- 相關推薦
淺析我縣工業(yè)強縣政策的作用與效果
一、工業(yè)強縣政策的現(xiàn)狀為了促進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，加快工業(yè)強縣步伐，促進經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，璧山縣委、縣政府先后出臺了不少工業(yè)強縣（工業(yè)經(jīng)濟）方面的優(yōu)惠政策，分類歸納起來主要有以下幾種類型。一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總政策，主要對一定時期全縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定方向、目標和措施。例如《關于實施城郊型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》、《關于加快國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革的決定》、《關于實施工業(yè)強縣的決定》、《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》等。二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的專項政策，例如《關于扶持重點企業(yè)發(fā)展的決定》、《關于大力發(fā)展食品工業(yè)的決定》、《關于開展璧山工業(yè)10強評選活動的通知》、《關于加快我縣鞋業(yè)發(fā)展的決定》、印發(fā)《重慶市鼓勵外商投資若干政策規(guī)定的通知》、《關于加快園區(qū)建設若干優(yōu)惠政策的決定》、《關于加強縣內(nèi)企業(yè)為青山、紅宇、大江公司協(xié)作配套有關工作的通知》等。三是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，例如《關于建設中國西部鞋都工業(yè)園區(qū)若干優(yōu)惠政策的規(guī)定》、《關于重點企業(yè)認定辦法及領導聯(lián)系重點企業(yè)考核辦法》、《璧山縣工業(yè)強縣專項資金管理辦法》、《關于縣境內(nèi)收費公路車輛通行費優(yōu)惠辦法》、《嚴格控制對重點企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的通知》等。這些優(yōu)惠政策，涉及到用地、招商、融資、行政審批、稅費減免、水電氣供應、人才招聘等方方面面。
二、工業(yè)強縣政策的作用與效果
通過出臺以上這些優(yōu)惠政策，有力地促進了璧山工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。其中，有三個政策發(fā)揮的作用十分明顯。
一是1991年縣委、縣政府《關于城郊型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，從分析我縣縣情入手，利用緊靠大城市的地域優(yōu)勢和經(jīng)濟上的互補關系，從經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，調(diào)整區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構，提出了依托城市、服務城市、發(fā)展自己的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施。我縣正是在實施城郊型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，以機械加工、建筑建材、制鞋等三大支柱產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)體系逐步形成。到1999年，全縣有機械加工企業(yè)140余戶，年產(chǎn)值達3億元；年產(chǎn)水泥40多萬噸，建筑隊伍由小到大，由弱到強，進入重慶、綿陽等大中城市；皮鞋產(chǎn)量3000多萬雙，產(chǎn)值10余億元。1991年到1999年期間，璧山工業(yè)總產(chǎn)值年均增長高達32.8%，遙居全市第一。1999年全縣GDP達到28.03億元，縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強。
二是1999年縣委、縣政府《關于扶持重點企業(yè)發(fā)展的決定》。在璧山工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，縣委、縣政府十分清醒地看到我縣工業(yè)經(jīng)濟與周邊地區(qū)相比，存在“小、散、低、弱”的差距，及時做出了扶持重點企業(yè)發(fā)展的決定，要求用3至5年的時間，選擇一批有條件的企業(yè)進行重點培育和扶持，使其成為規(guī)模大、檔次高、機制活、效益好、年工業(yè)產(chǎn)值或營業(yè)收入上5000萬元、年入庫稅金超過500萬元的重點企業(yè)�？h里成立了重點企業(yè)管理領導小組，下設辦公室(設在縣計經(jīng)委)，具體負責扶持重點企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務工作。制定了重點企業(yè)認定辦法和領導聯(lián)系重點企業(yè)制度及考核辦法，建立了重點企業(yè)例會制度，出臺了一系列扶持重點企業(yè)的政策措施，并得到較好的貫徹執(zhí)行。通過幾年不懈的努力，全縣重點企業(yè)得到較快發(fā)展，由2000年的18戶增至2004年的30戶，認定標準也由入庫稅金50萬元左右提高到2004年的150萬元以上。
