狠抓農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”工作 拓寬農(nóng)民增收渠道

狠抓農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”工作        拓寬農(nóng)民增收渠道        農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收難、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升難、新型產(chǎn)業(yè)培育難、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等農(nóng)村諸多問題，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是各級組織解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。農(nóng)村剩余勞動力輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)，沒有農(nóng)民的輸出便沒有土地的有序流轉(zhuǎn)，開展“兩轉(zhuǎn)”工作對我縣來說盡管時機尚不完全成熟，但作為一項富民的重要措施，這項工作應當從現(xiàn)在開始抓在手上，切實抓出成效。 一、我縣“兩轉(zhuǎn)”基本情況 1、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩步上升。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村人口約6.8萬人，從事農(nóng)業(yè)的人口約7.97萬人（包括季節(jié)性務農(nóng)人員），農(nóng)業(yè)勞動力4.45萬人，其中9個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞力2.6萬人，農(nóng)村外出務工經(jīng)商的勞動力0.24萬人，其中2004年進城務工經(jīng)商的勞動力為463人，比2003年增長16.9%，全縣農(nóng)民人均工資性收入不足100元（浙江省該項指標為2650元）�？傮w上呈現(xiàn)出城市人口和農(nóng)村人口同步增長的特點。近兩年農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，雖然在不斷增加，但轉(zhuǎn)移規(guī)模小，農(nóng)村季節(jié)性用工增長與總體上勞動力剩余的現(xiàn)象并存。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的渠道看，八十年代和九十年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的日趨萎縮，一些企業(yè)用工相繼返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近幾年，因受城市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動和城市文明的吸引，青年農(nóng)民進城務工經(jīng)商的逐漸增多，但主要集中在餐飲、理發(fā)、零售、小修理、小加工等低層次的行業(yè)，而且以幫傭打工的居多，投資置業(yè)的很少，工資收入普遍較低，這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)尚未形成穩(wěn)定的職業(yè)群體。 2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)漸趨活躍。止2004年底，全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)4800多畝，涉及農(nóng)戶603戶，其中：租賃79戶、847畝，轉(zhuǎn)讓298戶、3300多畝，轉(zhuǎn)包120戶、723畝。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)以零星流轉(zhuǎn)為主，連片20畝以上的流轉(zhuǎn)很少；流轉(zhuǎn)對象主要是人多地少戶和近幾年自發(fā)流入的移民。全縣形成百畝以上的小農(nóng)場53個，其中集體農(nóng)場23個，個體農(nóng)場30個，這些農(nóng)場全部是通過開荒形成的，目前，尚沒有通過土地流轉(zhuǎn)形成的50畝以上的家庭農(nóng)場。分析影響和制約“兩轉(zhuǎn)”的因素主要有以下幾點： 一是安西農(nóng)民人均耕地較多，農(nóng)民務農(nóng)收入相對較高，土地收益年均達到3000元以上，農(nóng)民生活無憂；二是城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，就業(yè)崗位稀缺，吸納農(nóng)村剩余勞力的能力不足；三是城市就業(yè)引導、職業(yè)培訓、服務機制不完善，農(nóng)民就業(yè)技能貧乏。投資興業(yè)無資金，培訓、就業(yè)“兩張皮”，打工求職無門路，影響了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的積極性；四是城市隱性失業(yè)問題加劇，城市工與農(nóng)民工搶飯碗，導致農(nóng)民工就業(yè)空間縮��；五是現(xiàn)行體制影響農(nóng)村勞力向城市的轉(zhuǎn)移，如實事上仍然存在的戶籍差別、不完善的醫(yī)療失業(yè)保險制度以及工資兌付不夠及時等問題，使進城務工經(jīng)商的農(nóng)民存在后顧之憂；六是傳統(tǒng)的觀念是阻礙農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的最大障礙，主要是一些群眾對客觀不利因素看得太重，很多事情不敢想、想不到和想到辦不到，投資興業(yè)怕?lián)�風險，務工經(jīng)商怕丟地權(quán)，因而滿足于守土經(jīng)營、溫飽有余。 