亚洲日本成本线在观看,最新国自产拍在线,免费性爱视频日本,久久精品国产亚洲精品国产精品

            現(xiàn)在位置:范文先生網(wǎng)>報告總結>調研報告>對基層推進稅收執(zhí)法責任制的再認識

            對基層推進稅收執(zhí)法責任制的再認識

            時間:2023-02-24 14:16:07 調研報告 我要投稿
            • 相關推薦

            對基層推進稅收執(zhí)法責任制的再認識

                隨著社會經(jīng)濟政治形勢的發(fā)展需要,我國民主法制建設得到了進一步加強,依法治國與以德治國相結合的思想,促進了人民群眾法治意識的不斷增強。稅務機關作為國家的行政執(zhí)法部門,其依法行政、恪盡職守是否規(guī)范也備受人民群眾和社會各界的廣泛關注。而如何規(guī)范稅收執(zhí)法行為,切實強化內外管理,促進稅收工作的依法、公正、廉潔和高效,始終是我們基層稅務機關面臨的重要課題。幾年來,國稅系統(tǒng)不斷加強依法治稅的力度,國家稅務總局“1+3”工作方針把依法治稅作為靈魂,標志著依法治稅工作的極端重要性。2001年,國家稅務總局下發(fā)了《關于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見》,并印發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法(試行)》,對稅務系統(tǒng)執(zhí)法責任制的統(tǒng)一、規(guī)范起到了及其重要的指導作用。各級稅務機關按照“內外并舉、重在治內,以內促外、綜合治理”的方針,普遍建立了稅收執(zhí)法責任制度和各項行政管理制度,基本上達到了總局所要求的“讓每個稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機關的領導都能明白自己是做什么的,應當怎么做,做錯應當承擔什么責任”的要求。筆者認為,在具體貫徹落實中還存在不少問題亟待正視。     一、稅收執(zhí)法責任制實施過程中存在的主要問題     (一)總體上呈現(xiàn)上級要求高且越來越具體而基層落實情況不容樂觀的問題。自從十五大確定依法治國方略以后,各級稅務機關都把依法行政、全面推行稅收執(zhí)法責任制工作作為當前及今后較長時期內稅務機關的中心工作來抓,明確提出了“堅持依法治稅,應收盡收,堅決不收過頭稅”的要求,走全面依法治稅之路。但不少稅務干部仍然認為依法治稅、推行稅收執(zhí)法責任制工作只是應景之作,難以長期堅持下去,特別是落實稅收執(zhí)法責任過錯追究、搞評議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”,制定的各項執(zhí)法規(guī)程將基層稅務人員的手腳捆死了。錯誤片面的認識導致做表面文章應付上級檢查,責任追究雷聲大雨點小,特別是經(jīng)濟追究方面,搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在;考核評議過程流于形式,向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責任制的全面考核;執(zhí)法責任制考核追究主要還依靠手工進行,運用計算機等現(xiàn)代化手段進行考核追究的寥寥無幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑,執(zhí)法效率受到影響。     (二)基層稅務人員貫徹落實執(zhí)法責任制不嚴格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務管理環(huán)節(jié)涉稅事項審核管理不夠細致,有的稅務人員對一般納稅人認定和年審把關不嚴,少數(shù)納稅戶應稅銷售額未達到規(guī)定標準的,仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出,有些案件擔心公安機關不能及時查處因而未按規(guī)定移送;在稽查取證時,證據(jù)不足、資料不全;在處罰告知時,未按規(guī)定程序實施,有的未發(fā)告知書,有的將告知書和稅務行政處罰決定書同時送達當事人;稽查審理流于形式,稽查文書使用不當?shù)取H恰墩鞴芊ā穼嵤┴瀼亓Χ冗不到位,對拖欠稅款的納稅人,沒有充分應用稅收征管法賦予的強制執(zhí)行措施促使其依法繳納;有的對新稅收征管法關于撤銷權、代位權以及稅收優(yōu)先于無擔保債權或欠稅優(yōu)先于抵押權、質權、留置權、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學習理解不夠深刻,執(zhí)行中不知道如何行使以上權利等等。     (三)現(xiàn)行稅收執(zhí)法責任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調。由于征管改革逐步深化,部分執(zhí)法崗位及其職責跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關系。同時,辦稅場所的頻繁變更,使得人員、執(zhí)法業(yè)務變化很快,執(zhí)法責任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機構設置,給“稅務機關”的定義及執(zhí)法主體資格的認定帶來困惑,如按照稅收征管法的規(guī)定,稅務機關是指各級稅務局、分局、稅務所,而征管改革后,稅務所大部分已被撤消,許多地區(qū)將全職能的稅務分局改為征收分局、管理分局、稽查局等,此類分局是否具備執(zhí)法主體資格,法律未予明確(稽查局除外),司法機關在審理稅務訴訟案件時,對此也解釋不一,一定程度上導致了思想上的混亂和基層稅務機關執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導的電話申報、網(wǎng)上申報方式等,在稅收征管法上并不是強制性規(guī)定,但在實際執(zhí)行中,迫于某種利益驅動和非法定因素,所有的稅務機關都在默認一種口頭上的電子申報率必須達到95%以上的說法,而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報,其他的申報需經(jīng)稅務機關批準,批準的前提就是必須納稅人提出申請,否則不可能產(chǎn)生此種法律關系。三是稅收征管改革的目標是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理,而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理,稅務機關信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關的工商、金融、海關乃至于企業(yè)等各個部門延伸,而對此,有關法律、法規(guī)都沒有設置相應的規(guī)范,由此而產(chǎn)生的行政行為,既導致了執(zhí)法上的不規(guī)范,也缺乏法律的規(guī)范約束和指導,必然影響到稅收征管改革的效果。     二、基層推進稅收執(zhí)法責任制的幾點想法     針對幾年來執(zhí)法檢查中存在的問題,通過系統(tǒng)的反思,分析問題產(chǎn)生的根源,試圖找出一些規(guī)律性的啟示,以切實促進稅收執(zhí)法的規(guī)范、高效,推動稅收管理的法制化、科學化、規(guī)范化和制度化,確保稅法的權威性、統(tǒng)一性和完整性。筆者認為,推進稅收執(zhí)法責任制有必要進一步增強“四個”意識:     (一)以稅收法律法規(guī)為準繩,增強執(zhí)法意識。       社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,其基礎就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟,市場經(jīng)濟不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經(jīng)營,自主遵循社會規(guī)范,同時更要求政府依法行政,為市場的客觀存在而建立并營造公平的經(jīng)營環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入發(fā)展,以往那種行政干預經(jīng)濟的宏觀調控手段,不再是主要的機制和措施,而代之以經(jīng)濟、法律等手段參與市場的具體調節(jié)和宏觀控制,不爭的事實,稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟調控手段。稅務機關嚴格執(zhí)行國家的稅收法律、法規(guī),是充分發(fā)揮稅收職能的重要保證,是促進市場經(jīng)濟有序發(fā)展的基礎。目前,我國還處于經(jīng)濟轉型期,人的思想、社會的發(fā)展、制度的執(zhí)行都還存在著一些不可回避的矛盾,加之行政機關長期以來都是以絕對權威的管理者面目出現(xiàn)的,在市場經(jīng)濟建立和發(fā)展的初期,轉變政府職能的難度體現(xiàn)在這只能是一個漸進的過程,尤其是轉變行政機關工作人員的思想觀念。只有思想教育是不夠的,同時還要加強對權力的內部制約,通過制定嚴格的程序等制約機制減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性,保證稅務行政行為的合法公正。稅收法律法規(guī)不是一把砍刀而是一柄雙刃劍,懸在征納雙方的頭上,規(guī)范和制約征納雙方的行為。