三是2001年縣委、縣政府《關于實施工業(yè)強縣的決定》。這個《決定》對工業(yè)強縣的意義、指導思想、發(fā)展目標、結構調(diào)整、政策措施、組織領導、管理服務都作了全面部署。在《決定》的指導下，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。1、全縣工業(yè)經(jīng)濟加快了戰(zhàn)略性調(diào)整，以璧青公路為重點的經(jīng)濟走廊帶基本形成。2003年，璧城街道辦事處實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36億元，完成財政總收入1.2億元；青杠街道辦事處實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.5億元，完成財政總收入5040萬元，璧城、青杠街道辦事處被評為重慶市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，璧城街道辦事處進入重慶市綜合經(jīng)濟實力50強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青杠街道辦事處進入“重慶市百強鎮(zhèn)”。2、全縣積極實施“走出去，引進來”戰(zhàn)略，對外交流日益頻繁，先后舉辦了“鞋博會”、“花博會”等各種招商引資活動，擴大了璧山的知名度和影響力，招商引資取得了歷史性的突破，引進了顧地公司、樂百氏公司、奧康集團、巨立水泥、宗申三輪、紅旗缸蓋、欖菊公司等一大批知名企業(yè)落戶璧山。3、園區(qū)建設初具規(guī)模。璧城工業(yè)園區(qū)是重慶市首批設立的特色工業(yè)園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃面積11.4平方公里，首期啟動1.4平方公里。目前已累計投入基礎設施建設資金48034萬元，引進企業(yè)22家，其中投資1000萬元以上的企業(yè)21家，建成投產(chǎn)的有13家。2003年園區(qū)被評為市級十佳重點建設園區(qū)。4、全縣認真貫徹落實工業(yè)強縣“七個一批”措施，使工業(yè)經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟中的主導地位日益突出。2003年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值47.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值87億元，財政總收入4.07億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額18.2億元，全縣企業(yè)技改項目347個技改總投資1.03億元，當年第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重達到55.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到75家，重點工業(yè)企業(yè)入庫稅金達到1.2億元，其中年納稅額500萬元以上的企業(yè)5家。
在實施城郊型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和工業(yè)強縣戰(zhàn)略過程中，我縣實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的重要轉變，初步建成了渝西地區(qū)新興工業(yè)基地。在全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況綜合考核評價中，我縣1998年排名全市40個區(qū)縣(市)第7位，2000年排名渝西地區(qū)第4位，2001年排名渝西地區(qū)第3位，2003年排名渝西地區(qū)第2位。
三、今后工作措施建議
這些年來，縣委、縣政府出臺的優(yōu)惠政策雖然對璧山經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，但也存在兩大問題。一是由于受時空的限制，一些政策也有越位、缺位和錯位的現(xiàn)象。當初的一些土地、稅費、融資等政策，有的已被新的政策文件取代，有的已失去效力被停止執(zhí)行，如《關于扶持重點企業(yè)的決定》現(xiàn)在執(zhí)行起來就相當困難。二是部分工業(yè)經(jīng)濟政策可操作性差，落實得不夠，如《關于大力發(fā)展食品工業(yè)的決定》、《工業(yè)強縣專項資金管理辦法》等政策就落實得不夠。隨著行政許可法的頒布實施和發(fā)展環(huán)境綜合整治活動的深入開展，一些已經(jīng)出臺的政策法規(guī)還將進一步得到規(guī)范。