二、促進農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”的思路 促進農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”，從長遠目標看，是加快培育城市產(chǎn)業(yè)，靠市場引導，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，這是解決三農(nóng)問題的根本；從現(xiàn)實情況看，必須加強宣傳引導，激發(fā)農(nóng)民致富欲望，靠行政推動，促進勞務輸出。 （一）促進兩轉(zhuǎn)的中長期規(guī)劃 1、大力發(fā)展民營工業(yè)。培育城市產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要建立與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相適應的工業(yè)體系，重點是大辦農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)品深加工項目，培育有特色的主導產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)是城市工業(yè)發(fā)展的平臺，集中于園區(qū)的企業(yè)通過享用公共基礎(chǔ)設施和企業(yè)間的分工協(xié)作，有效地發(fā)揮集聚效應。對我縣而言，近幾年要圍繞棉花產(chǎn)業(yè)的提升和草畜產(chǎn)業(yè)的擴張，提高工業(yè)園區(qū)投資密度，大辦關(guān)聯(lián)性企業(yè)項目，努力壯大縣城產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)村中心集鎮(zhèn)也應大辦龍頭加工企業(yè)，就地吸引農(nóng)民務工就業(yè)。 2、配套發(fā)展城市“三產(chǎn)”。工業(yè)的發(fā)展必將形成對第三產(chǎn)業(yè)的巨大需求，因此，要積極發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務的新興服務業(yè)。重點是發(fā)展產(chǎn)品推介、物資儲運、流通經(jīng)銷、旅游服務業(yè)，培育吸納農(nóng)村勞動力的長效產(chǎn)業(yè)。引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民從事產(chǎn)品批發(fā)，引導旅游景點沿線的農(nóng)民開展旅游服務。 3、加快“一區(qū)三鎮(zhèn)”建設。瓜州新區(qū)是我縣產(chǎn)業(yè)、信息和服務中心，三道溝鎮(zhèn)、南岔鎮(zhèn)和鎖陽城鎮(zhèn)是具有明顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)品加工流通集散地，加快推進城鎮(zhèn)化可以拓展我縣工業(yè)的增長空間，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會，有利于低成本，高效率地吸納農(nóng)村剩余勞力。因此，要以“一區(qū)三鎮(zhèn)”為重點，采取向上爭取、財政支持和城鎮(zhèn)資產(chǎn)市場化運作的辦法，加大基礎(chǔ)設施建設力度，分階段、分步驟地推進城鎮(zhèn)建設，不斷增強城鎮(zhèn)的綜合服務功能，以此帶動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展和農(nóng)村剩余勞力向城市的轉(zhuǎn)移。 （二）促進農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”的近期計劃 城市產(chǎn)業(yè)的培育雖然是解決“兩轉(zhuǎn)”問題的根本出路，但卻是一個較漫長的過程，而從近兩年我縣情況來看，促進農(nóng)村“兩轉(zhuǎn)”必須立足實際，大力發(fā)展離鄉(xiāng)不離土的勞務輸出。 1、加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。農(nóng)民是社會弱勢群體，其弱勢的重要表現(xiàn)就是勞動技能缺乏、就業(yè)競爭力差，這是影響我縣農(nóng)村剩余勞力輸轉(zhuǎn)的重要因素。從我縣情況看，9個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.6萬名勞動力中，小學以下文化程度的占到34.4%，初中文化程度的占到52.1%，高中(中專)以上文化程度的僅占到13.5%，而且有專業(yè)特長的微乎其微。為此，建議政府加強農(nóng)村勞力的專業(yè)技能培訓工作。立足培訓促轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移帶培訓，采取民辦公助、低線收費的辦法，將財政、勞動、教育部門的wenmi.net培訓資金捆綁使用，扶持民辦職業(yè)學校的發(fā)展，引導其按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，舉辦不同層次、不同類別的職業(yè)培訓班。公辦學校的資產(chǎn)可無償轉(zhuǎn)讓民辦職校使用。各級要將農(nóng)村勞動力技能培訓列入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，定期發(fā)布職業(yè)需求和職業(yè)技能要求方面的信息，以此引導培訓農(nóng)民工的學習。農(nóng)村復退軍人和回鄉(xiāng)知識青年戀土情結(jié)較淡，是有可能輸轉(zhuǎn)的主要群體，要以該群體為重點，實施好萬名農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，力爭用2——3年的時間使農(nóng)村剩余勞力普遍接受一次職業(yè)技能培訓。 2、建立健全就業(yè)引導服務體系。目前，東南沿海有六、七十家企業(yè)發(fā)出了用工信息，用工數(shù)量1—2萬人，工種涉及到電子、通訊、儀表、機械、保安、餐飲、食品、保健等多個門類。我縣兩個工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工也在逐年增長，這對我縣開展“兩轉(zhuǎn)”工作是一個大好機遇，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要加強宣傳引導，運用行政手段推動這項工作。