稅務機關作為一個執(zhí)法部門,首要的任務就是依法治稅,按章辦事,這一點必須堅持而且時刻不能動搖。     合我單位執(zhí)法檢查反映出的問題看,一些稅務干部在某些具體的稅收行政執(zhí)法事項上還有隨意性,主要表現(xiàn)為:一是對相關稅收法律、法規(guī)學習研究的不夠,導致理解上出現(xiàn)偏差。憑個人的理解去執(zhí)法,憑自己的主觀意愿去管理,必然會造成行政執(zhí)法的隨意性。如對征管質量指標“稅款入庫率”的子函數(shù)“稅款逾期限改率”指標理解上由于存有偏差,落實到具體的管理工作中則出現(xiàn)了問題。即平時在稅款入庫的管理上,對納稅人發(fā)生逾期入庫稅款行為雖然實施了催繳限改,但只是對經(jīng)電話或實地催繳后逾期仍未改正的才送達了“限期繳納稅款通知書”?雌饋砉ぷ鞫甲隽,似乎管理也到位了,征管質量指標也符合了要求,但是《征管法》第四十條明確規(guī)定稅務機關應責令納稅人限期繳納,逾期仍未繳納的,經(jīng)批準可采取相應的強制執(zhí)行措施。問題的關鍵在于責令限期繳納的法律憑據(jù)就是送達的“限期繳納稅款通知書”等法律文書,如果僅僅實施了電話或實地催繳,而沒有合法的法律文書為依據(jù),最終就可能導致對逾期仍未繳納的納稅人無法實施強制執(zhí)行措施,損害國家利益。這既涉及到執(zhí)法程序的規(guī)范,更對我們能否依法治稅,是否瀆職侵權敲響了警鐘。二是考慮客觀因素過多,使政策執(zhí)行打了折扣。有些稅務部門在對個體工商業(yè)戶辦理停(歇)業(yè)申請審批工作時,過多的考慮了一些不可比的客觀因素,違規(guī)辦理批準停(歇)業(yè)戶問題仍時有發(fā)生,即當月受理并批準當月停(歇)業(yè)的情況。主要強調由于個體納稅人的素質不高避免激化征納矛盾,還有的在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中過份地強調了文明創(chuàng)建、社會穩(wěn)定等客觀因素,工作方法簡單化,而沒有嚴格按照規(guī)定辦事,在執(zhí)行政策上打了折扣,影響了執(zhí)法的剛性。     (二)以程序和規(guī)范為支撐,增強質量管理意識。     近幾年來,稅務機關借鑒國際先進管理理念改進和提高稅收管理工作已較為普遍,如引入ISO國際質量標準以及流程再造理論。應當說借鑒先進國際管理標準,為應對形勢發(fā)展需要,推動稅收管理工作思路是正確的。實踐也證明了這些舉措在促進依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。但我們也必須清醒地認識到,堅持依法治稅、推行執(zhí)法責任制是一項長期的任務,指望運用某種辦法一蹴而就,或者采取一個什么措施一勞永逸是不現(xiàn)實的。我單位貫標一年多,有的干部思想上依然存在貫標就是一勞永逸、貫標就是萬事大吉的錯誤的、片面的認識。從執(zhí)法檢查的情況看,基層的管理以及干部的素質與嚴格執(zhí)法、規(guī)范行政的要求之間存在著差距,表現(xiàn)在基礎管理工作還不夠扎實,抓落實還不完全到位,監(jiān)督控制的手段和措施有的還流于形式,干部隊伍的整體執(zhí)法意識和規(guī)范執(zhí)法的能力都有待進一步提高。加之近年來,征管業(yè)務流程的不斷更迭和完善,給貫徹ISO提出了更高的要求,必須做到與時俱進、持續(xù)改進。實際工作中,雖然我局ISO質量管理體系對各部門、各崗位的工作職責和具體工作的操作流程都作了明確的表述和界定,但一些干部對這一管理體系中具體文件和制度的學習掌握往往淺嘗則止,有的僅憑自己的理解和意愿想問題、辦事情,不經(jīng)意之間忽略或歪曲了崗責和程序的內涵和實質。同時也必須承認我們在組織干部貫標學習培訓方面還缺乏形式多樣、持之以恒的教育方法,強調自學的多,針對問題開展討論、組織交流的少,弱化了對貫標工作的檢查考核與切實到位。如執(zhí)法檢查中指出在“稅款入庫催繳限改率”指標執(zhí)行上的偏差就是一個現(xiàn)實的教訓:ISO作業(yè)指導書對稅款的催報、催繳問題作了明確規(guī)定,不僅僅對催報催繳工作流程有詳細的表述,而且對工作紀律、工作時效、以及涉及的相關法律文書都做了明確規(guī)定,但有的干部在具體執(zhí)行中不按規(guī)定程序辦事,平時心存僥幸,在執(zhí)法檢查中問題反映出來后,個別干部又片面強調客觀和個人理解,推卸責任。因此,貫標意識的教育要常抓不懈,“貫標只有開始沒有結束”的思想要牢固樹立。同時要運用體系自身內審、外審等多種形式加大責任追究和考核力度,整合和量化考核項目,研究考核手段的科學性和適時性,減少人為因素,真正把稅收執(zhí)法責任制的過錯追究與崗位責任制考核融為一體。     (三)以樹立全局觀念為切入點,增強協(xié)調配合意識。     