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關(guān)于“四五”普法和“三五”依法治市兩個(gè)決議貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于“四五”普法和“三五”依法治市兩個(gè)決議貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
根據(jù)常委會(huì)工作計(jì)劃，我們?cè)谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)分管主任的帶領(lǐng)下，于2005年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門(mén)和單位，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、察看現(xiàn)場(chǎng)和資料等形式，對(duì)2001年市人大常委會(huì)作出的《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展第四個(gè)五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于諸城市2001-2005年依法治市規(guī)劃的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)決議）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施兩個(gè)決議的基本情況
2001年市人大常委會(huì)作出兩個(gè)決議以來(lái)，在市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，全市各部門(mén)各單位堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施入手，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了兩個(gè)決議，普法依法治市工作取得新的進(jìn)展和成效。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，建立了科學(xué)有效的推進(jìn)機(jī)制
市人大常委會(huì)作出兩個(gè)決議后，全市各部門(mén)各單位立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“打好基礎(chǔ)，抓好保障”作為落實(shí)兩個(gè)決議的首要工作來(lái)做實(shí)、做好。全市按照市委的統(tǒng)一部署，圍繞貫徹執(zhí)行“兩個(gè)決議”，進(jìn)一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與的普法和依法治市工作機(jī)制，建立了規(guī)章制度。市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組制定了普法工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則；各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，作出了相應(yīng)決議、決定，制定完善規(guī)劃，定期調(diào)度檢查；全市建立了市六大班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成員包片、片長(zhǎng)包村、村干部包戶(hù)的普法責(zé)任機(jī)制，把學(xué)法、用法情況與所屬單位及干部的政績(jī)掛鉤，并納入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，定期進(jìn)行通報(bào)。市直各部門(mén)各單位也成立了相應(yīng)組織，制定了配套制度，并將責(zé)任落實(shí)到科室及下屬單位和人員，為普法依法治市工作順利開(kāi)展提供了組織保障。
�。ǘ﹦�(chuàng)新普法形式，突出宣傳重點(diǎn)，全市普法工作實(shí)現(xiàn)了新突破
全市各部門(mén)各單位按照決議的要求，認(rèn)真總結(jié)“三五”普法的經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)借鑒外地的做法，創(chuàng)新普法形式，突出宣傳重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)普法措施，使普法工作上了一個(gè)新臺(tái)階。一是形式多樣。各部門(mén)各單位在采用設(shè)置宣傳咨詢(xún)站點(diǎn)、印發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語(yǔ)、辦宣傳欄、出動(dòng)宣傳車(chē)、舉辦培訓(xùn)班等形式的同時(shí)，根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了一些生動(dòng)有效的形式，如舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝匯演，組織開(kāi)展“十佳學(xué)法少年”評(píng)選等活動(dòng)，增強(qiáng)了普法效果。特別是各單位各部門(mén)圍繞“平安諸城”建設(shè)、農(nóng)民減負(fù)、土地延包等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分利用“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)村”等形式，開(kāi)展了有針對(duì)性的集中宣傳教育，進(jìn)行有關(guān)法律條文的重點(diǎn)講解，推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展。二是重點(diǎn)突出。本次法制宣傳教育的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，為加大宣傳教育力度，市委、市政府聯(lián)合頒布了《進(jìn)一步加強(qiáng)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)全市公務(wù)員學(xué)法用法和考試考核工作意見(jiàn)》，共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座3次，各類(lèi)普法培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部4000多人次；連續(xù)四年組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了統(tǒng)一普法考試。司法、行政執(zhí)法部門(mén)都建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學(xué)校調(diào)整、充實(shí)了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，與青少年有關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳。5年來(lái)，全市法制副校長(zhǎng)上法制課3000余次，受教育學(xué)生達(dá)40多萬(wàn)人次。