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學(xué)習(xí)考察華東三省一市公安信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
學(xué)習(xí)考察華東三省一市公安信息化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告**市公安局信息化建設(shè)學(xué)習(xí)考察組
為推動(dòng)××公安信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，進(jìn)一步提高駕馭社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的能力，2006年2月中旬和3月上旬，朱明國同志率領(lǐng)市公安局直屬業(yè)務(wù)處（總隊(duì)）長、區(qū)縣（市）公安局長，分兩批先后考察了安徽、江蘇和浙江、上海公安信息化建設(shè)。通過考察學(xué)習(xí)，收獲很大，啟發(fā)很深，看到了差距，感到了壓力，理清了加快××公安信息化建設(shè)的思路。
主要做法
（一）安徽省加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的做法
一是統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃，明確工作思路。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的原則，走跨越式發(fā)展、規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化建設(shè)、實(shí)用節(jié)約型發(fā)展的道路。二是科學(xué)整合資源，條塊結(jié)合，信息共享。既節(jié)約了大筆資金，又使原有系統(tǒng)的作用得到了充分整合。三是立足基層，貼近實(shí)戰(zhàn)，以用促建。堅(jiān)持邊建設(shè)、邊開發(fā)、邊應(yīng)用的原則，狠抓綜合應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提出“一切為了實(shí)戰(zhàn)”的口號(hào)，始終把立足基層，貼近實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化應(yīng)用作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“金盾工程”建到每個(gè)民警的辦公桌上。四是抓典型，促全面，整體推進(jìn)。省公安廳將蕪湖公安信息化建設(shè)和應(yīng)用作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再向全省推廣。五是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高民警素質(zhì)。始終堅(jiān)持把提高各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的科技素質(zhì)作為重要環(huán)節(jié)來抓，切實(shí)把好“三道關(guān)”：領(lǐng)導(dǎo)關(guān)、基層所隊(duì)長關(guān)、全員培訓(xùn)關(guān)。六是因地制宜，多方解決資金短缺問題。安徽省公安廳提出公安信息化建設(shè)“不以系統(tǒng)硬件檔次論英雄，而以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果定成敗”，要求各地在積極爭(zhēng)取地方黨委、政府重視支持的同時(shí)，開動(dòng)腦筋，多快好省地開展建設(shè)。七是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持。省政府將“金盾工程”、智能交通系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心建設(shè)列入“861”計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)人口信息系統(tǒng)建設(shè)列入了省政府“數(shù)字安徽”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保證了全省公安計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。
（二）江蘇省加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的做法
一是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用這個(gè)核心，在普及推廣上下功夫。省公安廳將2005年作為全省“網(wǎng)上信息應(yīng)用普及推廣年”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。二是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。2005年以來，江蘇省公安廳圍繞“建成一個(gè)平臺(tái)、形成一套機(jī)制、培訓(xùn)一支隊(duì)伍”三個(gè)環(huán)節(jié)開展建設(shè)，為應(yīng)用提供環(huán)境、制度、素質(zhì)的保障。2005年以來，在全省公安機(jī)關(guān)組織開展了科技大練兵活動(dòng)，將網(wǎng)上信息采集比對(duì)等應(yīng)用技能，列入省廳派出所長、刑警隊(duì)長、交巡警隊(duì)長學(xué)校以及警銜晉升、專業(yè)培訓(xùn)的范圍。三是始終抓住網(wǎng)上信息應(yīng)用的整體推進(jìn)，在“兩強(qiáng)兩促”上下功夫。以網(wǎng)上作戰(zhàn)為核心，圍繞信息強(qiáng)偵、信息強(qiáng)基、信息促防、信息促管開展應(yīng)用實(shí)踐。首先，將信息強(qiáng)偵作為開展網(wǎng)上應(yīng)用的突破口，初步形成了網(wǎng)上偵察破案工作模式和網(wǎng)上信息查證比對(duì)模式、網(wǎng)上線索排查布控模式、網(wǎng)上案件串并偵查模式等一系列新戰(zhàn)法。