協(xié)調配合的好壞直接關系到工作的質量與效率,也能體現(xiàn)出一個單位、一個部門管理水平的高低,特別是在行政執(zhí)法工作中,協(xié)調配合顯得尤為重要。目前,南京市國稅系統(tǒng)實行集中征收、一級稽查、分區(qū)域管理的征管模式,區(qū)域分局著重考慮的是對稅源稅戶的管理。但管理與征收、稽查也是不能分離的,信息需要共享、執(zhí)法需要協(xié)作,否則,就某一個系列單一行為往往難以達到最佳效果。執(zhí)法檢查中還暴露出我局各部門之間本位主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在,全局一盤棋的意識還有待進一步提高。這主要表現(xiàn)在各部門之間,以及與兄弟單位之間的協(xié)調配合溝通的意識不強,導致工作中推諉扯皮、相互埋怨的現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了全局稅收管理工作的質量和效率。每年開展的內部執(zhí)法自查工作,有的部門態(tài)度上不積極、在行動上不配合,認為與已無關,把主要精力沉浸在相互扯皮,對存在的問題由于害怕承擔責任而相互推諉,以至于對有些問題的糾正和補救貽誤了時機。究其根源還在于缺乏全局一盤棋觀念和主動溝通、協(xié)調配合的意識。     (四)以狠抓落實為基礎,增強創(chuàng)新意識。     執(zhí)法責任制是依法確定執(zhí)法主體資格,明確執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法程序,考核執(zhí)法質量,追究執(zhí)法過錯的執(zhí)法監(jiān)督機制,執(zhí)法責任制中的“責任”,包括義務和后果兩種含義,即首先有義務干某事,并且需要按照規(guī)定的程序,達到預期的目的,如果不能按規(guī)定完成,就要承擔由此引起的不利后果,實施過錯責任追究。由此,我們認識到推行執(zhí)法責任制,關鍵在于落到實處。落實不是文件的生搬硬套,也不是工作的簡單疊加,而是要根據(jù)上級要求與分局實際情況相結合,是在分局原有工作基礎上的出新,體現(xiàn)的是一種創(chuàng)新意識。不能簡單地把創(chuàng)新理解為與眾不同、標新立異或者是獨樹一幟。如果執(zhí)法責任制沒有落到實處,依法治稅無疑是空談,工作做不好,創(chuàng)新更無從談起。由此可見,落實是創(chuàng)新的前提,創(chuàng)新是落實的結晶,創(chuàng)新蘊涵在落實之中。只有不斷增強創(chuàng)新意識,努力把各項基礎工作落實到位,不越位、不跑偏,才能保證基層各項工作不斷邁上新的臺階。表現(xiàn)在執(zhí)法自查工作中發(fā)現(xiàn)問題寥寥,自我感覺不錯。一旦檢查則又暴露出很多問題,多數(shù)都是一些基礎性工作。說明在基礎管理工作方面還不夠規(guī)范、不夠扎實,落實執(zhí)法責任制方面還存在不深不透、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)形式重于內容等問題;剡^頭來看,過去對一些個性問題避重就輕,沒有仔細分析和研究而起到舉一反三的作用。尤其是自查工作質量還不高,某種程度上沒有為改進工作提供有力的保障,有時還會成為掩蓋問題、弱化監(jiān)督的溫床。歸根結底根源在于人的思想觀念,還沒有牢固樹立依法治稅的思想。特別是,在上級機關對基層的稅收執(zhí)法工作,要求越來越高、越來越具體的情況下,基層更要結合所處的治稅環(huán)境,加強對依法治稅工作的學習和研究,正確處理好依法治稅與文明創(chuàng)建的關系;依法治稅與發(fā)展經(jīng)濟的關系;依法治稅與創(chuàng)新工作的關系等,對一些具體問題要具體分析,尋找結合點,實現(xiàn)共贏局面。  
            對基層推進稅收執(zhí)法責任制的再認識一文由adivasplayground.com搜集整理,版權歸作者所有,轉載請注明出處!

            【對基層推進稅收執(zhí)法責任制的再認識】相關文章:

            落實稅收執(zhí)法責任制的思考08-15

            有關落實稅收執(zhí)法責任制的思考06-02

            淺談全面推進交通行政執(zhí)法責任制08-15

            淺談全面推進交通行政執(zhí)法責任制08-16

            XXX稅務局推行稅收執(zhí)法責任制實施方案08-13

            完善和規(guī)范稅收行政執(zhí)法的建議08-07

            試論稅收執(zhí)法過錯責任08-05

            稅收執(zhí)法檢查情況報告08-05

            基層管理推進年匯報材料08-12