由于受WTO規(guī)則、國家宏觀政策以及我縣財力不足的限制，我縣在制定工業(yè)經(jīng)濟政策方面的空間和力度將越來越小。為此，建議今后縣里出臺工業(yè)經(jīng)濟政策時從三個方面考慮：一是總政策要少而精，提綱挈領、統(tǒng)攬全局，具有清晰性、系統(tǒng)性；二是配套政策要專而細，具有針對性、時效性，便于操作；三是對國家和重慶市出臺的一系列鼓勵企業(yè)發(fā)展改革的優(yōu)惠政策，要在貫徹落實上下功夫。
（一）盡快出臺我縣加快推進新型工業(yè)化的決定。為了貫徹中共重慶市委6月30日作出的關于加快推進新型工業(yè)化的決定，縣計經(jīng)委應結合我縣“十一五”規(guī)劃的制定，代縣委草擬中共璧山縣委關于實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、加快推進新型工業(yè)化的決定。主要內(nèi)容包括：1、提高認識，提出推進我縣新型工業(yè)化的指導思想；2、努力實現(xiàn)顯著提高工業(yè)經(jīng)濟總量、工業(yè)集中度、工業(yè)經(jīng)濟質量效益、信息化水平和科技創(chuàng)新能力、人民生活和就業(yè)水平五大發(fā)展目標；3、做大做強三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。一是扶優(yōu)扶強，提升機械加工業(yè)的水平；二是抓住機遇，實現(xiàn)建材業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)；三是創(chuàng)建鞋都，振興制鞋業(yè)；四是依靠科技，努力培育新興產(chǎn)業(yè)；4、大力實施五大保障措施。一是辦好特色工業(yè)園區(qū)；二是繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革；三是擴大對內(nèi)對外開放；四是發(fā)揮人才支撐保障作用；五是加強組織領導。這個文件出臺后，作為我縣實施城郊型經(jīng)濟戰(zhàn)略、工業(yè)強縣戰(zhàn)略的延伸和深化，將成為我縣現(xiàn)階段統(tǒng)攬工業(yè)經(jīng)濟的總政策。
（二）認真清理規(guī)范已出臺的工業(yè)強縣政策措施。在清理的基礎上，對當前和今后一段時間仍有指導作用的政策，可繼續(xù)保留；對與上級規(guī)定有抵觸的政策，應修改完善；對已失效的政策，應予以廢止。要結合當前形勢發(fā)展，認真研究制定我縣招商引資、企業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目的服務與管理、整治發(fā)展環(huán)境等專項政策。不唯書、不唯上，求真務實，能落實多少就出臺多少，不搞“花架子”。
（三）用活用足國家和重慶市出臺的一系列鼓勵企業(yè)發(fā)展改革的優(yōu)惠政策。主要有：1、新產(chǎn)品開發(fā)方面，市政府《關于對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實行政策扶持的通知》(渝府發(fā)［2001］63號)；2、促進企業(yè)技術進步方面，國家財政部、國家稅務總局《關于促進企業(yè)技術進步有關財務稅收問題的通知》(財工字［1996］41號)；3、技術改造方面，國家財政部、國家稅務總局關于《技術改造國產(chǎn)設備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》(財稅字［1999］290號)；4、實施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策方面，市委、市政府關于《重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施》(渝委發(fā)［2001］26號)；5、特色工業(yè)園區(qū)方面，市委、市政府《關于加快建設特色工業(yè)園區(qū)的意見》(渝委發(fā)［2003］28號)；6、資源綜合利用方面，國務院批轉國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關于進一步開展資源綜合利用意見的通知》(國發(fā)［1996］36號)；7、主城區(qū)污染企業(yè)搬遷方面(市政府專題會議紀要［2002］19號)；8、利用外資方面，《重慶市鼓勵外商投資若干政策規(guī)定》和《重慶市鼓勵外商投資新增優(yōu)惠政策》；9、進出口方面，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》；10、企業(yè)改革方面，重慶市政府辦公廳轉發(fā)市經(jīng)委等部門關于《重慶市國有企業(yè)破產(chǎn)實施意見(試行)》的通知(渝辦發(fā)［2000］75號)、市政府《關于國有企業(yè)改制的若干意見》(渝府發(fā)［2001］52號)。只要企業(yè)充分享受這些優(yōu)惠政策，就可以使企業(yè)真正得到實惠。以上這十個方面政策的優(yōu)惠條款，已匯編成冊，企業(yè)如果需要可來我委索取。
【淺析我縣工業(yè)強縣政策的作用與效果】相關文章：
淺析課任教師的情感投入對教學效果的作用08-17
淺析體育在育人中的作用08-07