關于×鎮(zhèn)農牧綜合服務中心建設有關情況的調查
新形勢下轉變農村工作方式方法的有效途徑 ——關于禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心建設 有關情況的調查 徐 承 運 中央一號文件出臺，尤其是實施“一免兩補”政策后，農業(yè)和農村工作又一次發(fā)生歷史性重大變革。在新的形勢、新的任務、新的環(huán)境面前，如何轉變鄉(xiāng)村干部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我?guī)ьI縣委辦、組織部、農委和鄉(xiāng)企辦抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥鎮(zhèn)，就該鎮(zhèn)農牧綜合服務中心建設的有關情況進行了專題調研�？偟母杏X是，禎祥鎮(zhèn)在轉變工作職能上進行了可貴的超前探索，農牧綜合服務中心是新形勢下轉變農村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正實現了由行政管理型向示范服務型的轉變。 一、企業(yè)化管理，市場化經營，無償服務和微利服務相結合，探索創(chuàng)建了“實體＋服務”的運作模式。禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心均是順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的需要成立的，由原農業(yè)技術推廣站、水利站、農機站、畜牧站和林業(yè)站人員基礎上組建而成的。在調查中了解到，該中心成立以來，通過對工作定位和運營機制的不斷探索和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構原有的行政管理職能逐步淡化，實體化特征和服務性因素明顯體現。一是引入了企業(yè)化管理機制。禎祥鎮(zhèn)注重吸取企業(yè)管理經驗，對事業(yè)中心的人員管理、業(yè)務開展、資本核算和效益分配充分放權，實現了由政府包辦向中心自主辦的初步轉變。該中心現有的25名干部基本上與鎮(zhèn)行政事務脫鉤，集中精力興辦園區(qū)、培訓農民、組織協會、經營農資。該中心設有主任、會計、技術員、業(yè)務員等崗位，主任是中心的法人代表，在農資經營、業(yè)務管理上可以充分行使法人職權。價值260多萬元的固定資產和380多萬元的流動資金由中心負責管理。人員工資獎金與個人工作實績掛鉤，按崗定責，按勞取酬。在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20%作為中心人員的獎勵基金。2003年末，由于超額完成效益指標，每個干部除了工資一分不少，還兌現了獎金，最高的4000多元。二是采用了市場化運營機制。經過三年多積極運作，禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心初步構建了面向市場、聯結農戶、微利經營的發(fā)展格局。該中心通過聯營聯合，與大慶化肥集團、南京南化集團、江蘇撒特利復合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團等多家省內外大中企業(yè)建立了牢固的合作伙伴關系。在項目開發(fā)、物資營銷、產品銷售和先進實用科技成果引進等各個方面實現了與大市場的對接。在用人上，大膽采用競爭上崗、聘任制的方式，面向社會聘用了46名年富力強、具備專業(yè)素質的 工作人員。三是實行了合同化服務機制。禎祥鎮(zhèn)注重引導農牧綜合服務中心處理好服務與經營的關系，確定了服務農民至上、致富農民為重的工作原則，堅持先服務后經營、先促農增收后搞自身創(chuàng)收，并以合同或契約的形式，確保服務要求和原則真正落到實處。如在提供優(yōu)質種肥上，中心與農戶達成協議，進行承諾式服務，經銷進貨渠道可靠、價格合理、群眾認可的優(yōu)質種肥，使禎祥鎮(zhèn)種肥市場基本消除制假販假現象，帶動了規(guī)范化經營，使本鎮(zhèn)農民不出鎮(zhèn)就可買到質好價優(yōu)的種肥，大大方便了農民。在進行技術推廣和服務的同時，以訂單等形式聯結農戶。農業(yè)服務中心今年共與500多戶農民簽訂了玉米、大豆、葵花等產品的銷售訂單。在服務畜牧業(yè)發(fā)展上，中心實行服務質量與工資獎金掛鉤的管理體制，把防疫費的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動工資，以此約束防疫人員高質高效開展技術服務。 二、農牧綜合服務中心架通了鎮(zhèn)黨委、政府聯系農民群眾的橋梁，發(fā)揮了示范群眾、服務群眾、組織群眾的作用，初步實現了由行政管理職能向示范服務職能的轉變。面對農村經濟發(fā)展的新形勢，各級組織尤其是農村基層組織的工作職能要有適應性的轉變，這一點已無需爭論。而轉變職能的關鍵是通過什么載體、采取什么手段實現。通過調查我們了解到，禎祥鎮(zhèn)從示范群眾、服務群眾、組織群眾的角度興辦的農牧綜合服務中心，使鎮(zhèn)黨委、政府的工作職能實現了可喜的轉變。他們通過加強服務中心建設，轉變工作職能，服務農民群眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區(qū)。為使農業(yè)科技成果能夠及時應用于生產，盡快被農民群眾認識、理解和接受，禎祥鎮(zhèn)本著村村建園區(qū)、服務網絡化的原則，在全鎮(zhèn)范圍內大力興辦科技示范園區(qū)和服務基地。今年，該中心在全鎮(zhèn)共建科技園區(qū)25個，總面積2580畝。其中，中心示范園區(qū)1個，面積380畝；辟建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬株的杞柳示范基地。