農村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展調查

    一、農村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀
   近幾年來，##縣積極推動農村經(jīng)營體制創(chuàng)新，不斷提高農民進入市場的組織化程度，使農村經(jīng)濟合作組織得到了快速發(fā)展，成為農民與市場對本稿件版權屬于青年秘書網(wǎng)接的重要紐帶，加速了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。全縣經(jīng)省市審批認定的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織##個，輻射農戶##戶，占農村總戶數(shù)的##%，涉及四大主導產(chǎn)業(yè)10個項目，其中食用菌協(xié)會26個，烤煙、白瓜等經(jīng)濟作物協(xié)會10個，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個，水稻協(xié)會2個。2004年，來自農村經(jīng)濟合作組織總收入6.78億元，占農村經(jīng)濟總收入的44%，各類經(jīng)濟組織為農民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動了農村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。回顧我縣農村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展歷程，主要有以下幾點體會。
   （一）扶持引導是催生農村經(jīng)濟合作組織建立的重要前提。##農村經(jīng)濟組織的發(fā)展是上世紀90年代初開始的。當時，一些農民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營農產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素的影響，農產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。因此，我們因勢利導，成立了專門領導機構，及時出臺了《##縣農村經(jīng)濟合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織的意見》等引導性文件，對新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，催生了農村經(jīng)濟合作組織的迅速建立完善。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早，但以前由于人員少、實力弱，在引進項目、更新技術上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬元，建成了東北最大的黑木耳集散市場，有效推動了綏陽鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)展，在生產(chǎn)銷售過程中，協(xié)會以##黑木耳山野菜批批發(fā)大市場為舞臺，為農戶提供統(tǒng)一的技術指導、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。
   （二）信息服務是提升農村經(jīng)濟合作組織層次的得力抓手。在推進農村經(jīng)濟合作組織建設中，我們注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科所、科研單位建立技術協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與院校之間牽線搭橋，為農民引進先進、實用的新技術、新品種，定期聘請專家集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經(jīng)營理念。2004年，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員3.87萬人次，以經(jīng)濟合作組織為載體引進培育新品種38項、新技術18項，建設高標準示范園區(qū)35個，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡，推進科技更新。全縣102個行政村，已安裝“村村通”73個，其中村級安裝71個，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個，安裝總量占村數(shù)的71.6％，占有信號村的100％；向農村經(jīng)濟合作組織無償投放微機50臺，占總村數(shù)的50％；開辟“致富之友”農業(yè)頻道，整合電視、電話為農服務功能，實現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農業(yè)生產(chǎn)技術難題1400余個。針對農業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問題，縣電視臺開辟專題節(jié)目共35期，有力促進了全縣農業(yè)標準化生產(chǎn)和農業(yè)新技術的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會充分利用“村村通”學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤，促進果農人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會開展交流合作，引進新品種試驗、示范，引領了果樹科學栽培的快速發(fā)展。
   （三）多元并舉是活化農村經(jīng)濟合作組織潛能的有效途徑。始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，因地制宜、不拘一格培育各種農村合作經(jīng)濟組織，初步形成了“五型”并進的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會型。推行“農戶+農戶”模式。##鎮(zhèn)##村圓蔥協(xié)會成立于2002年，他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢，在會長##的帶領下，加大培訓和示范力度，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝，成為遠近聞名的特色農業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農戶”模式。##鎮(zhèn)##村致富能手##，針對農民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風險高的實際，投入40萬元開辦液體菌包廠，實行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價賣給會員，今年共生產(chǎn)51萬袋，全部銷售一空，實現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔型。推廣“龍頭企業(yè)+農戶”模式，##烤煙協(xié)會上連企業(yè)，下連基地，指導煙農在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴格按照規(guī)范化生產(chǎn)標準抓好落實，使##煙葉品質逐年提高，均價連年上漲，成為省級配料煙生產(chǎn)基地，煙葉面積由去年的3.1萬畝發(fā)展至今年的4.2萬畝，成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農民增收主導產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟聯(lián)合型。推廣“村組+農戶”模式。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右，針對農民賣難問題，##村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦“##”牌A級稻米綠色標志，統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，每斤較原來多售0.2元，并在俄羅斯打開了市場。五是中介服務型。推廣“中介機構+農戶”模式。##鎮(zhèn)經(jīng)濟人聯(lián)手組建流通協(xié)會，發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢，面向吉林市場，2004年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜2000多頭，交易額500多萬元，促進農民增收300多元。