其次，大力實(shí)施信息強(qiáng)基工作，在省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立了規(guī)范化的網(wǎng)上信息研判應(yīng)用工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。第三，信息促防的作用初步顯現(xiàn)。全省公安機(jī)關(guān)以實(shí)有人口管控為重點(diǎn)，通過對(duì)旅館住宿人員、網(wǎng)吧信息、暫住人口信息的跟蹤掌握，并及時(shí)與在逃人員、高危人群等系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，有針對(duì)性地落實(shí)管控措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，提高治安防控的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，抓住創(chuàng)建“平安江蘇”的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取黨委政府重視和支持，投入專項(xiàng)資金10億元左右，加大了各類社會(huì)面治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了覆蓋社會(huì)重點(diǎn)部位、集衛(wèi)星、微波、光纖網(wǎng)絡(luò)、專用電路等多種傳輸手段為一體的圖像監(jiān)控網(wǎng)，建成了一批具有智能化查控報(bào)警功能的治安卡口，用信息化手段織牢街面路口的防控網(wǎng)絡(luò)。
（三）浙江省、上海市加強(qiáng)公安信息化建設(shè)的做法
一是以需求為導(dǎo)向，科學(xué)實(shí)施“金盾工程”。浙江省公安廳確立了“立足現(xiàn)有、總攬全局、著眼發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，力爭(zhēng)以最少的資金投入、最短的建設(shè)周期產(chǎn)出最大的效益。上海市公安局明確目標(biāo)，加大投入，強(qiáng)化運(yùn)用，完善機(jī)制，近四年來平均每年投入近2億元。二是以應(yīng)用為核心，全面整合信息資源。浙江省公安廳從2003年5月開始，開發(fā)建設(shè)并逐步推廣了全省統(tǒng)一應(yīng)用的“浙江公安打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)”，初步實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)錄入、查詢和全警采集、全警錄入、全警共享、全警應(yīng)用。三是以實(shí)戰(zhàn)為目的，充分發(fā)揮信息化作戰(zhàn)威力。浙江省廳通過實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用促進(jìn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，并依托強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支撐，將信息作戰(zhàn)平臺(tái)延伸到基層一線，抓住信息導(dǎo)偵、信息預(yù)警、信息促控等主要環(huán)節(jié)，不斷拓展情報(bào)信息應(yīng)用領(lǐng)域，開展“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，取得了較明顯的應(yīng)用效益。上海市公安局2003年開發(fā)建設(shè)了信息比對(duì)系統(tǒng)，目前已納入比對(duì)范圍的有22個(gè)數(shù)據(jù)庫，基本覆蓋了主要公安業(yè)務(wù)信息。四是以規(guī)范化為抓手，為信息化提供強(qiáng)力保障。浙江省公安廳把公安信息化建設(shè)作為轉(zhuǎn)變警務(wù)理念、改進(jìn)警務(wù)方式、提高警務(wù)效能的有效載體。首先著力提高民警信息化素質(zhì)。全面加強(qiáng)對(duì)一線民警的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，納入目標(biāo)管理考核責(zé)任制和大練兵活動(dòng)，并將其作為警銜與職務(wù)晉升的必訓(xùn)必考內(nèi)容。其次，努力做大公安信息化的活水源頭。按照“信息基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)信息化”的要求和“誰主辦、誰采集、誰錄入、誰修改”的原則，全面、認(rèn)真地采集人口、出租房屋、旅館業(yè)以及車輛、駕駛員、二手機(jī)、二手車等各類基礎(chǔ)信息，并及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。第三，強(qiáng)化機(jī)制保障。堅(jiān)持屬地采集、全程上網(wǎng)、完全關(guān)聯(lián)、高度共享的原則，將信息化應(yīng)用與民警的日常偵查辦案和治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來，將信息采集、錄入、儲(chǔ)存、加工、應(yīng)用職責(zé)細(xì)化分解到各項(xiàng)警務(wù)工作中，細(xì)化分解到辦案、辦事、辦證的每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)，分解落實(shí)到每一位民警、每一個(gè)工作崗位。上海市公安局堅(jiān)持質(zhì)量管理，制定了《公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，開發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件，建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量舉報(bào)網(wǎng)站和獎(jiǎng)罰金機(jī)制，鼓勵(lì)單位、民警反映所發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)差錯(cuò)，并以常住人口、案（事）件違法犯罪人員、在逃人員等15個(gè)系統(tǒng)為重點(diǎn)，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，數(shù)據(jù)的總體正確率提高到99.5%。