從而形成了中心帶園區(qū)、科技興園區(qū)、園區(qū)帶農戶的良性格局。二是積極組織科技協會。在調查中我們了解到，為了實現科技服務和推廣的網絡化，禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心以中心的技術骨干為核心，適時組建了農業(yè)科技協會。重點吸納文化基礎高、科技意識強、綜合素質好、有群眾威望的中青年農民入會。目前，協會輻射中和、建設、連豐等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村，入會人員288人，他們充分利用協會這個載體，組織農民交流致富經驗，傳播科技知識，推廣先進技術，使農民會員的致富本領大大增強。2003年，入會農戶的人均收入都達到了1600元以上，比全縣人均純收入高540多元。三是開展靈活有效的科技培訓活動。為切實提高農民群眾的科技素質，農牧綜合服務中心重點采取組織農戶參觀對比試驗現場、聘請專家舉辦農業(yè)技術培訓班、科技協會舉辦科技講座等多種行之有效的形式對農民進行科技培訓。今年年初以來，共舉辦無公害瓜菜種植、優(yōu)質玉米種植、藥材種植、畜禽養(yǎng)殖、化肥農藥的正確使用等技術培訓班30多期，直接受訓農民7000多人次，組織全鎮(zhèn)30%以上的農民到科技示范區(qū)參觀學習。不僅加快了良種良法的推廣速度，也增強了農民群眾學用科技的意識。四是充分利用好實物展示。調查中了解到，農牧綜合服務中心為促進科技示范與技術服務的有效結合，增強群眾采用良種良法進行科學種田的直觀感受，在示范區(qū)內共對優(yōu)質玉米、大豆、瓜菜、胡蘿卜、藥材等共99個品種的種子、21種肥料進行了分地塊、分品種、分含量的對比試驗，并在夏、秋兩季開展田間展覽，組織農民現場觀摩。并把試驗示范成果標本展示出來，把成功項目和品種的標本陳列出來，把相關技術的操作過程制成光盤，到各村屯農戶中反復播放。在培訓農民上實現了“聲、光、實物、圖像”相結合。五是廣泛推介先進適用科技成果。農牧綜合服務中心通過搞對比試驗，積極為農民尋求適合本地的優(yōu)良種肥和科學的種植方法，為農民實現低投入高收益提供了可靠的科學依據和技術保障。目前，已有鄂爾多斯四單14、94099谷子、富系糜1號、富興1號玉米、龍谷25、金玉1號、哲單38、龍食葵1號和撒特利復合肥等20多種優(yōu)質種肥在全鎮(zhèn)得以大面積推廣。優(yōu)良品種覆被率已達到30%。其中協會人員100%選用了優(yōu)質種肥。禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心切實起到了示范群眾、服務群眾和組織群眾的作用，是黨委、政府聯系農民群眾的紐帶，是先進農業(yè)科技得以推廣的平臺，是轉變工作職能和方式方法的有效載體。 三、農牧綜合服務中心兼顧群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益，適應了轉變工作職能和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的需要，取得了良好的效果。禎祥鎮(zhèn)通過強化農牧綜合服務中心作用，在破解新形勢下農村工作面臨的諸多難題上，取得了一舉多得的成效。概括起來主要體現在以下四個方面。第一，解決了農民增收緩慢的問題。制約農民增收的一個很重要原因是，很多農民科技意識不強，農業(yè)技術成果不能及時應用于農業(yè)生產，粗放經營，致使比較效益低下。禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心，以服務群眾、促農增收為根本出發(fā)點，讓農民真正得實惠，密切了黨群干群關系。服務中心通過試驗示范為農民提供了優(yōu)質品種，提高了生產經營的科技含量，在大豆生產上，通過推廣合豐47、墾農48兩個優(yōu)良品種，面積達到5000畝，單產比普通品種平均增加50公斤，畝增效益可達130元，保證了農民高產增收。對所經銷的種肥、苗木等均實行微利經營，起到了平抑物價的作用，有效控制了當地市場價格，農民減少了生產投入。2003年通過開展優(yōu)質種肥經銷、苗木供給、防疫服務，使全鎮(zhèn)農民節(jié)省生產資金近110萬元。預計今年降低生產資料成本和提供優(yōu)質品種給農民帶來的收益可達12萬元。第二，解決了“創(chuàng)收從哪里來”的問題。實施農村稅費改革，特別是取消鄉(xiāng)統籌、村提留和免征農業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收渠道狹窄，普遍面臨捉襟見肘的窘境，難以保證農村經濟的加快發(fā)展和公益事業(yè)的順利興辦。從調查的情況看，禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心已成為鎮(zhèn)財政增收的重要來源。通過興辦經濟實體，建立微利有償服務體系，在服務功能日益增強的同時，摸索出了依靠中心實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的新路子。2003年，該服務中心通過銷售優(yōu)質種肥、防疫藥品和優(yōu)質苗木，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政創(chuàng)收21萬元。今年年初以來，該服務中心已為鎮(zhèn)財政創(chuàng)收15萬元，預計到年末可達30萬元。服務中心靠科技推廣和服務，實現了鎮(zhèn)財政和中心的雙收雙盈。第三，解決了“人往哪里去”的問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是大勢所趨。在新形勢下，如何對富余人員妥善安置，合理分流，是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利推進的一大難題。