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淺談社會(huì)主義政治文明建設(shè)與地方人大工作
人類(lèi)文明是人類(lèi)在認(rèn)識(shí)和改造主觀和客觀世界的過(guò)程中所取得和積累的成果和財(cái)富的總和。自人類(lèi)脫離蒙昧和野蠻時(shí)代以來(lái)，人類(lèi)文明就大體可劃分為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)組成部分。物質(zhì)文明是構(gòu)成人類(lèi)文明的基礎(chǔ)內(nèi)容，體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下生產(chǎn)力的發(fā)展水平；政治文明和精神文明構(gòu)成人類(lèi)文明的上層建筑內(nèi)容，其中精神文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下思想理論和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展水平，而政治文明體現(xiàn)的是一定社會(huì)條件下政治法律制度的發(fā)展水平。但由于一定社會(huì)政治法律制度的完善和發(fā)展，不僅取決于該社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，而且都是在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)的制約和指導(dǎo)下進(jìn)行的，都是靠大多數(shù)社會(huì)成員認(rèn)同、服從、遵守和維護(hù)該社會(huì)政治法律制度的行為實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，更確切和完整地說(shuō)，政治文明是指由一定社會(huì)的政治法律制度形態(tài)、在該社會(huì)占主導(dǎo)地位的政治思想意識(shí)形態(tài)和政治行為實(shí)踐規(guī)范和體現(xiàn)的社會(huì)文明。也就是說(shuō)，政治文明在結(jié)構(gòu)上，包含政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)層次，其中政治制度文明是政治文明的核心。 在馬克思主義的辯證唯物史觀看來(lái)，在人類(lèi)文明發(fā)展史上，依次出現(xiàn)過(guò)奴隸社會(huì)的文明、封建社會(huì)的文明、資本主義社會(huì)的文明和社會(huì)主義社會(huì)的文明。政治文明作為人類(lèi)文明的重要組成部分，必然隨著人類(lèi)文明的發(fā)展，在不同的歷史條件下，出現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)和表現(xiàn)形式。因此，我們認(rèn)為，社會(huì)主義政治文明是政治文明在社會(huì)主義條件下的發(fā)展形態(tài)，它具有社會(huì)主義和政治文明的雙重屬性。首先它是政治文明，與之前人類(lèi)社會(huì)的政治文明之間有著不可分割的聯(lián)系。但它又是社會(huì)主義條件下的政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義文明的組成部分，與之前的政治文明有著根本性的區(qū)別。我國(guó)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)，必須體現(xiàn)社會(huì)主義的基本方向，必須體現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，必須符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，最根本的是必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。我們要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。 立法、行政、司法是國(guó)家政治的主要構(gòu)成，與政治文明有著緊密聯(lián)系。運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)來(lái)分析，我們不難得出這樣的結(jié)論：立法是統(tǒng)治階級(jí)為使本階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志、在社會(huì)上占據(jù)主導(dǎo)地位的過(guò)程；行政、司法則是保證國(guó)家意志為大多數(shù)社會(huì)成員服從、認(rèn)同、遵守和維護(hù)的手段。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代政治文明具有立法理性、行政高效、司法公正三個(gè)方面的主要特征。這些特征也應(yīng)為社會(huì)主義政治文明所具有。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的核心所在。地方人大以發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制為根本任務(wù)，其每一項(xiàng)職權(quán)的行使、依法開(kāi)展的每一項(xiàng)工作，都與社會(huì)主義民主政治息息相關(guān)，都是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的具體實(shí)踐。因此，在地方人大實(shí)際工作中，必須體現(xiàn)和顯現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的立法理性、行政高效、司法公正特征。 立法理性 所謂理性，是指人的與感性相對(duì)的概括、判斷、推理等思維和認(rèn)識(shí)狀態(tài)，也包含規(guī)則、規(guī)律、內(nèi)在必然性的內(nèi)容。法律是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范的總和。從法律的規(guī)范意義上說(shuō)，法律是人認(rèn)識(shí)規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則的產(chǎn)物，也就是人的理性發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類(lèi)理性發(fā)展?fàn)顩r。因此，“法律決不能違反理性，以及法律之所以成為法律，不在于其文字也就是不在于其每一部分結(jié)構(gòu)如何，而在于其是否符合立法者的意向”(列寧《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》)。立法，從它的理性原則來(lái)看，是國(guó)家意志的表達(dá)，在社會(huì)主義國(guó)家，表達(dá)的是人民的聯(lián)合意志。