主要成效
一是公安信息化基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，安徽省一級(jí)網(wǎng)帶寬達(dá)到155兆，二、三級(jí)主干網(wǎng)絡(luò)全部開通，全省公安基層所隊(duì)接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)到98.45%，百名民警擁有的計(jì)算機(jī)數(shù)為41.4臺(tái)。江蘇省一級(jí)網(wǎng)帶寬為622兆，全省所有基層所隊(duì)全部以專線寬帶方式接入公安信息網(wǎng)。全省公安機(jī)關(guān)接入公安信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)為5萬余臺(tái)，百名民警計(jì)算機(jī)擁有率達(dá)到69臺(tái)。浙江省公安二、三級(jí)主干網(wǎng)和接入網(wǎng)覆蓋率為100%，地級(jí)市全部開通了至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的圖像傳輸系統(tǒng)。省、市兩級(jí)公安信息中心均已運(yùn)作。上海市已自建光纜3000余公里，實(shí)現(xiàn)了100%聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到千兆主干網(wǎng)，百兆聯(lián)接至派出所，10兆聯(lián)接至單機(jī)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻的“三網(wǎng)融合”。
二是建立形成了高效、共享、充分滿足公安實(shí)戰(zhàn)需要的警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)。安徽省蕪湖市公安局將所有公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合為一個(gè)整體，建成了“蕪湖公安警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了各警種相互支持、相互策應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目標(biāo)。江蘇省在全省省轄市和省公安廳統(tǒng)一開展警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)各類網(wǎng)上信息資源的集中整合，滿足了對(duì)信息的采集、錄入、共享、應(yīng)用需求。浙江省公安廳杭州市局建立以技術(shù)破案、信息破案為手段的網(wǎng)上作戰(zhàn)體系，突破傳統(tǒng)刑偵工作模式。通過信息分析整合、碰撞比對(duì)和倒查擴(kuò)案、網(wǎng)上調(diào)控、關(guān)聯(lián)擴(kuò)線、犯罪軌跡刻畫等方法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)破案線索，掌握犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡，拓展了“從案到人、從人到案”的偵查破案途徑。上海市開展了指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)二期建設(shè)，將中心庫容量擴(kuò)至300萬人十指紋、100萬枚現(xiàn)場(chǎng)指紋，比對(duì)速度擴(kuò)至每秒50萬指以上。開展了法庭科學(xué)DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前前科庫已入庫6萬人份，現(xiàn)場(chǎng)庫入庫保持在300人份左右。2003年以來，通過指紋識(shí)別比對(duì)直接認(rèn)定和提供線索，查中3907起，抓獲犯罪嫌疑人2795人，通過DNA技術(shù)認(rèn)定犯罪嫌疑人400名，其中破獲兇殺案件500余起。
三是公安基層基礎(chǔ)工作得到全面夯實(shí)。安徽省公安機(jī)關(guān)通過開展警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)、人口系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)、高危人群管理控制系統(tǒng)、網(wǎng)吧實(shí)名登記系統(tǒng)和社會(huì)面圖像監(jiān)控系統(tǒng)等一系列建設(shè)，使源頭信息的采集錄入和對(duì)流動(dòng)人口、治安復(fù)雜場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的控制得到全面強(qiáng)化，提高了社會(huì)面控制管理能力。江蘇省充分利用網(wǎng)上信息資源，開展了案底制度建設(shè)，對(duì)各類違法犯罪嫌疑人的信息采集、工作對(duì)象網(wǎng)上列管和前科劣跡信息查詢比對(duì)等工作提出了規(guī)范化要求，不僅提高了對(duì)違法犯罪人員積累性打擊力度，而且促進(jìn)了執(zhí)法基礎(chǔ)工作的開展。上海市開發(fā)了50多個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。主要有指揮調(diào)度系統(tǒng)（實(shí)現(xiàn)了110、119、122的“三臺(tái)合一”，并依托上海市公務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了公安指揮中心與各社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)網(wǎng)）、情報(bào)信息系統(tǒng)、案件時(shí)空分析系統(tǒng)、預(yù)指揮調(diào)度系統(tǒng)、案（事）件管理信息系統(tǒng)。
