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江蘇省金壇市國(guó)土所建設(shè)情況考察報(bào)告
月12日，我局由張書(shū)記帶隊(duì)，各國(guó)土所負(fù)責(zé)同志及辦公室有關(guān)人員一行8人對(duì)江蘇省金壇市國(guó)土資源局基層國(guó)土所建設(shè)情況進(jìn)行了考察。考察期間，我們聽(tīng)取了金壇國(guó)土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，對(duì)國(guó)土所創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展比較好的金成、薛埠兩個(gè)國(guó)土所進(jìn)行了參觀，并就國(guó)土所建設(shè)有關(guān)問(wèn)題同金壇國(guó)土資源局負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流和探討。通過(guò)考察，我們認(rèn)為金壇市國(guó)土資源局基層國(guó)土所建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我局規(guī)范基層國(guó)土所管理、增強(qiáng)基層干部職工綜合素質(zhì)、提高服務(wù)水平、塑造國(guó)土資源新形象具有重要的借鑒意義�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、金壇市國(guó)土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級(jí)市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長(zhǎng)江三角洲開(kāi)放城市之一，人口54萬(wàn)，面積975平方公里。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，位居全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第50位。
金壇市國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財(cái)務(wù)科、 資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測(cè)繪管理科）、耕地保護(hù)科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個(gè)職能科室，下轄16個(gè)基層國(guó)土所。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)4名；科長(zhǎng)（主任）7名，副科長(zhǎng)（主任）8名。局機(jī)關(guān)及 國(guó)土所人員 總數(shù)為200人。
近年來(lái)，金壇國(guó)土資源局積極順應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革的形勢(shì)需要，結(jié)合實(shí)際，以規(guī)范化管理、目標(biāo)考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國(guó)土所建設(shè)“亮點(diǎn)”，受到上級(jí)和社會(huì)各界的好評(píng)。連續(xù)3年被評(píng)為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位；在2004年度金壇市機(jī)關(guān)千人行風(fēng)評(píng)議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團(tuán)中央授予“全國(guó)青年文明號(hào)”稱(chēng)號(hào)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評(píng)議中，80％的國(guó)土資源所名列前三名，50％的國(guó)土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，46次獲市(廳)級(jí)先進(jìn)稱(chēng)號(hào)，7項(xiàng)成果獲省(部)級(jí)科技成果獎(jiǎng)。金壇國(guó)土資源局基層國(guó)土所的建設(shè)工作得到國(guó)土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國(guó)土資源部計(jì)劃下半年在金壇市召開(kāi)基層國(guó)土所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，準(zhǔn)備在全國(guó)范圍推廣金壇基層國(guó)土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、基層國(guó)土所建設(shè)的主要“亮點(diǎn)”
全國(guó)很多地區(qū)的國(guó)土資源局都在探索基層國(guó)土所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但受多種原因影響，基層國(guó)土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國(guó)土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來(lái)，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實(shí)”的工作業(yè)績(jī)，達(dá)到了“提高素質(zhì)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹(shù)立國(guó)土資源新形象”的目的，有力地推動(dòng)了全局工作向前發(fā)展。概括起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國(guó)土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，近年來(lái)，金壇市國(guó)土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來(lái)抓，開(kāi)展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國(guó)土資源所”活動(dòng)。為了避免理論學(xué)習(xí)走過(guò)場(chǎng)，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開(kāi)展情況納入國(guó)土所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，狠抓落實(shí)。局里逐月制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期邀請(qǐng)南京大學(xué)等高等院校專(zhuān)家來(lái)局里開(kāi)設(shè)時(shí)事政治和國(guó)土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國(guó)土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對(duì)基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實(shí)際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，書(shū)本理論和工作實(shí)踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競(jìng)賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日，常州市召開(kāi)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會(huì)，金壇市國(guó)土資源局被評(píng)為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)集體。
�。ǘ� ）以人為本，積極改善國(guó)土所辦公條件
