鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 張　立 當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是勢在必行的。只有調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才有出路，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入，才能適應(yīng)加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整談一些粗淺認(rèn)識。<BR>一、制定規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵<BR>對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務(wù)院全面分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢作出的重大決策。這個調(diào)整，不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展；不僅要考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展，而且要考慮國民經(jīng)濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。為順利落實中央的戰(zhàn)略部署，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深刻領(lǐng)會中央精神，更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，做好規(guī)劃。規(guī)劃主要是包括結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、方針和政策，資源開發(fā)、技術(shù)改進和智力開發(fā)等方案，重點建設(shè)項目特別是以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定規(guī)劃要按照適應(yīng)市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，同時考慮農(nóng)民的承受能力，把中央精神和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，防止生搬硬套，盲目蠻干。就三都縣而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓好調(diào)整，可以采取“竹業(yè)+優(yōu)質(zhì)果蔬”、“竹業(yè)+辣椒”方式等等，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來作好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須根據(jù)市場需求變化，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，壓縮不適銷品種，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。就優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局而言，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在調(diào)整中既要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，又要全面發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一切，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著眼全局，著眼長遠(yuǎn)，著眼發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，組織實施，指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度和廣度推進。<BR>二、市場為中心，加強宣傳引導(dǎo)<BR>作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要懂得用市場的方法來調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要徹底改變一切由政府包攬計劃和行政命令調(diào)整的習(xí)慣做法，要充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體。農(nóng)民這個主體在結(jié)構(gòu)調(diào)整中既是實施者，也是市場風(fēng)險承擔(dān)者，調(diào)什么、怎么調(diào)的最終決定權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在農(nóng)民手中，由農(nóng)民自己作主，政府職能部門和干部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強迫命令，層層壓指標(biāo)，強迫農(nóng)民種這個不種那個。這是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強調(diào)充分尊重農(nóng)民的意愿，不等于說政府部門可以無所作為，甩手不管。相反，政府職能部門和干部在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的責(zé)任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導(dǎo)工作，讓廣大農(nóng)民自覺參與到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農(nóng)民能充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這既是農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗，也是農(nóng)村工作中一條不可違反的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，同時要制定支持和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，充分發(fā)揮政策的威力，組織、引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，應(yīng)加強做好以下幾方面的政策引導(dǎo)。<BR>1、保護糧食生產(chǎn)能力<BR>糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中一定要切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。認(rèn)真實行基本農(nóng)田保護制度，實施《基本農(nóng)田保護條例》，嚴(yán)禁亂占耕地；貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項政策，切實保護好農(nóng)民種糧的積極性。實行糧食收購優(yōu)惠優(yōu)價政策，進一步拉開品種、質(zhì)量差價，促進糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。<BR>2、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展<BR>發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以有效地提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且可以有力地帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)搞好規(guī)劃，制定政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。一是要按照國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，在多層次加工轉(zhuǎn)化中著重發(fā)展精深加工，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；二是要調(diào)整各項農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的投資方向和建設(shè)重點，加大扶持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化的力度，金融機構(gòu)應(yīng)合理貸款結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持；三是實行優(yōu)惠的稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅率，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進項抵扣率，并對企業(yè)進口農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和引進先進技術(shù)，在關(guān)稅和增值稅上給予優(yōu)惠；四是要重點扶持有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在基礎(chǔ)建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和支持，培育具有市場開拓能力、能進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而有效地解決千家萬戶的農(nóng)民進入市場、運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。<BR>3、加強農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)<BR>引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)，充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用。首先，加快發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場。