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區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策
農(nóng)村財(cái)務(wù)問題是當(dāng)前農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到家民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。黨中央把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一，并作為農(nóng)民奔小康的重要舉措。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)村社財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。我區(qū)現(xiàn)行村社財(cái)務(wù)管理體制，完全不適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)村社財(cái)務(wù)管理的要求。一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問題
（一）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍龐大，人員素質(zhì)低。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我區(qū)轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，94個(gè)村，1048個(gè)村民小組，現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員315人，其中：村會(huì)計(jì)106人，組會(huì)計(jì)209人，初中以下文化程度的248人，占78.75%，接受會(huì)計(jì)專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的僅22人，占6.98%，60%以上的會(huì)計(jì)人員年齡偏高。文化程度低，專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求。
（二）財(cái)務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章不循、有規(guī)不依，個(gè)別干部既當(dāng)家，又管錢，既是審批人，又是經(jīng)辦人，白條抵庫(kù)，坐支挪用時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)記帳不規(guī)范、帳目混亂、漏帳錯(cuò)帳、節(jié)節(jié)帳、包包帳、帳外帳等問題嚴(yán)重，影響班子團(tuán)結(jié)，造成干群關(guān)系緊張，誘發(fā)農(nóng)民集體上訪，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。2005年1—5月，區(qū)農(nóng)林局、區(qū)監(jiān)察局處理農(nóng)民因農(nóng)村財(cái)務(wù)引發(fā)的上訪和信訪案件5起，接待農(nóng)民來訪30多人次。
（三）財(cái)務(wù)公開不落實(shí)。一是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不徹底，公開的財(cái)務(wù)數(shù)字比較籠統(tǒng)，沒有明細(xì)，達(dá)不到群眾監(jiān)督的目的；二是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容沒有相關(guān)部門監(jiān)督認(rèn)可，使內(nèi)容和數(shù)字的真實(shí)性大打折扣，財(cái)務(wù)公開流于形式，達(dá)不到民主理財(cái)?shù)淖饔�；三是由此造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取各種稅費(fèi)困難，既使是合理的費(fèi)用，都有不同程度的尾欠，全區(qū)到2004年末稅費(fèi)累計(jì)尾欠575萬元。
（四）會(huì)計(jì)聘用制度不健全。一是會(huì)計(jì)任免隨意性大，更換頻繁，換班子就換會(huì)計(jì)；二是會(huì)計(jì)選撥、任用不規(guī)范，近親繁殖，不倒翁式的終身制，近親頂崗的世襲制，安插配人的任命制現(xiàn)象存在；三是監(jiān)督管理乏力，對(duì)會(huì)計(jì)人員缺乏有效的考核管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制。
（五）非生產(chǎn)性開支大。在開支上大手大腳，不量入為出，寅吃卯糧，公款辦私事，公款吃喝，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，致使集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，在群眾中造成極壞影響。
（六）負(fù)債金額大，且不良債務(wù)比例重。1999年對(duì)村級(jí)債務(wù)清理的情況表明，全區(qū)村級(jí)負(fù)債總額為172.7萬元，平均每個(gè)村負(fù)債1.69萬元，且不良債務(wù)占負(fù)債總額的79.2%，村級(jí)負(fù)債還有增加的傾向。
二、對(duì)策
（一）建立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，由農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)任主任，配備專職會(huì)計(jì)、出納各一名，實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”。在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)和審批權(quán)的前提下，由村社分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心簽定委托代理協(xié)議書，取消村社財(cái)務(wù)管理人員，服務(wù)中心代理村社會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)，村里只設(shè)一名報(bào)帳員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心為各村社分別設(shè)立銀行帳戶，分別建立帳簿，分別核算財(cái)務(wù)收支，銀行帳戶實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心與村社雙方印鑒共同管理。
（二）統(tǒng)一模式，規(guī)范運(yùn)作。
1、村社收支票據(jù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心“領(lǐng)、用、存”，實(shí)行登記制，年終收回，從源頭上堵住村社收入漏洞。