基層國(guó)土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國(guó)土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進(jìn)而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國(guó)土資源局高度重視國(guó)土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國(guó)土資源管理水平的重要平臺(tái)。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了“四個(gè)一”建設(shè)活動(dòng)，即提供一個(gè)好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)環(huán)境。這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2004年10月，又開(kāi)展了“六有”國(guó)土所創(chuàng)建活動(dòng)，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度，有一個(gè)整潔、舒適的職工宿舍，有一個(gè)衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個(gè)設(shè)施簡(jiǎn)便的健身娛樂(lè)室。
我們?cè)谘Σ簢?guó)土所參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來(lái)客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費(fèi)，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個(gè)國(guó)土所全年共節(jié)省招待費(fèi)20多萬(wàn)元�？紤]到國(guó)土所所長(zhǎng)異地任職和部分職工異地工作的實(shí)際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國(guó)土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個(gè)國(guó)土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會(huì)議室、娛樂(lè)室和職工宿舍、食堂，使國(guó)土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國(guó)土資源隊(duì)伍的工作熱忱。
�。ㄈ�(shù)立群眾觀念，將便民利民落到實(shí)處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所是國(guó)土資源部門(mén)的第一扇窗。如果這個(gè)窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國(guó)土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國(guó)土資源局以“人民滿(mǎn)意的國(guó)土所”為目標(biāo)，發(fā)揮市局“大窗口”帶動(dòng)國(guó)土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國(guó)土所服務(wù)窗口實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和時(shí)效承諾等制度。堅(jiān)決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書(shū)面答復(fù)。辦理時(shí)效和投訴電話(huà)對(duì)外公開(kāi)，投訴一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，窗口推行文明用語(yǔ)，嚴(yán)禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語(yǔ)。
為加快推進(jìn)國(guó)土資源管理政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，金壇市國(guó)土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們?cè)诮鸪菄?guó)土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，如果是急辦事項(xiàng)，所里的流動(dòng)服務(wù)隊(duì)則上門(mén)服務(wù)，受到群眾的廣泛好評(píng)。
�。ㄋ模⿲�(shí)施規(guī)范化管理，塑造國(guó)土資源新形象
沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。近年來(lái)，金壇市國(guó)土資源局在基層國(guó)土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開(kāi)欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專(zhuān)門(mén)設(shè)置，有一定數(shù)量的報(bào)刊雜志和政策法規(guī)科普書(shū)籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開(kāi)辟單位(個(gè)人)學(xué)習(xí)目標(biāo)、階段學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)體會(huì)的“學(xué)習(xí)交流園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書(shū)面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專(zhuān)人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動(dòng)室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強(qiáng)化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時(shí)，金壇市國(guó)土資源局還十分重視基層國(guó)土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律人手，制定了以公示制度、窗口申報(bào)制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會(huì)審制、陽(yáng)光操作制度為主要內(nèi)容的40多項(xiàng)制度，并將其匯編成冊(cè)，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊(cè)。局里組織專(zhuān)人對(duì)國(guó)土所各項(xiàng)制度落實(shí)情況制定了明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強(qiáng)素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國(guó)土資源新形象。金壇國(guó)土資源局基層國(guó)土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進(jìn)一步提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。 2004年底，金壇國(guó)土資源局獲得常州市級(jí)“文明標(biāo)兵”稱(chēng)號(hào)。
三、幾點(diǎn)啟示
