交通橋梁建設調(diào)查報告

    交通橋梁建設調(diào)查報告
   一、基本情況。
   某縣濱江臨海，河網(wǎng)密布、地勢平坦。全縣總面積1876平方公里，總?cè)丝?10、9萬人，是全國有名的農(nóng)業(yè)大縣。建國以來，在歷屆縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民發(fā)揚自立更生、艱苦奮斗的精神，投入大量的人力、物力和財力，開溝挖河，大力開展農(nóng)村水利和交通橋梁建設，共開挖一級河5條、二級河20條、三級河384條、四級河1117條，同時形成農(nóng)村交通橋梁3465座，其中縣屬橋梁623座，包括一級河道橋梁35座、二級河橋梁250座；鎮(zhèn)交界河道橋梁74座；墾區(qū)防汛橋梁264座。農(nóng)村水利和交通橋梁等基礎設施的形成，為全縣人民安居樂業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障、作出了巨大貢獻。
   二、存在問題。
   如東縣農(nóng)村交通橋梁建設雖然取得了一定的成績，具備了一定的基礎，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和相關客觀條件的變化，一些問題和矛盾也逐漸顯露出來。
   1、橋梁損壞嚴重。目前絕大數(shù)農(nóng)村橋梁建于上世紀六、七十年代，由于運行多年，日久老化，基本上都已到了更新改造時期。在縣屬623座橋梁中，有280座屬損壞和危險橋梁。這些橋梁中有的橋梁橋臺基礎下沉或位移；有的雙曲拱橋主拱圈斷裂；有的橋樁斷裂、橋身扭曲變形、大梁鋼筋銹蝕掛落、微彎板斷裂；有的無安全帶、無欄桿等等，險情眾生、人員傷亡事故時有發(fā)生，經(jīng)鑒定，其中有63座橋梁必須立即拆除修建（不包括鎮(zhèn)內(nèi)、村內(nèi)橋梁），有37座橋梁必須維修。隨著農(nóng)村機動車輛數(shù)量、噸位的不斷增加，農(nóng)橋損壞程度越來越厲害，為了確保交通安全，一些危險橋梁不得不打墩限載通行，既影響了當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品外銷,又危及人民群眾的生命安全,群眾要求改建危橋的呼聲也越來越高。
   2、資金投入不足。目前，全縣農(nóng)村交通橋梁、公路、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設主要靠各級政府和集體投入。欠債多、資金投入不足已成為制約改善農(nóng)業(yè)基礎設施環(huán)境的重要因素。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣將有970公里的道路需要新建或改造，共需經(jīng)費43506萬元，其中2004年需要完成鎮(zhèn)村道路321公里，共需投入資金8028萬，剔除省可補資金，縣、鎮(zhèn)、村各級需要投入4818萬元；全縣有30%的一、二級河及45%的三、四級河急需疏浚，工程量達3500萬方；當年急需拆除重建和維修橋梁需要資金1563萬元。而目前可用于農(nóng)業(yè)基礎建設的投入十分有限。稅改前，全縣用于農(nóng)村基礎設施建設的經(jīng)費主要來自于三個方面，一是在向農(nóng)民收取的“兩工”以資代勞款中安排一部分；二是縣財政預算外資金每年安排800萬元左右；三是從收取的水利工程水費和水利資源費中安排一部分。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，向農(nóng)民收取的“兩工”及水利資源費已經(jīng)全部取消，村內(nèi)一事一議籌資籌勞只能用于償還村級債務和興辦一些村內(nèi)的小型農(nóng)田基本建設，已不可能拿出資金用于農(nóng)村橋梁建設�？h鎮(zhèn)財政也十分拮據(jù)，確保運轉(zhuǎn)和加快的矛盾十分突出。
   3、管理體制不順。目前我縣農(nóng)村公路和農(nóng)村交通橋梁設施實行分塊經(jīng)營、分塊管理的運作模式。即農(nóng)村公路建設、維修及管理由交通部門負責，農(nóng)村橋梁修建及管理由水務部門負責，導致在路橋規(guī)劃和資金安排上難以通盤考慮，缺乏科學性、合理性，路通橋不通的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在當前農(nóng)村公路建設全面推進的同時，更給農(nóng)村交通橋梁的更新改造增加了新的壓力。同時,縣、鎮(zhèn)、村之間橋梁管護責任制也不夠明確.
   三、對策建議
   1、積極探索并形成多元化的農(nóng)村橋梁投入機制。農(nóng)村橋梁建設和危橋改造，資金來源是個難點。要從根本上解決當前農(nóng)村橋梁建設中資金投入的困境，必須積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的多元化的投入機制。一是要用足各項扶持政策，積極向上爭取農(nóng)村橋梁建設方面的配套資金；二是要進一步加大本級政府財政的投入力度，盡可能安排更多的資金用于農(nóng)村橋梁建設；三是通過橋梁冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、受益地塊土地收益金提留和社會募捐等途徑向社會籌集。
   2、要通過創(chuàng)新機制，落實農(nóng)村橋梁管用責任制。明確各級橋梁的建管主體，實行分級投入、屬地管理，制訂、完善責任到人的管護制度，建立農(nóng)村橋梁建設、管理、維護的良性運行機制。