我國(guó)是單一制的國(guó)家，立法權(quán)統(tǒng)于中央，地方人大的立法權(quán)來(lái)自于全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)憲法和法律的授權(quán)。中央和地方分別享有不同的立法權(quán)限，分別制定具有不同法律效力的法律規(guī)范性文件。這種立法體制更有利于人民意志的充分表達(dá)。 我國(guó)立法法規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放”，“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)”，“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任”。這些規(guī)定既是我國(guó)立法工作必須遵循的基本原則，也是理性立法的基本內(nèi)涵。由于地方人大的立法權(quán)是從屬性、限制性的，所以除上述基本原則外，地方人大立法工作還必須遵循三個(gè)原則：一是要有憲法和法律的根據(jù)；二是不得與憲法和法律的原則相抵觸；三是不得超越立法權(quán)限。 黨的十六大提出，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。這是我國(guó)新時(shí)期法制建設(shè)的重要目標(biāo)，也對(duì)我們地方人大加強(qiáng)新時(shí)期的理性立法提出了新的要求。我們要在立法工作中努力做到以下幾點(diǎn)： 1、立法項(xiàng)目要有科學(xué)性。法律的貫徹執(zhí)行是建立在能為廣大人民群眾所掌握并自覺(jué)遵守的基礎(chǔ)上的。因此，立法工作要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，為民所用，防止法繁擾民。地方人大的立法要以地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中迫切需要的、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立立法項(xiàng)目可行性報(bào)告制度和立法項(xiàng)目論證制度，對(duì)申請(qǐng)列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，要求起草單位就該立法項(xiàng)目制定的必要性、立法依據(jù)、指導(dǎo)思想和需要規(guī)范解決的主要問(wèn)題作出書(shū)面說(shuō)明，并附具法規(guī)草案。加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的可行性分析論證，在調(diào)查研究、綜合論證的基礎(chǔ)上對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的篩選，堅(jiān)持區(qū)別輕重緩急，突出重點(diǎn)，急需先立，需要與可能相結(jié)合的原則，確定立法項(xiàng)目，安排立法計(jì)劃。 2、起草渠道要有多元性。法律法規(guī)體現(xiàn)的是人民意志。地方人大在立法工作中要充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，牢牢掌握立法的主動(dòng)權(quán)，防止和克服立法中的部門(mén)利益傾向。建立多渠道的法規(guī)起草體制，對(duì)一些重大的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以采取委托專(zhuān)家學(xué)者或社會(huì)團(tuán)體起草方式；對(duì)一些關(guān)系到部門(mén)利益調(diào)整以及綜合性較強(qiáng)的法規(guī)，由人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)直接起草或邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者以及政府部門(mén)富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志組成專(zhuān)門(mén)的立法起草小組起草。 3、立法程序要有公開(kāi)性。立法程序的公開(kāi)性是公民行使知情權(quán)的必然要求�，F(xiàn)代社會(huì)的公民享有充分的知情權(quán)，有權(quán)了解和知曉立法機(jī)關(guān)及立法人員的所作所為，并以行使知情權(quán)作為間接參與立法的前提條件。作為民意代表機(jī)關(guān)的人大亦有義務(wù)為公眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。地方立法要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，建立和完善公開(kāi)征求立法項(xiàng)目建議、公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議、立法聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等相關(guān)制度，并積極探索開(kāi)門(mén)立法的新途徑、新舉措，保證和擴(kuò)大公民更廣泛有序的政治參與。 4、法規(guī)審議要有程序性。程序是民主的體現(xiàn)。地方人大要堅(jiān)持和完善立法工作中的審議程序。堅(jiān)持法規(guī)案提前送達(dá)制度，保證常委會(huì)委員在審議前可以深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，最廣泛地集中民智，體現(xiàn)民情，反映民意。堅(jiān)持和完善立法審次制度，在堅(jiān)持和完善法規(guī)草案兩審制的基礎(chǔ)上，對(duì)重要法規(guī)草案實(shí)行三審制，保證委員進(jìn)行充分審議、發(fā)表意見(jiàn)，提高審議質(zhì)量。 5、執(zhí)法監(jiān)督要有強(qiáng)硬性。法律的生命在于有效實(shí)施。如果制定出臺(tái)的法律法規(guī)不能得到很好的貫徹執(zhí)行，最后只能是一紙空文。地方人大在立法工作中要堅(jiān)持兩手抓，一手抓立法，一手抓執(zhí)法監(jiān)督，使立法工作和執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。建立法規(guī)跟蹤問(wèn)效機(jī)制，通過(guò)有計(jì)劃、分階段地開(kāi)展“立法回頭看”活動(dòng)，了解、收集和整理法規(guī)實(shí)施中的實(shí)際運(yùn)作情況，做好法規(guī)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查和信息反饋，并從中進(jìn)一步校正立法思路，改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量。 行政高效 加入世貿(mào)組織，不僅給我們帶來(lái)各種機(jī)遇，更帶來(lái)了各種挑戰(zhàn)。