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對(duì)阜寧縣法院民事審判工作的調(diào)查與思考
對(duì)阜寧縣法院民事審判工作的調(diào)查與思考
各位代表：
你們好！
民事審判工作是法院工作的重頭戲，老百姓所講的“打官司”主要是指民事訴訟。因?yàn)槊袷聦徟泄ぷ魃婕叭嗣袢罕姷那猩砝�，牽涉面廣、工作難度大，既要依法審理，按法辦事，又要使人民群眾得到滿意的結(jié)果，矛盾較大，直接影響整個(gè)法院的工作和法院在外界的形象。我們阜寧縣人民法院在縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的監(jiān)督下，在上級(jí)法院的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主題，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、百姓安居樂業(yè)、人們和睦相處、社會(huì)井然有序，積極探索，堅(jiān)持司法為民，推進(jìn)審判改革，民事審判工作取得顯著進(jìn)步。
一、落實(shí)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化民事審判工作
去年，法院積極籌措資金，建成蘇北一流的城北人民法庭，并對(duì)其它四個(gè)法庭進(jìn)行了重新裝修，使整個(gè)人民法庭的面貌發(fā)生了根本的變化，為民事審判工作的開展提供了良好的硬件環(huán)境。根據(jù)方便審理、方便訴訟原則，今年五月還新設(shè)立了羊寨人民法庭，各庭還在有關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)。針對(duì)民事審判面廣量大，政策法律性強(qiáng)的特點(diǎn)，法院將年輕的審書人員安排到人民法庭工作，配備工作能力較強(qiáng)的庭長到基層。切實(shí)加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)和支持他們參加學(xué)歷教育，目前95%的民事審判人員具有法律本科以上學(xué)歷。法院還通過開展競賽等活動(dòng)，認(rèn)真搞好民事審判隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力。
二、認(rèn)真貫徹民事政策和法律，確保審判活動(dòng)制度化、規(guī)范化
在民事審判工作中，阜寧縣法院民事審判庭的全體審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家的民事法律和政策以及最高院的司法解釋，熟練地掌握<<民法通則>>、<<民事訴訟法>>和<<合同法>>、<<婚姻法>>等法律法規(guī)相關(guān)的司法解釋。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，平等地保護(hù)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利。認(rèn)真貫徹全國人大常委會(huì)<<關(guān)于完善人民陪審員制度的決定>>，今年上半年，法院在全縣范圍內(nèi)聘請了二十名人民陪審員，經(jīng)人大任命，省高院和市中院培訓(xùn)，目前已全部上崗，和審判人員一樣成為審判組織重要成員。堅(jiān)持規(guī)范庭審活動(dòng)和司法程序，正確地適用普通程序和簡易程序。堅(jiān)持巡回審判制度，選擇了一些贍養(yǎng)、侵權(quán)、道路交通事故賠償?shù)劝讣钊氲睫r(nóng)村、居委會(huì)就地開庭，取得了審判活動(dòng)的最佳社會(huì)效果。
三、狠抓審判質(zhì)效管理，全面提高民事審判工作水平
審判質(zhì)量和效率是法院工作的主題，也是人民群眾對(duì)法院工作的期望和要求。阜寧縣法院始終把質(zhì)量和效率放在突出位置，采取各種措施，確保案件質(zhì)量和審判效率，全面提高民事審判工作的水平。
加強(qiáng)教育，增強(qiáng)審判質(zhì)量、效率意識(shí)。抓好審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證程序公正。堅(jiān)持重大疑難復(fù)雜案件的集體定案，防止因個(gè)人的偏見而導(dǎo)致實(shí)體裁判的不公。強(qiáng)化審判管理，把法官審判業(yè)績同個(gè)人利益直接掛鉤。
四、充分發(fā)揮審判優(yōu)勢，大力強(qiáng)化司法調(diào)解功能
我們黨所要構(gòu)建的和諧社會(huì)是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的又一重要職能是“調(diào)”——即調(diào)解。調(diào)解工作至關(guān)重要，“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”是最高人民法院對(duì)基層法院或法官在新形式勢下的基本要求。阜寧縣法院民事庭強(qiáng)化訴訟調(diào)解，盡量把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。他們一方面認(rèn)真審理好涉及人民調(diào)解協(xié)議的各類民事糾紛案件，凡是經(jīng)基層民調(diào)組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，只要不違反法律、法規(guī)和社會(huì)公共利益，不違反當(dāng)事人的意志，又不明火執(zhí)仗公平的，都予以支持，確認(rèn)其效力，判令當(dāng)事人按約履行。另一方面他們充分發(fā)揮審判職能，在訴訟保全環(huán)節(jié)上加大調(diào)解力度，使一大批案件通過調(diào)解協(xié)商的方法加以解決。近兩年，阜寧縣法院民事案件的調(diào)撤率始終維持在50%左右，施莊法庭和益林法庭的調(diào)撤率更已達(dá)60%以上，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。