四是有力地促進(jìn)了社會(huì)治安防控體系建設(shè)的開展。安徽省建成闖紅燈自動(dòng)抓拍系統(tǒng)400多處，道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)116處，配備車載移動(dòng)電子警察320套，33個(gè)省際公路卡口系統(tǒng)全部建成，兩條主干206國道和205國道部分重點(diǎn)路段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)卡口監(jiān)控，僅2005年，依托科技手段共發(fā)現(xiàn)涉嫌盜搶車626輛，抓獲盜搶汽車犯罪分子44人。江蘇省自2004年起，有重點(diǎn)、分步驟地開展了社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，其中公安機(jī)關(guān)自建監(jiān)控系統(tǒng)1.3萬余個(gè)，安裝攝像鏡頭約12萬個(gè)，50多個(gè)市、縣公安局建成了圖像監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市治安的不間斷監(jiān)控。通過發(fā)揮各類監(jiān)控系統(tǒng)在鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)、發(fā)現(xiàn)抓獲罪犯等實(shí)戰(zhàn)中的作用，2004年以來，江蘇全省共破案4500多起，抓獲犯罪嫌疑人1800多名。
五是形成了網(wǎng)上偵查破案新模式，打擊犯罪、維護(hù)治安的能力和水平明顯提高。安徽省自2004年以來利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的23%。江蘇省公安機(jī)關(guān)2005年利用網(wǎng)上信息破案占全省破案總數(shù)的28%，超過全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，抓獲在逃人員2.2萬余名。
六是警務(wù)工作機(jī)制發(fā)生了深刻變革，促進(jìn)了公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化。2005年，江蘇省各級(jí)公安網(wǎng)站發(fā)布各類預(yù)警研判信息7.1萬件。隨著公安信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在公安工作中廣泛應(yīng)用，使原來需要幾天、幾十天甚至幾年才能完成的工作，現(xiàn)在幾分鐘就可以完成；原來需要四處奔波，動(dòng)用大量警力才能辦成的事，現(xiàn)在坐在辦公室，用公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即可辦到�？萍汲晒D(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)和信息技術(shù)在公安工作中的“神奇”作用，對(duì)傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，廣大民警切身體會(huì)到，現(xiàn)在的公安工作一刻也離不開計(jì)算機(jī)，要實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化、正規(guī)化，首先必須實(shí)現(xiàn)信息化。
七是公安行政管理水平和質(zhì)量明顯提高，為社會(huì)和群眾提供了更多更好的服務(wù)。安徽省公安機(jī)關(guān)通過開展人口信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶籍管理“一站式”服務(wù)，群眾辦理戶籍市內(nèi)遷移只需在遷入地一次辦結(jié)，不需要象以前在遷入地和遷出地往返多次。江蘇省公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，2005年共辦理各類戶籍管理業(yè)務(wù)1744萬件，辦理機(jī)動(dòng)車/駕駛?cè)俗C件493萬件，辦理出國出境證件66萬件。省公安廳和13個(gè)市公安局在互聯(lián)網(wǎng)上建立了公安網(wǎng)站，推行執(zhí)法告知制度、提供辦事指南和政策咨詢，受理犯罪舉報(bào)和群眾投訴，大大提高了“窗口”單位為民服務(wù)的水平和效率。
八是城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效。浙江省杭州市公安局于2003年10月在全市范圍內(nèi)推廣治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，將在今年基本建成共享性強(qiáng)、覆蓋面廣、技術(shù)領(lǐng)先、應(yīng)用效果顯著的防控網(wǎng)絡(luò)體系。截止2005年底，全市共建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)3132個(gè)，其中社會(huì)面上治安監(jiān)控點(diǎn)2052個(gè)、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部安全監(jiān)控點(diǎn)1080個(gè)。同時(shí)，基本建立了統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)報(bào)警監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化，預(yù)防、打擊、管理等公安工作效能得到較好發(fā)揮，取得了較好的社會(huì)效益，成為全國四個(gè)“城市綜合報(bào)警與監(jiān)控示范城市”之一。上海市公安局目前可供調(diào)看的全市主要道口、地鐵沿線、重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、標(biāo)志性建筑周邊的攝像監(jiān)控點(diǎn)近4000個(gè)。目前，上海市政府作出了加快建設(shè)攝像監(jiān)控系統(tǒng)的決定，提出了“凡是進(jìn)入上海的人員，無論是空中來、海上來、地面來，都要有圖像記錄；凡是出入地鐵的人員，都要有圖像記錄；凡是出入四、五星級(jí)賓館的人員，都要有圖像記錄；凡是常用警衛(wèi)線路，都要有全程攝像監(jiān)控”的建設(shè)目標(biāo)。