產(chǎn)地批發(fā)市場是農(nóng)民接受市場信息和出售大宗農(nóng)產(chǎn)品最便捷的渠道，要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加投入，重點扶持，加快建設(shè)，完善設(shè)施，規(guī)范發(fā)展。其次，堅持和完善多渠道流通形式。要堅持國有、集體、個體一起上的方針，在發(fā)揮國有商業(yè)的主渠道作用的同時，注意發(fā)揮農(nóng)民購銷隊伍等渠道的重要作用，積極扶持各類農(nóng)產(chǎn)品流通的中介組織，發(fā)揮它們搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。再者，本著“誰投資誰受益”的原則，發(fā)動和鼓勵各種社會力量參與市場建設(shè)，用優(yōu)惠政策鼓勵和寬松的環(huán)境條件吸納更多的市場經(jīng)營者。同時，要健全市場法規(guī)，維護市場秩序，反對封鎖和壟斷，使參與農(nóng)副產(chǎn)品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公平競爭，盡快形成統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，從而保證農(nóng)副產(chǎn)品能夠有序、合理的流通。<BR>4、促進農(nóng)業(yè)科技進步<BR>科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中起著重要的基礎(chǔ)作用，必須加強農(nóng)業(yè)科研和推廣，將農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。當(dāng)前，應(yīng)主要實行以下傾斜政策：第一，支持農(nóng)業(yè)科技工作以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)，發(fā)揮科技對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。第二，加大扶持力度，搞好現(xiàn)有先進適用農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，在推廣優(yōu)良品種、普及新技術(shù)、提高質(zhì)量上下功夫，滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。第三，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，提供必要的工作條件，以增強其推廣服務(wù)功能。建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣普及的利益機制，把科技推廣服務(wù)與實際利益結(jié)合起來。第四，加大科學(xué)技術(shù)知識的培訓(xùn)力度，尤其是利用各種辦學(xué)條件來加大對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)勞動技能的培訓(xùn)，如各種高產(chǎn)栽培技術(shù)等，努力提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)。<BR>5、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。<BR>當(dāng)前要著重抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹種草、水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以公路、電網(wǎng)、供水、通訊為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、飼料作物生產(chǎn)基地為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑，也是順利推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本保證，政府應(yīng)高度重視，多向上爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大投入，加強建設(shè)。協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社在防范金融風(fēng)險的同時，改善金融服務(wù)，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入產(chǎn)，對農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件。要引導(dǎo)農(nóng)民個人和集體增加農(nóng)業(yè)投入。并鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，多渠道引進外資。<BR>6、發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)<BR>發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進農(nóng)村經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真制定政策，發(fā)揮扶持引導(dǎo)作用，發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持因地制宜，循序漸進的方針，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的政策和社會各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的政策，走出一條在政府引導(dǎo)下主要依靠市場機制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。要切實搞好規(guī)劃，制定有力措施，把農(nóng)村市場建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。<BR>三、開展信息服務(wù)，幫助農(nóng)民走向市場<BR>農(nóng)民對變化的市場還感到茫然和無所適從，導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性多，大多數(shù)地方缺乏這種條件，不是很重視信息服務(wù)，時而發(fā)生滯銷，造成的農(nóng)產(chǎn)品積壓甚至毀掉的現(xiàn)象，農(nóng)民利益直接受損。市場信息已成為產(chǎn)品銷售好壞的一個最重要因素。進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅持實事求是，既要從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，又要充分考慮市場需求，要花大力氣搞好調(diào)查研究，在充分占有信息的基礎(chǔ)由搞好市場預(yù)測，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。主要包括向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存、氣象等信息，提供中、長期市場預(yù)測，幫助農(nóng)民按照市場需求安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。政府要把信息服務(wù)作為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，發(fā)揮政府部門信息靈通的優(yōu)勢，建立起“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”等權(quán)威的信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場信息。同時，要注重組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的專業(yè)營銷隊伍，保證產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的暢通。目前，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)信息管理水平低，農(nóng)業(yè)信息體系不健全，信息服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要。政府要增加投入，加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設(shè)，規(guī)范信息管理，改善信息處理和傳播手段，提高信息工作人員技術(shù)素質(zhì)，完善信息發(fā)布制度，切實做好農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的信息服務(wù)工作。<BR>四、搞好技術(shù)示范，發(fā)揮輻射帶動作用<BR>對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，要解決的不只是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格下跌的問題，而是要全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村經(jīng)濟和效益，整體推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。要適應(yīng)這個要求，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整建立在科技進步的基礎(chǔ)下，提高對先進農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力，發(fā)展質(zhì)量型農(nóng)業(yè)。實踐證明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，一方面搞試驗、示范，一方面向農(nóng)民出售良種，提供技術(shù)服務(wù)，使科技對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用得到很好發(fā)揮。政府要制定措施，狠抓落實，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，提高服務(wù)水平。努力向上爭取項目，使上級財政撥出專項經(jīng)費，作為啟動資金，支持各地以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮輻射帶動作用。< 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