2、實(shí)施民主理財(cái)小組監(jiān)督。民主理財(cái)小組成員由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，社由3至5人組成，村由5至7人組成。民主理財(cái)小組要定期召開會(huì)議，審議集體財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，聽取廣大村民的意見和建議。
3、規(guī)范村社帳簿、表冊(cè)。由區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制“內(nèi)部往來登記簿”、“庫(kù)存物資登記簿”、“固定資產(chǎn)登記簿”和“村社財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)單”、“會(huì)計(jì)科目余額表”、“資產(chǎn)負(fù)債表”、“村社收支月報(bào)表”等帳簿、表冊(cè)，杜絕村社帳簿五花八門，報(bào)帳憑證白條多的現(xiàn)象。
（三）實(shí)行財(cái)務(wù)公開。按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求，抓公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式的統(tǒng)一。一是統(tǒng)一公開內(nèi)容，按照《暫行規(guī)定》確定的7大項(xiàng)38小項(xiàng)內(nèi)容要全面逐項(xiàng)公開，沒有確定但村民要求公開的其他事項(xiàng)，也必須如實(shí)細(xì)致公開；二是統(tǒng)一公開時(shí)間，全區(qū)統(tǒng)一每季度末次月5日為公開日，村財(cái)務(wù)每一季度公開一次，社財(cái)務(wù)每半年公開一次；三是統(tǒng)一公開程序，公開前，由民主理財(cái)小組對(duì)擬公開內(nèi)容進(jìn)行審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心同意后公布，公開后，認(rèn)真接受群眾查詢，對(duì)公開中反映的問題及時(shí)整改，整改或糾正結(jié)果向群眾再公開；四是統(tǒng)一公開形式，公開欄要設(shè)立在主要交通路口、群眾聚集地，并設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話。
（四）堅(jiān)持“兩審議”制度。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理要堅(jiān)持走民主管理的道路，大力推進(jìn)民主議事制度，要充分發(fā)揮群眾管理集體財(cái)務(wù)的積極性，堅(jiān)持“兩審議”制度。一是堅(jiān)持村黨支部、村民委員會(huì)審議制度。村社集體每年的財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的承包、集體資產(chǎn)的處理、集體公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、基建項(xiàng)目資產(chǎn)安排等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)必須經(jīng)村支部、村民委員會(huì)討論審議；二是堅(jiān)持村民代表大會(huì)審議制度。經(jīng)村支部、村民委員會(huì)審議的事關(guān)全局的重大事項(xiàng)，必須由村民代表大會(huì)通過才能施行。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)增減變動(dòng)的情況，集體土地征占收入管理使用情況、應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況、集體資產(chǎn)對(duì)外投資收益情況的審計(jì)，對(duì)離任的村社干部進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
（六）整訓(xùn)隊(duì)伍，提高素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是農(nóng)村干部違法違紀(jì)的重要根源，而造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因就是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)、素質(zhì)不高。為此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和考試，經(jīng)考試合格的頒發(fā)會(huì)計(jì)人員上崗證，持證上崗，提高財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持原則、秉公辦事的能力。
三、實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”的好處
（一）能從根本上改變過去的“節(jié)節(jié)帳”、“包包帳”、“帳外帳”問題。由于村社干部換屆，調(diào)整中不存在調(diào)整財(cái)務(wù)人員的問題，而且一切收支都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理，杜絕收入不入帳和坐收坐支的行為，保證會(huì)計(jì)帳務(wù)的完整性和連續(xù)性。
（二）促進(jìn)和保證農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)透明度。實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”后，由于財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠按要求進(jìn)行財(cái)務(wù)的月（季）公開，使農(nóng)民群眾能夠了解村社財(cái)務(wù)的收支情況，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素和因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引起的集體上訪。
（三）減少不合理開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”后，取消村社會(huì)計(jì)、出納，減少干部職數(shù)，全區(qū)可減少村社財(cái)會(huì)人員221人，減少干部報(bào)酬66.3萬元，農(nóng)民人平減少負(fù)擔(dān)3.58元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)村社財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，可杜絕貪污、挪用和胡支亂花行為。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督職能。實(shí)行村社財(cái)務(wù)“雙代管”后，村社財(cái)務(wù)支出必須過“四關(guān)”。即一過支書、主任審批關(guān)，二過民主理財(cái)關(guān)，三過服務(wù)中心稽核關(guān)，四過公布上墻關(guān)，每筆業(yè)務(wù)明明白白，壓縮非生產(chǎn)性開支，較好地解決“有錢辦事”、“有章理事”的問題。
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