幾點(diǎn)啟示
（一）公安信息化建設(shè)必須首先突破傳統(tǒng)觀念的束縛。信息化建設(shè)首先要解決的，就是信息化要不要搞的認(rèn)識(shí)問題。上海市公安局認(rèn)為，警力增量總要達(dá)到一個(gè)飽和，想控制治安、壓制刑案，只有走科教強(qiáng)警之路，把科技置于優(yōu)先發(fā)展地位。浙江省公安廳提出，不重視科技的領(lǐng)導(dǎo)是不清醒的領(lǐng)導(dǎo)，不善于抓科技的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，以此來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
（二）公安信息化建設(shè)必須真正成為“一把手”工程。“一把手”是一個(gè)單位的“龍頭”，一個(gè)單位工作、資源的分配、工作的興奮點(diǎn)和注意力，主要是跟著“一把手”走的。上海市公安局專門成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長親任組長，凡重大建設(shè)項(xiàng)目，都要專門成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公安局領(lǐng)導(dǎo)親自部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市公安局黨委會(huì)連續(xù)兩年在每次召開前都盡量安排半小時(shí)至45分鐘的科技講座。1999年，市公安局組織市公安局黨委成員、各單位“一把手”進(jìn)行了計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)，脫產(chǎn)一周，先學(xué)后考。在市公安局黨委的率先引導(dǎo)下，上海各級(jí)公安機(jī)關(guān)都把公安科技和信息化建設(shè)作為“一把手工程”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。
（三）公安信息化建設(shè)必須抓住提高民警信息化素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵。公安信息化講求的是規(guī)模效益，既體現(xiàn)在信息數(shù)量上，也體現(xiàn)在應(yīng)用群體上。只有信息警務(wù)理念和信息作戰(zhàn)方式為每一位民警所接受、所掌握，每一位民警都成為信息警務(wù)的參與者、受益者，公安信息化才會(huì)顯示出強(qiáng)大的生命力。必須高度重視民警信息化素質(zhì)的提高，努力培養(yǎng)信息化專業(yè)人才，擴(kuò)大信息化應(yīng)用群體。一是要對(duì)所有的50歲以下民警開展信息化應(yīng)用培訓(xùn)，二是要制定剛性要求。開展好全員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，要制定初步的、近期的、中期的、遠(yuǎn)期的指標(biāo)。全員培訓(xùn)是打基礎(chǔ)，還要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才規(guī)劃建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)系統(tǒng)。信息化工作要提高，要有專業(yè)技術(shù)人才，每個(gè)單位都必須有自己的技術(shù)骨干。
（四）公安信息化建設(shè)必須優(yōu)化管理、集約資源。公安信息化是“三分建設(shè)，七分管理”，公安信息化工程能否充分發(fā)揮效益，不僅取決于信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，很大程度上還取決于系統(tǒng)能否得到良好的日常維護(hù)和管理，取決于能否將管理活動(dòng)貫穿信息系統(tǒng)產(chǎn)生、運(yùn)作、改進(jìn)直至淘汰的全過程。一是必須堅(jiān)持質(zhì)量管理，讓每一個(gè)數(shù)據(jù)都真實(shí)可用；二是必須堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理），讓每一分投入都物有所值。要以整合資源、集約發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)公安信息化項(xiàng)目的預(yù)算分配、立項(xiàng)招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等進(jìn)行全過程的審核、監(jiān)督、管理，為公安信息化建設(shè)的快速發(fā)展提供有力的機(jī)制保障，取得良好的管理效益；三是必須打破信息壁壘。目前各警種、各部門都建設(shè)了一批實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目構(gòu)成了整個(gè)信息化的基礎(chǔ)，必須按照“整合資源、重在統(tǒng)一，突出實(shí)戰(zhàn)、方便基層”的目標(biāo)，以推行基層信息采集規(guī)范化為切入口，通過整合、激活和利用相關(guān)業(yè)務(wù)信息資源，帶動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)用，推進(jìn)信息一體化、作戰(zhàn)一體化，最終達(dá)到打防控一體化。
初步打算
通過兩年努力，建立完備的公安信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、齊全的信息化應(yīng)用平臺(tái)、完善的信息化工作機(jī)制、普及的信息化應(yīng)用，2007年基本實(shí)現(xiàn)全市公安工作信息化，以信息化有效提升公安戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)法辦案和行政管理效率，以信息化帶動(dòng)和促進(jìn)××公安工作現(xiàn)代化、正規(guī)化。