每年都針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使他們學(xué)會(huì)依法經(jīng)營(yíng)。五年來(lái)，全市共50多萬(wàn)人接受了普法教育，占普法對(duì)象總數(shù)的80%以上，其中領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員、青少年學(xué)生普及率達(dá)95%，職工、農(nóng)民普及率分別達(dá)80%和76%以上。征訂和編輯各類(lèi)普法教材和資料15萬(wàn)余冊(cè)，培訓(xùn)普法骨干2136人，各類(lèi)普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員3000多人。通過(guò)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，普法工作取得新進(jìn)展。在今年濰坊市組織的“四五”普法檢查驗(yàn)收中，我市的考核成績(jī)?cè)跒H坊各縣（市區(qū)）名列前茅。
（三）深化依法治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程
在貫徹實(shí)施兩個(gè)決議的過(guò)程中，各部門(mén)各單位按照“堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)，農(nóng)村重點(diǎn)抓村、城市重點(diǎn)抓居，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作”的要求，將工作重心向基層轉(zhuǎn)移，以依法治村、治社區(qū)、治廠、治校為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。在農(nóng)村積極實(shí)施“法德結(jié)合，文明治村”工程，以“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，修訂完善村規(guī)民約和村民自治章程，大力加強(qiáng)思想道德教育和民主法制教育，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校努力探索“法德結(jié)合、治校育人”新思路，加大了依法治校、依法施教工作力度，建立健全了教學(xué)、教育、后勤管理等一系列規(guī)章制度，在提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生法律素
市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
根據(jù)常委會(huì)工作計(jì)劃，我們?cè)谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)分管主任的帶領(lǐng)下，于2005年11月先后到市司法局、市公安局、市法院、市檢察院、密州街辦等部門(mén)和單位，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)、察看現(xiàn)場(chǎng)和資料等形式，對(duì)2001年市人大常委會(huì)作出的《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展第四個(gè)五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于諸城市2001-2005年依法治市規(guī)劃的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)決議）的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施兩個(gè)決議的基本情況
2001年市人大常委會(huì)作出兩個(gè)決議以來(lái)，在市委、市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，全市各部門(mén)各單位堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善措施入手，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了兩個(gè)決議，普法依法治市工作取得新的進(jìn)展和成效。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，建立了科學(xué)有效的推進(jìn)機(jī)制
市人大常委會(huì)作出兩個(gè)決議后，全市各部門(mén)各單位立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“打好基礎(chǔ)，抓好保障”作為落實(shí)兩個(gè)決議的首要工作來(lái)做實(shí)、做好。全市按照市委的統(tǒng)一部署，圍繞貫徹執(zhí)行“兩個(gè)決議”，進(jìn)一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與的普法和依法治市工作機(jī)制，建立了規(guī)章制度。市普法依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組制定了普法工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則；各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，作出了相應(yīng)決議、決定，制定完善規(guī)劃，定期調(diào)度檢查；全市建立了市六大班子領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成員包片、片長(zhǎng)包村、村干部包戶(hù)的普法責(zé)任機(jī)制，把學(xué)法、用法情況與所屬單位及干部的政績(jī)掛鉤，并納入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，定期進(jìn)行通報(bào)。市直各部門(mén)各單位也成立了相應(yīng)組織，制定了配套制度，并將責(zé)任落實(shí)到科室及下屬單位和人員，為普法依法治市工作順利開(kāi)展提供了組織保障。
�。ǘ﹦�(chuàng)新普法形式，突出宣傳重點(diǎn)，全市普法工作實(shí)現(xiàn)了新突破