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，構(gòu)建包括就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務和信息提供在內(nèi)的社會化服務體系。各級應成立專門的勞務輸出管理機構(gòu)，確定專人負責勞務輸出工作，縣上可在勞動用工需求大的珠三角地區(qū)，設立勞務輸出辦事機構(gòu)，具體開展勞工輸入地用工協(xié)調(diào)、勞務管理、手續(xù)代辦、信息搜集、權(quán)益保障等項工作。同時，鼓勵發(fā)展不同所有制的職介組織，全方位溝通用工信息，促進勞動力全社會流動。 3、積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。務工、經(jīng)商的農(nóng)民一個最大的擔憂就是怕在城市難以立足時“無路可退”。隨著稅費改革的逐步到位，土地負擔的全面取消，土地成為農(nóng)民的最大資產(chǎn) ，這也是農(nóng)民對土地難以割舍的一個重要原因。要堅持土地所有權(quán)不變、承包權(quán)不變、農(nóng)民權(quán)益不減，按照有償、自愿、合法、規(guī)范的原則，積極引導鼓勵各種形式的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、入股，使農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得合理的收益。要完善土地征用補償機制，確保農(nóng)民應得的利益。對本縣進城落戶的農(nóng)民可保留其承包土地、宅基地和其他經(jīng)濟利益關(guān)系，使其在城市難以立足時，“有路可退”。要加快推進鄉(xiāng)村集體小農(nóng)場改革，按照民有民營的原則，推動耕地逐步向種植大戶和民營企業(yè)集中。對通過流轉(zhuǎn)形成的百畝以上的小農(nóng)場，給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相應的扶持。土管、農(nóng)資、公安、民政、監(jiān)察等部門要緊密配合，切實加強對農(nóng)村居民流 動、土地流轉(zhuǎn)、住房買賣等情況的監(jiān)控，嚴防私收移民、私賣宅地、私自轉(zhuǎn)讓承包地和耕地向無戶人員流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。 4、加強農(nóng)村住宅建設的規(guī)劃管理。圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實施，引導農(nóng)村小康住宅建設向縣城和中心集鎮(zhèn)集中，通過生活方式城市化改革，促進農(nóng)民就業(yè)觀念的不斷轉(zhuǎn)變。 5、建立健全四項保障制度。一是完善城市居民最低生活保障制度，逐步擴大低保范圍，使進城后失去穩(wěn)定收入的農(nóng)村居民，同等享受這一保障制度。二是探索建立面向所有非農(nóng)就業(yè)人員的失業(yè)保障和醫(yī)療保險制度，開展社會救濟服務。三是探索建立進城就業(yè)人員和農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，解決好“老有所養(yǎng)”問題，消除農(nóng)村人口進城的后顧之憂。四是建立無差別的戶籍制度。逐步規(guī)范戶口管理，實現(xiàn)以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以遷入地和常住地為主的戶籍管理方式，取消落戶限制條件，降低農(nóng)民進城的門檻。鼓勵有相對固定住所、合法和穩(wěn)定收入來源的農(nóng)村人口或外來人口辦理城市常住戶口，成為城市居民，給予進城務工人員子女入學、參軍、就業(yè)、培訓的“國民待遇”。 三、對當前開展“兩轉(zhuǎn)”工作的幾點建議 一是開展勞動力資源、就業(yè)意向和土地流轉(zhuǎn)普查。組織有關(guān)部門積極做好勞動力資源、勞動技能、就業(yè)意向的調(diào)查，建立勞動力資源庫和溝通各地的勞務用工信息專網(wǎng)，這項工作由縣人才服務中心負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展土地流轉(zhuǎn)的詳查工作，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，并由農(nóng)資局負責搞好土地流轉(zhuǎn)合同的制定、簽訂和鑒證指導工作。二是繼續(xù)組織開展萬名農(nóng)民出行和外出務工人員現(xiàn)身說教活動，幫助農(nóng)民開拓視野，轉(zhuǎn)換觀念。三是抓好“兩轉(zhuǎn)”試點。根據(jù)我縣情況，可選擇農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較差、外出務工經(jīng)商欲望較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“兩轉(zhuǎn)”的試點，組織有關(guān)部門駐鄉(xiāng)開展工作。四是進一步健全完善從嚴控制私收移民和打井開荒的政策規(guī)定，從源頭上控制農(nóng)村人口一面輸轉(zhuǎn)，一面增加的現(xiàn)象發(fā)生。對近幾年非政策性流入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無戶移民，可采取在兩個移民籌建鄉(xiāng)集中安置的辦法解決。五是制定出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，這項工作由縣委政研室負責完成。六是研究制定鼓勵農(nóng)村勞動力外出務工經(jīng)商的政策措施，在農(nóng)村勞力流動、擇業(yè)、投資經(jīng)營、福利待遇、子女受教育等方面給予農(nóng)民工與城市居民基本同等的地位。這項工作由縣人才服務中心負責。六是組織有關(guān)部門赴張掖、武威和本市金塔縣等地考察，學習其勞務輸出、勞務市場管理工作經(jīng)驗。  
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