（一）完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。一是繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足各類公安數(shù)據(jù)、語音、圖像信息的可靠傳輸和系統(tǒng)應(yīng)用。二是繼續(xù)完善市、區(qū)縣（市）兩級(jí)公安信息中心技術(shù)建設(shè)。2006年，市公安局信息中心完成請(qǐng)求服務(wù)系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)及網(wǎng)管系統(tǒng)建設(shè)。三是著力提高民警上網(wǎng)計(jì)算機(jī)擁有量。2006年底前，全市公安機(jī)關(guān)每百名民警上網(wǎng)計(jì)算機(jī)擁有量平均達(dá)到60臺(tái)以上；2007年底前，全市公安機(jī)關(guān)每百名民警上網(wǎng)計(jì)算機(jī)擁有量平均達(dá)到80臺(tái)以上。
（二）圍繞實(shí)戰(zhàn)需要，構(gòu)建全市統(tǒng)一、高度共享的公安信息化應(yīng)用平臺(tái)。按照公安各業(yè)務(wù)工作需要，在全市公安機(jī)關(guān)建立基本齊全的應(yīng)用系統(tǒng)體系。一是建設(shè)符合實(shí)戰(zhàn)需要的信息化平臺(tái)。在市局信息中心建立大整合、高共享、流程化、高效能的“××市公安局警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)”。在市局直屬各單位和分局、區(qū)縣（市）局建立“警務(wù)應(yīng)用工作平臺(tái)”。在派出所建設(shè)“基層警務(wù)工作平臺(tái)”。二是全面完成業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。市局有關(guān)直屬單位加快建設(shè)或完善推廣人口信息系統(tǒng)、派出所綜合信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、勞教審批案件系統(tǒng)、旅店業(yè)信息系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、情報(bào)信息綜合研判發(fā)布系統(tǒng)。
（三）強(qiáng)力推行，強(qiáng)制入軌，實(shí)現(xiàn)“全警采集、全警錄入，全警應(yīng)用，全警共享”。在全市公安機(jī)關(guān)強(qiáng)力推行信息化，強(qiáng)制進(jìn)入信息化軌道，在全市公安機(jī)關(guān)叫響“不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)將喪失指揮權(quán)，不懂信息化應(yīng)用的民警將喪失工作崗位”的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)“信息工作基礎(chǔ)化、基礎(chǔ)工作信息化”。做到會(huì)上網(wǎng)、會(huì)采集、會(huì)查詢、會(huì)比對(duì)，養(yǎng)成“上班先開機(jī)，工作必上網(wǎng)”的習(xí)慣，逐步形成“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺(tái)帳網(wǎng)上建、績(jī)效網(wǎng)上考”的新格局。實(shí)現(xiàn)“全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警共享”，形成人人重視信息、人人應(yīng)用信息的良好氛圍，把信息轉(zhuǎn)化為警力、轉(zhuǎn)化為效率、轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)信息資源在公安工作中的有效利用。
（四）加快圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。今年年底前，在城市（鎮(zhèn)）30％的派出所轄區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控圖像整合，建立派出所監(jiān)控室并開通監(jiān)控系統(tǒng)。主城區(qū)分局和萬州、涪陵、黔江區(qū)局，以及有條件的縣（市）局建立圖像監(jiān)控系統(tǒng)。2007年底前，在城市（鎮(zhèn)）60％的派出所轄區(qū)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控圖像整合，建立派出所監(jiān)控室并開通監(jiān)控系統(tǒng)，全市50％以上的區(qū)縣（市）局建立圖像監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，整合社會(huì)圖像監(jiān)控資源，進(jìn)一步提高社會(huì)治安防控能力和行政管理能力。
（五）建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。通過發(fā)揮信息的引擎作用，通過實(shí)施信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)精細(xì)指揮、精確打擊、精密防控和精度管理，大大提高警務(wù)效能，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)警務(wù)活動(dòng)的革命和創(chuàng)新，對(duì)公安工作理念、體制、機(jī)制、方法等進(jìn)行一系列改革創(chuàng)新，建立在信息主導(dǎo)下的決策科學(xué)、信息靈敏、反應(yīng)迅速、打擊精確、防控嚴(yán)密、執(zhí)法規(guī)范、保障有力，能有效駕馭復(fù)雜治安局勢(shì)的一系列警務(wù)制度和工作運(yùn)行模式。建立健全信息研判、精確打擊、治安防控、應(yīng)急處突、隊(duì)伍管理、服務(wù)群眾等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)模式向現(xiàn)代警務(wù)模式的跨越，建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。
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