全市各部門(mén)各單位按照決議的要求，認(rèn)真總結(jié)“三五”普法的經(jīng)驗(yàn)，積極學(xué)習(xí)借鑒外地的做法，創(chuàng)新普法形式，突出宣傳重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)普法措施，使普法工作上了一個(gè)新臺(tái)階。一是形式多樣。各部門(mén)各單位在采用設(shè)置宣傳咨詢(xún)站點(diǎn)、印發(fā)宣傳材料、張貼標(biāo)語(yǔ)、辦宣傳欄、出動(dòng)宣傳車(chē)、舉辦培訓(xùn)班等形式的同時(shí)，根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)新了一些生動(dòng)有效的形式，如舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法制文藝匯演，組織開(kāi)展“十佳學(xué)法少年”評(píng)選等活動(dòng)，增強(qiáng)了普法效果。特別是各單位各部門(mén)圍繞“平安諸城”建設(shè)、農(nóng)民減負(fù)、土地延包等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分利用“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)村”等形式，開(kāi)展了有針對(duì)性的集中宣傳教育，進(jìn)行有關(guān)法律條文的重點(diǎn)講解，推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展。二是重點(diǎn)突出。本次法制宣傳教育的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，為加大宣傳教育力度，市委、市政府聯(lián)合頒布了《進(jìn)一步加強(qiáng)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)全市公務(wù)員學(xué)法用法和考試考核工作意見(jiàn)》，共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座3次，各類(lèi)普法培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部4000多人次；連續(xù)四年組織副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了統(tǒng)一普法考試。司法、行政執(zhí)法部門(mén)都建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試考核、持證上崗等制度。市政府為全市329所學(xué)校調(diào)整、充實(shí)了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，與青少年有關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳。5年來(lái)，全市法制副校長(zhǎng)上法制課3000余次，受教育學(xué)生達(dá)40多萬(wàn)人次。每年都針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員舉辦法律培訓(xùn)班，使他們學(xué)會(huì)依法經(jīng)營(yíng)。五年來(lái)，全市共50多萬(wàn)人接受了普法教育，占普法對(duì)象總數(shù)的80%以上，其中領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)員、青少年學(xué)生普及率達(dá)95%，職工、農(nóng)民普及率分別達(dá)80%和76%以上。征訂和編輯各類(lèi)普法教材和資料15萬(wàn)余冊(cè)，培訓(xùn)普法骨干2136人，各類(lèi)普法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員3000多人。通過(guò)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，普法工作取得新進(jìn)展。在今年濰坊市組織的“四五”普法檢查驗(yàn)收中，我市的考核成績(jī)?cè)跒H坊各縣（市區(qū)）名列前茅。
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在貫徹實(shí)施兩個(gè)決議的過(guò)程中，各部門(mén)各單位按照“堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體推進(jìn)，農(nóng)村重點(diǎn)抓村、城市重點(diǎn)抓居，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作”的要求，將工作重心向基層轉(zhuǎn)移，以依法治村、治社區(qū)、治廠、治校為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。在農(nóng)村積極實(shí)施“法德結(jié)合，文明治村”工程，以“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，修訂完善村規(guī)民約和村民自治章程，大力加強(qiáng)思想道德教育和民主法制教育，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校努力探索“法德結(jié)合、治校育人”新思路，加大了依法治校、依法施教工作力度，建立健全了教學(xué)、教育、后勤管理等一系列規(guī)章制度，在提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生法律素人的人格尊嚴(yán)。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，完善檢查、考核和評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)決查處各種有法不依、執(zhí)法犯法等行為。積極推進(jìn)司法改革，從制度上保證辦案質(zhì)量，保證公正司法。加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律的權(quán)威。抓好司法和行政執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和辦案技能培訓(xùn)，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。
(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)，完善體系，全面抓好社會(huì)治安綜合治理。要按照建設(shè)“平安諸城”的總體部署，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，重心下移，完善社會(huì)治安防范體系。深入開(kāi)展社區(qū)依法治理工作。在農(nóng)村大力推行民主化、法制化管理，做到村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。加大對(duì)各類(lèi)犯罪活動(dòng)打擊力度，依法嚴(yán)懲“黑惡”勢(shì)力和殺人、搶劫等惡性刑事犯罪。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和治安不好的重點(diǎn)地區(qū)、領(lǐng)域、場(chǎng)所和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展“掃黃打非”工作，加大對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境特別是網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的整治力度。鞏固、完善、提高“148”法律服務(wù)功能。在基層普遍建立調(diào)解中心，加大對(duì)民間糾紛和社會(huì)矛盾的排查調(diào)處力度，及時(shí)、妥善處理各種突發(fā)事件，最大限度地消除各種不安定因素，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
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