在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國(guó)土資源局基層國(guó)土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽(yù)的噱頭”，而是實(shí)打?qū)嵉恼婀Ψ�。通過(guò)與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，我們認(rèn)為該局基層國(guó)土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對(duì)國(guó)土資源局各項(xiàng)工作非常支持。金壇國(guó)土資源局莊六孝局長(zhǎng)兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，這為國(guó)土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長(zhǎng)非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，多年來(lái)精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國(guó)土資源局四位副局長(zhǎng)全部來(lái)自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長(zhǎng)還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國(guó)土資源部進(jìn)修，在開(kāi)闊年輕干部眼界，增長(zhǎng)知識(shí)才干的同時(shí)，把外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái)，在工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地進(jìn)行消化吸收，為機(jī)關(guān)和基層國(guó)土所建設(shè)工作的開(kāi)展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長(zhǎng)對(duì)基層國(guó)土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作，他認(rèn)為：國(guó)土資源工作的難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在基層，活力也在基層，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)是國(guó)土資源管理煥發(fā)生機(jī)的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長(zhǎng)靠上抓，配齊工作班子配合分管局長(zhǎng)工作。所里建立了由所長(zhǎng)主管，其他成員密切配合、分工合作的機(jī)制。局里出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，用制度的剛性保障國(guó)土所建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
�。ǘ┵Y金保障到位。資金是影響基層國(guó)土所建設(shè)成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。金壇國(guó)土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、允許國(guó)土所按照江蘇省國(guó)土資源廳和江蘇省物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨時(shí)用地征收2——3元/平方米的管理費(fèi)；2、允許國(guó)土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補(bǔ)償費(fèi)的1%——3%收取服務(wù)費(fèi)；3、國(guó)土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù)，土地出讓后，財(cái)政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營(yíng)收益，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國(guó)土所。上述三項(xiàng)收入由局財(cái)務(wù)科監(jiān)督管理，全部用于國(guó)土所建設(shè)和發(fā)展。國(guó)土資源局本著“窮補(bǔ)，富不收”的原則，為基層國(guó)土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們?cè)诳疾熘辛私獾剑饓谢鶎訃?guó)土所收入都比較可觀，效益最好的國(guó)土所年收入近200萬(wàn)元，總資產(chǎn)達(dá)幾百萬(wàn)元，為開(kāi)展基層國(guó)土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
�。ㄈ┗鶎痈刹柯毠さ姆e極性得到充分調(diào)動(dòng)�；鶎痈刹柯毠な菄�(guó)土所建設(shè)的主力軍，只有充分調(diào)動(dòng)基層干部職工工作積極性，使他們把國(guó)土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國(guó)土所工作，精心抓好國(guó)土所管理，悉心打造“人民滿(mǎn)意國(guó)土所”，用心做好“人民滿(mǎn)意土管員”，才能把基層國(guó)土所建設(shè)好。在調(diào)動(dòng)基層干部職工工作積極性方面，金壇國(guó)土資源局一是通過(guò)抓學(xué)習(xí)，教育人，促進(jìn)基層干部職工思想覺(jué)悟和責(zé)任意識(shí)的提高；二是通過(guò)抓制度建設(shè)，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過(guò)實(shí)施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國(guó)土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)環(huán)境；同時(shí)十分注意改善國(guó)土所干部職工的福利待遇，國(guó)土所所長(zhǎng)除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎(jiǎng)金，年底根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核成績(jī)，排出優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國(guó)土所所長(zhǎng)可得到2——3萬(wàn)元的年終獎(jiǎng)，合格檔次的國(guó)土所所長(zhǎng)的年終獎(jiǎng)是1——1.5萬(wàn)元左右。國(guó)土所普通工作人員的獎(jiǎng)金額度在不低于局機(jī)關(guān)普通工作人員平均獎(jiǎng)金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國(guó)土所的年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核檔次進(jìn)行浮動(dòng)�；鶎痈刹柯毠さ拇龈吡�，四處化緣解決職工獎(jiǎng)金福利的煩惱沒(méi)了，心情好了，干勁更足了。扎實(shí)工作有甜頭，溫情服務(wù)有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國(guó)土資源局基層國(guó)土所干部職工的共識(shí)，國(guó)土所創(chuàng)建工作的根基進(jìn)一步牢固。
四、對(duì)加強(qiáng)我局基層國(guó)土所建設(shè)的幾點(diǎn)建議