把各種事業(yè)服務中心辦起來，創(chuàng)造條件，提供崗位，吸納人員，不失為一條好途徑。禎祥鎮(zhèn)通過發(fā)揮服務中心吸納作用，已安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部職工25人。很好地破解了目前“人多沒事干”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中“人往哪里去”的問題。第四，解決了“工作職能向哪里轉”的問題。面對中央一號文件出臺和“一免兩補”政策實施后的農村工作新形勢，禎祥鎮(zhèn)通過興辦服務中心，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部的能力和素質，培養(yǎng)、鍛煉干部的才干提供了重要舞臺。禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心經過三年多的運作，使干部在興辦科技園區(qū)、開展科技培訓、組織專業(yè)協會、經銷經營創(chuàng)收等方面經受了不少鍛煉，使干部的工作作風、市場和科技素質、服務能力得到了明顯提高。農牧綜合服務中心主任葉志就是一個典型的例子。他原為鎮(zhèn)水利站站長，通過三年來的鍛煉，現已成為知科技、懂經營、會管理、善服務的能人，多次被評為“省級勞動模范”、“全市先進農技協會會長”、全縣優(yōu)秀共產黨員，縣政府多次記功嘉獎。 四、禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心是新形勢下轉變工作職能和方式方法的有效途徑，其經驗具有普遍借鑒意義，建議在全縣推廣。通過調查分析我們感到，禎祥鎮(zhèn)經驗的核心是通過“實體＋服務”的運作模式，創(chuàng)建各類載體聯結農戶，利用市場手段推動職能轉變，實現了由行政管理型向示范服務型的根本轉變。對此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分借鑒，建立真正意義上的事業(yè)服務中心。 一是要把興辦事業(yè)服務中心的出發(fā)點和落腳點定位在服務上。禎祥鎮(zhèn)的做法啟示我們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心只有堅持服務為先、服務為重、讓利于民、取信于民，才能得以不斷發(fā)展和壯大。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃和運作事業(yè)服務中心建設時，要把出發(fā)點和根本目的定位在切實為農民辦實事、解難題、搞服務、促增收上,堅持先服務后經營，先致富群眾后搞自身創(chuàng)收,從而達到促進農民增收和自身發(fā)展壯大的雙贏效果。 二是要把興辦事業(yè)服務中心與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力以及加快項目開發(fā)建設統籌謀劃。通過分析禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心的創(chuàng)辦過程，我們可以明顯地感覺到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心可為調整、分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關富余人員提供崗位；通過經銷經營創(chuàng)收，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟出一塊重要的新興財源；優(yōu)質高效項目的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目開發(fā)建設。因此，要引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持統籌發(fā)展的理念，在研究、規(guī)劃和運作事業(yè)服務中心建設中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力和加快項目開發(fā)建設一并納入進去，統籌兼顧謀劃。 三是要選好用好能人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心能否辦好，人是關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強事業(yè)服務中心建設時，在選人用人上，要注重選用那些事業(yè)心強、有一定技術專長和善于經營管理的能人�？筛鶕距l(xiāng)干部能力實際，通過競爭上崗的方式，配齊配強中心工作人員。也可以放寬視野，打破地域界限，面向鄉(xiāng)外、縣外聘用能人。 四是要因地制宜確定運作機制。在上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把有關站所變成了事業(yè)服務中心，但體制改革不到位，服務能力不到位，職能作用發(fā)揮不明顯，形同虛設。分析禎祥鎮(zhèn)農牧綜合服務中心的成功經驗，我們認為，辦好事業(yè)服務中心，要注重堅持企業(yè)化管理、市場化運作全方位服務的總體原則。具體可探索采用股份制、承包制、合同制、實體化等機制和辦法。不論采取哪種機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加強監(jiān)管和指導，確保事業(yè)服務中心建設健康運行。 （作者系中共青岡縣委書記）關于×鎮(zhèn)農牧綜合服務中心建設有關情況的調查一文由adivasplayground.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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