在中國(guó)加入世貿(mào)組織的23項(xiàng)協(xié)議中，只有兩項(xiàng)提到企業(yè)，其它都是對(duì)政府行為的規(guī)范。因此，世貿(mào)組織規(guī)則的影響，首先而且最主要的就是對(duì)政府管理制度的影響。 行政效率是行政管理的核心，也是行政管理的基本原則。管理學(xué)家鄧肯曾說(shuō)過(guò)：“如果說(shuō)人們把一個(gè)詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話(huà)，那么這個(gè)詞就是效率。事實(shí)上，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)……可以稱(chēng)為效率管理�！侨藗儗�(duì)效率的渴望導(dǎo)致了近代管理思想的誕生”。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，世界各國(guó)都對(duì)公共管理部門(mén)尤其是的政府管理模式進(jìn)行了改革，一個(gè)被稱(chēng)為“新公共管理”的政府管理模式被逐步確立。這種模式的基本價(jià)值取向就是效率優(yōu)先。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的職能是訂計(jì)劃、分指標(biāo)、分項(xiàng)目、分資金、分物資，抓微觀活動(dòng)，甚至直接進(jìn)入市場(chǎng)充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“萬(wàn)能政府”、“保姆政府”。很顯然，這種以審批和管制為主導(dǎo)的政府管理模式，與WTO體系下以市場(chǎng)為主導(dǎo)的政府管理模式是背道而馳的。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我們必須借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化背景下政府管理模式轉(zhuǎn)型的積極成果，對(duì)我國(guó)政府原有的管理模式進(jìn)行改革。 眾所周知，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國(guó)的政治管理體制改革是滯后的。然而，我們有幸看到，在今年上半年爆發(fā)的“非典”危機(jī)中，我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)出現(xiàn)了現(xiàn)代政府管理模式的新氣象。一是高效。“非典”改變了我們習(xí)以為常的行政工作方式，促進(jìn)了政府工作的提速提效。長(zhǎng)期以來(lái)，我們囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的行政工作模式，習(xí)慣于、熱衷于布置工作靠開(kāi)會(huì)、傳遞決策靠文件，而“非典”時(shí)期，災(zāi)難當(dāng)頭，緩不濟(jì)急，迫使政府工作打破常態(tài)、刪繁就簡(jiǎn)，工作流程大大縮短，工作效率空前提高，形式主義蕩然無(wú)存。二是公開(kāi)�！胺堑洹贝呱斯_(kāi)透明的信息披露機(jī)制，加快了建立透明高效政府的進(jìn)程。建立真實(shí)、全面、權(quán)威的疫情信息報(bào)告和披露制度，將疫情和政府的工作動(dòng)態(tài)信息在第一時(shí)間直接通過(guò)媒體公之與眾，架起了公眾與政府同聲共氣、共渡時(shí)艱的橋梁，使廣大群眾逐漸由慌恐不安、責(zé)難埋怨，而轉(zhuǎn)為沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)防治，繼而出現(xiàn)了群防群控、萬(wàn)眾一心的局面。中國(guó)政府也因坦誠(chéng)面對(duì)疫情、坦誠(chéng)面對(duì)世界，贏得了國(guó)際輿論的高度評(píng)價(jià)。三是服務(wù)�！胺堑洹蔽C(jī)校正了政府施政理念上的偏差，有助于政府進(jìn)一步找準(zhǔn)角色定位。以往我們過(guò)多地強(qiáng)調(diào)和追求政府的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，有意無(wú)意地忽視了政府的社會(huì)服務(wù)功能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上舍得投入，而在為大眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面卻認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了一些社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。這次“非典”危機(jī)，就使得我們?cè)诠残l(wèi)生體系建設(shè)方面的問(wèn)題暴露無(wú)遺，促使政府在角色定位上由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 “進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，這是黨的十六大提出的我國(guó)深化行政管理體制改革的目標(biāo)和要求。對(duì)地方人大來(lái)講，就要依法履行職能，加大監(jiān)督力度，督促地方政府推進(jìn)行政管理體制改革，構(gòu)建高效、透明、服務(wù)型的政府。具體來(lái)講，要著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作： 1、加強(qiáng)行政立法工作，規(guī)范政府行為。依照地方立法權(quán)限，地方人大的行政立法主要是指二個(gè)方面：一是地方性法規(guī)的創(chuàng)制。根據(jù)上位的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定出臺(tái)本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則或管理?xiàng)l例。對(duì)國(guó)家行政法律規(guī)范尚未規(guī)定而WTO規(guī)則要求制定的特別是行政管理程序方面的事項(xiàng)，也要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際，積極制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為我國(guó)行政法制建設(shè)發(fā)揮先導(dǎo)作用。二是現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理。加入世貿(mào)組織以后，根據(jù)有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，國(guó)家對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)進(jìn)行了清理。