五、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，確保審判工作的社會(huì)效果
民事審判工作具有直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的功能。在實(shí)際工作中，阜寧縣法院一方面強(qiáng)調(diào)司法公正，堅(jiān)持貪污辦事，另一方面在確定具體案件裁判結(jié)果時(shí)，盡量考慮到雙方當(dāng)事人的利益、公眾的認(rèn)知程度和可能帶來的正反影響。
六、增強(qiáng)自學(xué)接受人大監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)
阜寧縣法院注意擺正被監(jiān)督者同人大及其常委會(huì)的位置。除每年一次的人大會(huì)議上，向全體人大代表匯報(bào)人民法院的各項(xiàng)具體工作外，在日常工作中認(rèn)真聽取人大領(lǐng)導(dǎo)，特別是內(nèi)司委領(lǐng)導(dǎo)和人大代表對(duì)法院民事審判工作的批評(píng)、意見和建議，并注意在實(shí)際工作中按照其要求抓好落實(shí)。他們?nèi)ε浜先舜髠�(gè)案監(jiān)督，經(jīng)常向人大領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)具體案件，盡最大可能的做好個(gè)案的審判工作，盡量達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
經(jīng)過調(diào)查研究，我認(rèn)為當(dāng)前民事審判工作中存在的主要問題有：
1、民事審判工作受到當(dāng)事人信訪壓力和媒體的影響，公正司法受到挑戰(zhàn)。
2、解工作由于律師的參與和基層調(diào)解組織的不健全，調(diào)撤率提升的空間已越來越小。
3、新類型的案件如農(nóng)業(yè)承包合同中的侵權(quán)案件，人民法院在實(shí)際操作中有相當(dāng)?shù)碾y度。
4、別案件的審理在程序上不夠規(guī)范。
5、力量不足，民事審判隊(duì)伍的建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
針對(duì)以上幾種存在情況，我建議：
1.改善司法環(huán)境,促進(jìn)司法公正。法院要加強(qiáng)獨(dú)立審判制度建設(shè)，進(jìn)一步完善公開審判制度；今后如有媒體對(duì)民事審判施加壓力，可與宣傳部門聯(lián)系，及時(shí)制止和糾正。
2、把法官隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，進(jìn)一步提高司法人員素質(zhì)。法官必須有較高的法律專業(yè)知識(shí)、政治素質(zhì)、高度的責(zé)任感，同時(shí)還必須具有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和駕馭庭審能力，這就要求法官加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高法學(xué)理論知識(shí)和明確法律理念，增強(qiáng)內(nèi)心確信；培養(yǎng)出一支高素質(zhì)法官隊(duì)伍，使審判工作走向制度化、規(guī)范化，真正做到公正司法、公道審判。
3、加大對(duì)審判工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證辦案所必須的經(jīng)費(fèi)。人民政府要加大對(duì)法院的投資，最大限度地滿足法院辦案經(jīng)費(fèi)問題。
4、突出“調(diào)”字，依法調(diào)解各種矛盾糾紛，營造和諧環(huán)境。民事調(diào)解工作應(yīng)從情、理、法方面為爭議雙方尋求溝通的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿調(diào)解，達(dá)到最佳效果，把訴訟調(diào)解作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，在調(diào)解的主動(dòng)性上下功夫，在調(diào)解形式上求創(chuàng)新，在調(diào)解的方式、方法上求突破。調(diào)解是審判工作的重要組成部分，抓住調(diào)解時(shí)機(jī)，釋法說理，化解積怨，提高調(diào)解成功率，及時(shí)有效地化解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)應(yīng)加大調(diào)解力度，促進(jìn)社會(huì)和諧。
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