   （四）規(guī)范管理是加快農村經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基礎保障。由于農民科技文化水平相對較低，對實現(xiàn)合作的認識不足，加之相關法律不健全，因而有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性，致使當前合作的范圍尚小，許多農村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上，我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會，發(fā)揮農民成員主體作用，增加農民成員的發(fā)言權；適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理，進一步提高了合作組織經(jīng)營管理水平，使每個專業(yè)合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農戶簽訂技術服務和產(chǎn)品收購合同，有效規(guī)避了市場風險，形成了效益均沾的信用載體。
   二、存在的主要問題
   盡管我縣農村經(jīng)濟合作組織建設取得了長足的進步，但也存在著不可忽視的問題和矛盾。
   一是農村經(jīng)濟合作組織不夠規(guī)范，特別是入社會員之間的利益關系過于松散，尚有很大的不穩(wěn)定性。
   二是運行機制不健全，內部缺乏有序管理，影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。
   三是牽動能人少，協(xié)會服務水平不高，還不能適應新時期農業(yè)發(fā)展要求。
   三、對策及建議
   堅持把發(fā)展農村經(jīng)濟合作組織與推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結合，樹立“抓中介、活流通、強服務、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念，努力形成組有專業(yè)大戶，村有專業(yè)隊伍，鎮(zhèn)有合作公司，縣有合作集團，產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會的農產(chǎn)品綜合服務網(wǎng)絡。
   （一）營造良性發(fā)展氛圍。充分運用政策導向作用，推動農村經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡平臺作用，多層次、廣視角向農民推介農村經(jīng)濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發(fā)展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除與己無關思想，切實體會到參與發(fā)展的實惠。二是提供服務。進一步制定傾斜政策，組織工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融資服務等方面給予扶持；農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項目、技術等方面大開綠燈，搞好服務。三是規(guī)范引導。指導農村經(jīng)濟合作組織堅持正確的發(fā)展方向，根據(jù)相關法律、法規(guī)，幫助農村經(jīng)濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要使其健康發(fā)展。四是強化管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規(guī)則和法律、法規(guī)，確保農村經(jīng)濟組織有序發(fā)展。
   （二）完善內部運行機制。理順好實體內部關系，著力做好三方面的規(guī)范。一是組織規(guī)范。堅持因地制宜方針，高層次、多樣化指導，逐步從小到大，由松散變緊密，開展規(guī)范完善的合作組織體系。針對登記管理混亂問題，依據(jù)法律、法規(guī)，劃清權屬，監(jiān)督合作組織及時注冊，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。二是運行規(guī)范。在起步階段，由政府參與發(fā)動、組織、協(xié)調，協(xié)會運轉正常后，則要逐步退出，由會員按章民主推選負責人，進行民主管理。三是章程規(guī)范。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。
   （三）多種形式參與創(chuàng)建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經(jīng)濟實力不強的矛盾，利用農村已有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是經(jīng)濟技術部門領辦。鼓勵農技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術、資產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡等優(yōu)勢，吸收農民入股，隨著規(guī)模群體的擴大，通過改制將一般市場中介服務組織逐步過渡到以農民為主體的合作組織。二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經(jīng)營大戶、經(jīng)濟聯(lián)合體、有技術專長的農民技術員或專業(yè)技術干部牽頭領辦，帶動更多的農戶投入專業(yè)生產(chǎn)當中。三是農民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動力量的村屯，鼓勵農民開展互助合作，自行解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導更多的有實力的工商企業(yè)進入農業(yè)領域，將扶植合作組織與建設產(chǎn)品基地結合起來，主動找農民聯(lián)合，創(chuàng)辦企業(yè)與農戶兩利的合作組織，盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體制。
   （四）創(chuàng)新完善組織領導。切實抓好農村經(jīng)濟合作組織的綜合、協(xié)調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經(jīng)濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，成熟一個，發(fā)展一個，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。三是切實加強指導。支持農民專業(yè)合作組織進行農產(chǎn)品注冊和質量認證，實施品牌戰(zhàn)略和標準化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機、綠色食品”、“無公害農產(chǎn)品”等品牌組織，積極參加國內外農產(chǎn)品展示、展銷活動，提高產(chǎn)品市場競爭力。四是搞好典型示范。進一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農村經(jīng)濟合作組織并向其它行業(yè)延伸，在總結推廣經(jīng)驗基礎上，逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經(jīng)濟和社會效益突出的合作組織，提高農民的組織化程度，推進農村經(jīng)濟提速躍升。
   
   

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