地方人大也要積極做好銜接性的清理工作，對(duì)上位法已經(jīng)修正或與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，該廢止的廢止，該修正的修正。同時(shí)，積極督促同級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)做好規(guī)章和政策清理工作。 2、加強(qiáng)對(duì)政府決策行為的監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)政府決策合法性的監(jiān)督。政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其在行政管理過(guò)程中的決策行為必須以有效執(zhí)行本級(jí)人大的決議、決定和上級(jí)政府的決定、命令為前提。地方人大有權(quán)撤銷(xiāo)同級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。二是加強(qiáng)對(duì)政府決策規(guī)范性的監(jiān)督。督促政府建立決策調(diào)研、論證、咨詢(xún)等各項(xiàng)制度，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，防止決策行為的隨意性。三是加強(qiáng)對(duì)政府決策責(zé)任的監(jiān)督，督促政府建立和完善行政問(wèn)效機(jī)制，防止拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”現(xiàn)象的發(fā)生。 3、加強(qiáng)對(duì)政府行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件的審查，規(guī)范政府執(zhí)法行為。加強(qiáng)對(duì)政府實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議工作，運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、審議、調(diào)查、視察等多種方法，對(duì)執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議的意見(jiàn)建議落實(shí)情況，加大跟蹤督查力度，確保政府執(zhí)法工作走上“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治軌道。 4、加強(qiáng)對(duì)行政干部和權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育工作，提高政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。充分行使人事任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)干部履職情況的監(jiān)督，促使政府官員按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。 司法公正 司法公正是法治國(guó)家的內(nèi)在要求，是一個(gè)國(guó)家在和平時(shí)期實(shí)現(xiàn)正義的最后一道屏障，它維系著公民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，關(guān)系到社會(huì)的安寧、國(guó)家的穩(wěn)定。博登海默曾說(shuō)：“如果糾紛是以不適當(dāng)?shù)幕虿还姆绞浇鉀Q的，那么社會(huì)肌體就會(huì)留下一個(gè)創(chuàng)傷，而且這些創(chuàng)傷的日益增多，很有可能危及對(duì)令人滿(mǎn)意的社會(huì)秩序的維護(hù)�！� 非公正的司法必然會(huì)損害民眾對(duì)司法制度的期望，進(jìn)而引發(fā)民眾對(duì)整個(gè)社會(huì)制度的否定性評(píng)價(jià)。所以說(shuō)，司法腐敗是最大的腐敗。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。 司法公正和公正司法不是一個(gè)概念。公正司法是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中保持公正，準(zhǔn)確適用法律，不偏袒糾紛的任何一方，有較大的彈性，很容易受司法機(jī)關(guān)及其工作人員的主觀傾向的影響；而司法公正的概念范疇則不僅包括了公正司法的內(nèi)容，還指司法制度的公正，包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面。司法公正特別是司法制度的公正帶有較大的剛性，其中包含了兩個(gè)方面的要求：一是司法權(quán)內(nèi)部制度的約束，包括訴訟程序規(guī)定、法律監(jiān)督制度、司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度等方面的內(nèi)容；二是憲政體制的分權(quán)保障，是指在統(tǒng)一的憲政體制下，司法權(quán)與立法、行政的相對(duì)獨(dú)立。 隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，我國(guó)的司法體制暴露出了許多與司法公正要求不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是司法體制行政化。司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備基本上是行政模式的翻版，不是根據(jù)司法活動(dòng)的客觀規(guī)律和實(shí)際需要來(lái)設(shè)定，在管理上普遍實(shí)行庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)審批案件等制度，層層報(bào)批，“辦案的不審案，審案的不辦案”，帶有很強(qiáng)的行政色彩。二是司法權(quán)力地方化。地方司法機(jī)關(guān)的司法官由黨委組織部門(mén)提名，同級(jí)人大任命，只有檢察長(zhǎng)的任命需要通過(guò)上級(jí)檢察院的同意。甲地任命的司法官如果到乙地任職，需要重新任命。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)存在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)上的依附關(guān)系，使設(shè)在地方的國(guó)家司法機(jī)關(guān)實(shí)際上成為地方的司法機(jī)關(guān)，處于一個(gè)行政機(jī)關(guān)之下的地位。這成為行政權(quán)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行干預(yù)的資本，從而導(dǎo)致現(xiàn)在司法活動(dòng)中地方和部門(mén)保護(hù)主義現(xiàn)象。三是重實(shí)體輕程序。