法；五是帶頭弘揚(yáng)正氣。
根據(jù)中央精神，我省對(duì)社區(qū)黨員提出了爭(zhēng)做“五個(gè)模范”的具體要求，即做勤奮學(xué)習(xí)的模范、服務(wù)群眾的模范、遵紀(jì)守法的模范、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的模范、促進(jìn)和諧的模范。這些要求，既是社區(qū)黨支部和社區(qū)黨員爭(zhēng)創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)，也是社區(qū)其他基層組織和居民群眾努力的方向。因此，各基層黨組織和廣大黨員要以自身的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，帶動(dòng)廣大群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，著力營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。要采取切合社區(qū)實(shí)際的方式方法，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容實(shí)用、時(shí)間靈活、形式多樣，增強(qiáng)教育活動(dòng)的吸引力。社區(qū)黨支部書(shū)記要充分發(fā)揮示范帶頭作用，既要認(rèn)真組織好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，又要以普通黨員身份參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，帶頭參加活動(dòng)，帶頭公開(kāi)承諾，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭發(fā)展致富、帶頭辦好事實(shí)事，帶動(dòng)廣大黨員齊心協(xié)力搞好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。要對(duì)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，通過(guò)科學(xué)設(shè)崗、自愿認(rèn)崗、組織定崗、公示明崗、考核評(píng)崗，為社區(qū)無(wú)職黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。要“開(kāi)門(mén)”辦活動(dòng)，活動(dòng)方案要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，公開(kāi)承諾要向群眾表達(dá)，活動(dòng)情況要向群眾通報(bào)，評(píng)選先進(jìn)要請(qǐng)群眾參與，活動(dòng)成效要請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)，接受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意。比如，一些地方在社區(qū)辦公場(chǎng)所顯著位置設(shè)立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)光榮榜”，把社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，及時(shí)在“光榮榜”上公示，以身邊的先進(jìn)典型影響黨員、群眾自覺(jué)地向先進(jìn)看齊，形成了學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的良好氛。
同志們，實(shí)踐表明，只要一方基層組織戰(zhàn)斗堡壘夯實(shí)了，發(fā)展就有希望；只要基層組織榜樣表率作用發(fā)揮好了，黨心民心就會(huì)增強(qiáng)；只要基層組織真心為民著想辦事，群眾就會(huì)更加擁護(hù)；只要基層組織堅(jiān)韌不拔地工作，任何困難就會(huì)迎刃而解。社區(qū)黨支部書(shū)記處在我市推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的第一線，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。希望大家以這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機(jī)，掌握新本領(lǐng)，樹(shù)立新形象，堅(jiān)持實(shí)干苦干齊心干，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)！
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