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改進干部作風(fēng)提高行政效能的思考和建議
機關(guān)作風(fēng)建設(shè)是機關(guān)行政效能建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是提高黨執(zhí)政能力的核心和基礎(chǔ)，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的情況如何，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活。行政效能建設(shè)必須以解決作風(fēng)問題為突破口，堅持"以人為本"，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，大力培養(yǎng)新的作風(fēng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步改善和加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，塑造新時期，新階段黨的先進形象，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)黨的各項任務(wù)提供保證。我縣的干部作風(fēng)、行政效能在縣委、政府的高度重視下，通過一辦四中心為代表的各部門的共同努力，取得了明顯的改善和長足的進步。但與"鼎足三湘，進軍百強"的宏偉目標(biāo)相比，與"超常規(guī)跨越式發(fā)展"的要求相比，還明顯存在著不足，主要表現(xiàn)為政令不暢通，責(zé)任難落實，工作效率低下，暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生；部分工作人員作風(fēng)懶散、漂浮，辦事推諉、拖拉，有的甚至理想、信念缺位，唯利是圖，索拿卡要，把黨和政府賦予的權(quán)利和職責(zé)當(dāng)作個人的資本，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。要進一步加強干部作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能，目前我們應(yīng)該抓好一個基礎(chǔ)，形成兩個機制。一個基礎(chǔ)是對國家干部的監(jiān)督和考核，兩個機制分別是國家干部的監(jiān)督約束與激勵機制。國家干部教育、培訓(xùn)、管理機制。
一、干部的監(jiān)督和考核，是加強干部隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政效能最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作。只有切實搞好干部的監(jiān)督和考核，真正做到獎優(yōu)罰劣，才能有效構(gòu)筑建設(shè)優(yōu)秀干部隊伍的機制。當(dāng)前要搞好鄉(xiāng)干部隊伍的監(jiān)督和考核工作，必須抓好一個機構(gòu)，加強兩個監(jiān)督，突出五個工作重點。
一個機構(gòu)就是要理順對國家干部的監(jiān)督，考核機制，建立一個權(quán)威的、科學(xué)的、盡職盡責(zé)的，以平時監(jiān)督考核為主的監(jiān)督、考評機構(gòu)。把縣委組織部、人事局、紀(jì)檢、監(jiān)察，甚至優(yōu)化辦等部門有關(guān)對國家干部平時監(jiān)督、考核的權(quán)力和職責(zé)，統(tǒng)一授權(quán)為一個機構(gòu)行使，作為縣委、政府改進干部作風(fēng)，提高行政效能的專門工作機構(gòu)，改變原來對國家干部日常的監(jiān)督和考核不夠、不一貫的問題。
引入兩個監(jiān)督，一個是要加強輿論監(jiān)督，建立經(jīng)常性的、制度化的輿論監(jiān)督體系，公開發(fā)布有關(guān)機關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)建設(shè)、行政效能方面的情況，要針對一些重點的部門，重要事件進行輿論跟蹤深度報道，讓事實說話；有時要采取暗訪的形式，真實地記錄和曝光機關(guān)運行的真實情況。宏揚先進，鞭撻落后。借助輿論的力量，群眾的監(jiān)督來促進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。