主要是指司法理念上的價(jià)值偏差，認(rèn)為只要實(shí)體公正，程序是形式主義，無(wú)關(guān)緊要。正是由于這些體制弊端的存在，在很大程度上造成了現(xiàn)階段有些地方司法不公、司法腐敗問(wèn)題比較嚴(yán)重的局面。 黨的十六大提出要加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。在對(duì)司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督工作中，人大的監(jiān)督是最具法律性和權(quán)威性的監(jiān)督。因此,重視、完善和規(guī)范人大對(duì)司法機(jī)關(guān)及其司法活動(dòng)的法律監(jiān)督,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的一個(gè)重要途徑和必備手段。 1、完善監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督程序，必須包括實(shí)施監(jiān)督的三個(gè)層面:一是監(jiān)督職權(quán)適用的條件和范圍，如何啟動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)即監(jiān)督如何提起；二是監(jiān)督的具體組織及運(yùn)行，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方的權(quán)利義務(wù)；二是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督可采取的法律強(qiáng)制手段、獎(jiǎng)懲措施等等。健全監(jiān)督機(jī)制，是要依據(jù)不同的條件和情勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)督手段，既包括聽(tīng)取工作報(bào)告、個(gè)案監(jiān)督、提出批評(píng)建議等監(jiān)督方式，在必要的時(shí)候，也不放棄對(duì)質(zhì)詢(xún)、罷免等剛性監(jiān)督手段的運(yùn)用。 2、提高監(jiān)督質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，除了適當(dāng)使用強(qiáng)有力的監(jiān)督手段之外，必須認(rèn)真搞好實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，注重搞好重點(diǎn)監(jiān)督。所謂實(shí)質(zhì)性監(jiān)督是相對(duì)形式監(jiān)督而言的。只有抓住實(shí)際問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，才能保證監(jiān)督不流于形式，從而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。搞好重點(diǎn)監(jiān)督，是指在眾多的監(jiān)督工作中，突出重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，并帶動(dòng)全面。要綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議報(bào)告、開(kāi)展調(diào)查、視察、檢查、評(píng)議等方法，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督和系列監(jiān)督，并善始善終地抓好監(jiān)辦落實(shí)和跟蹤反饋。 3、改善監(jiān)督條件，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。人大常委會(huì)及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，要力爭(zhēng)熟悉和掌握法律、法規(guī)以及檢察、審判等訴訟業(yè)務(wù)，每個(gè)人大代表也要力爭(zhēng)學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)和訴訟業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)獨(dú)有的作用和優(yōu)勢(shì)，使其能聯(lián)結(jié)常委會(huì)和廣大人大代表，對(duì)兩院進(jìn)行更經(jīng)常、更有效的監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)被監(jiān)督者的國(guó)家意識(shí)、法律意識(shí)、公仆意識(shí)，增強(qiáng)全體公民的人大意識(shí)、法律意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的法律氛圍和監(jiān)督環(huán)境。 4、重在啟動(dòng)、完善司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。要從根本上解決司法不公的問(wèn)題，必須從改革現(xiàn)行司法體制著手，這就要求各級(jí)人大正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，在對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督的同時(shí)，把監(jiān)督重心放在啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，而不能代替司法機(jī)關(guān)行使實(shí)質(zhì)性的司法權(quán)。 5、加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化、優(yōu)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。我們黨是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)人民代表大會(huì)發(fā)揮包括法律監(jiān)督在內(nèi)的各項(xiàng)職能的根本保證和最重要條件。為了保證人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，一定要理順黨組織和同級(jí)人大的關(guān)系。地方人大要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委對(duì)人大依法開(kāi)展的監(jiān)督工作的支持，這對(duì)人大加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正至關(guān)重要。淺談社會(huì)主義政治文明建設(shè)與地方人大工作一文由adivasplayground.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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