基層國(guó)土所是國(guó)土資源管理工作的最前沿，與群眾關(guān)系十分密切，加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)是關(guān)系到國(guó)土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實(shí)，資源保護(hù)和保障目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，上級(jí)是否放心，群眾是否滿(mǎn)意的重要舉措。尤其是我局基層國(guó)土所剛剛調(diào)整合并，機(jī)構(gòu)和人員還處于磨合期，因此應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)國(guó)土所建設(shè)，創(chuàng)新思路，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，適應(yīng)國(guó)土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)國(guó)土所建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┩晟浦贫�，加強(qiáng)規(guī)范化管理。我局基層國(guó)土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國(guó)土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問(wèn)題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作，以?xún)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律等為切入點(diǎn)，著力抓好國(guó)土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹(shù)形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專(zhuān)人，靠上去抓國(guó)土所管理工作。進(jìn)一步完善國(guó)土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)管理、食堂管理、信訪(fǎng)接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國(guó)土所工作實(shí)際，制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)土所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)考核位次靠前的國(guó)土所給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核成績(jī)不佳的所，采取一定措施進(jìn)行整頓和提高，以促進(jìn)全市基層國(guó)土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國(guó)土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國(guó)土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡(jiǎn)陋的實(shí)際情況，建議借鑒金壇國(guó)土資源局“六有”模式，鼓勵(lì)和扶持辦公條件較差的國(guó)土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡(jiǎn)、量力而行”的原則，建設(shè)辦公場(chǎng)所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂(lè)設(shè)施，改善干部職工工作生活條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意的國(guó)土所”。
選擇1——2個(gè)條件較好的國(guó)土所作為試點(diǎn)，以創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意的國(guó)土所”為目標(biāo)，在基層國(guó)土所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、國(guó)土所管理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時(shí)效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)廣大群眾對(duì)國(guó)土資源工作的理解和支持。試點(diǎn)成熟后，將經(jīng)驗(yàn)向全市國(guó)土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意國(guó)土所”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層國(guó)土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，在群眾中樹(shù)立基層國(guó)土資源工作者的新形象。
�。ㄋ模┩菩须娮诱⻊�(wù)，提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及，為進(jìn)一步提高工作效率，推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)，建議圍繞加強(qiáng)局機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網(wǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布通知和網(wǎng)上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來(lái)奔波，節(jié)約了時(shí)間，節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國(guó)土所建設(shè)開(kāi)辟資金渠道。
我局基層國(guó)土所建設(shè)的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒(méi)有收費(fèi)權(quán)，僅依靠局里提供資金支持又不現(xiàn)實(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)土所要發(fā)展，就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路，開(kāi)辟財(cái)源，增強(qiáng)自身造血功能。建議在以下兩方面進(jìn)行探索：1、推行征地代理服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目征地時(shí)，當(dāng)?shù)貒?guó)土所可以同用地單位和個(gè)人自愿簽定《征地代理服務(wù)協(xié)議》，代替用地單位辦理各項(xiàng)用地手續(xù)，并按一定比例收取服務(wù)費(fèi)；2、推行土地經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓前可由當(dāng)?shù)貒?guó)土所代替市局協(xié)調(diào)同村集體或原土地使用者的關(guān)系，代為辦理土地勘測(cè)、征用、清點(diǎn)等基礎(chǔ)工作，土地出讓后，市局協(xié)調(diào)財(cái)政通過(guò)相應(yīng)方式向國(guó)土所撥付一定數(shù)額服務(wù)費(fèi)。上述兩項(xiàng)收入由市局代管，主要用于國(guó)土所建設(shè)和
改善干部職工福利待遇。國(guó)土所使用經(jīng)費(fèi)，必須上報(bào)資金預(yù)算報(bào)告和資金使用申請(qǐng)，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，據(jù)實(shí)撥付。
基層國(guó)土所建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的工作，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、班子精干、充分發(fā)動(dòng)、措施得力、持之以恒，才能抓出成效。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，全局干部職工整體素質(zhì)較高，基層國(guó)土所各項(xiàng)工作的起點(diǎn)較高，相信通過(guò)不懈努力，一定能將基層國(guó)土所建設(shè)培育為我市國(guó)土資源工作的新“亮點(diǎn)”。
以上當(dāng)否，請(qǐng)批示。
二00五年四月二十日
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