另外要加強法律監(jiān)督，主要是針對行政執(zhí)法機關(guān)，要加強日常的執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政，確保執(zhí)法目的和效果既符合法律的基本精神，又符合寧鄉(xiāng)縣委、政府發(fā)展寧鄉(xiāng)、建設(shè)寧鄉(xiāng)的大局。對于受利益驅(qū)動及其他不良動機的隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款，要以政府的名義給當(dāng)事人以法律援助，即由有關(guān)部門代當(dāng)事人進行行政訴訟，以法律手段來對付和制約濫用法律的行為。如果執(zhí)法機關(guān)敗訴，應(yīng)根據(jù)有關(guān)責(zé)任追究制，追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。
突出五個工作重點：
1、突出抓制度落實
近幾年黨和政府對干部作風(fēng)、行政效能建設(shè)高度關(guān)注，出臺了一系列很好、很全面、很深入的制度。當(dāng)前關(guān)鍵的是狠抓制度的真正貫徹和落實。要按照政務(wù)公開的要求，指導(dǎo)相關(guān)部門就落實有關(guān)制度制訂簡單、明了、易于操作、便于監(jiān)督的辦事制度、辦事程序，明確相關(guān)責(zé)任人，并向社會公布和承諾。然后由行政效能監(jiān)督部門定期進行明查暗訪，監(jiān)督檢查，并及時上報和公布有關(guān)情況。
2、突出對個體和個案的監(jiān)督
原來的監(jiān)督側(cè)重于年度考核和環(huán)境評估，主要是評價行業(yè)，評價部門的整體情況，存在兩個方面的缺陷，一方面是客觀性不夠，另一方面是責(zé)任沒有落實到個人，難以抓到真憑實據(jù)，失之空泛。目前我們要在繼續(xù)搞好年度考核和環(huán)境評估工作的基礎(chǔ)上，突出抓具體的人和事，抓個案，以點帶面。要深入實際工作環(huán)節(jié)中，通過明查暗訪、群眾投訴、跟蹤服務(wù)等多種形式，腳踏實地、持之以恒、毫不懈怠的抓作風(fēng)、抓效能建設(shè)。既抓真實生動的先進典型，更要抓活生生的反面典型，還要達到一定的案例數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，獎優(yōu)罰劣，定期公布，扶正氣，壓邪氣。
3、突出建設(shè)好完善的投訴管理機制
對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，我們要引入"無過即是功"的評價理念，只要忠于職守，盡職盡責(zé)，做好本職工作，不推諉，不攬權(quán)，落實到評價體系上就是只要沒有投訴，就認為是優(yōu)秀的公務(wù)員。因此，要抓緊建設(shè)好完善的投訴受理機制，對行政效能方面的問題，作風(fēng)上的問題，鼓勵公民投訴，并定期將投訴情況向社會公布，把投訴作為考核公務(wù)員的主要依據(jù)，同時，要加強對投訴的跟蹤調(diào)查和督辦。
4、突出對公務(wù)員的平時監(jiān)督和考核
要改變對公務(wù)員的考核以年終考核一次定終身的做法，根據(jù)《公務(wù)員法》定期考核要以平時考核為基礎(chǔ)的精神，要加強對公務(wù)員平時的考核和監(jiān)督，掌握公務(wù)員在崗的真實情況。
5、要突出抓中心工作，重點領(lǐng)域
作風(fēng)的改進，效能的提高，牽涉到方方面面，矛盾錯綜復(fù)雜，要克服"眉毛、胡子一起抓""滿天麻雀捉不盡"的誤區(qū)，抽絲剝繭，以點帶面，要有計劃、有重點、有步驟地抓。目前要以招商引資項目的跟蹤監(jiān)察，行政執(zhí)法部門的行為規(guī)范，"一站式辦公"，"一家收費"為重點，不搞大而全，要選準(zhǔn)切入點，抓好、抓透。
二、以監(jiān)督、考核包括經(jīng)濟環(huán)境評估結(jié)果為基礎(chǔ)，堅決獎懲兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣，形成良好的監(jiān)督約束與激勵機制。激活干部隊伍奮發(fā)向上的熱情，形成良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，并結(jié)合行政問責(zé)制，本位淘汰制，形成強大的合力，來促進干部隊伍作風(fēng)的改變，行政效能的提高。
三、要以《公務(wù)員法》的實施為契機，建立公務(wù)員隊伍教育培訓(xùn)、管理新機制，從體制上、法律上來保障建設(shè)一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍，最終從根本上、源頭上來解決干部作風(fēng)行政效能問題。
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