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淺談如何加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督
在新的歷史條件下，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，面臨許多前所未有的新情況、新問題，因此，加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設和國家政權(quán)建設面臨的一個重要課題。要善于把握重點，在貫徹民主集中制上下功夫，要把事前預防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，要著力加強對領(lǐng)導干部的思想道德規(guī)范教育和建設，要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對領(lǐng)導干部監(jiān)督的網(wǎng)絡。 中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是從嚴治黨的一項重大舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事。兩個條例的頒布實施，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重大的意義。黨的十六大強調(diào)指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐敗思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔。”在新的歷史條件下，加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設和國家政權(quán)建設的一個重要課題。我們就如何加強對領(lǐng)導干部權(quán)力實施有效的監(jiān)督進行了調(diào)研，并對近年來檢察機關(guān)自偵部門辦理的領(lǐng)導干部腐敗案件進行分析，感到領(lǐng)導干部腐敗主要是權(quán)力失去監(jiān)督，規(guī)章制度弱化，政治學習虛化，理想信念淡化，個人的私欲惡性膨脹等原因所致。其行為敗壞了黨風、政風和社會風氣。可見，加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督勢在必行。然而，如何加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，應著力抓好以下四方面的工作。 一、加強對領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督，要善于把握重點，在貫徹落實民主集中制上下功夫。 民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是領(lǐng)導工作的行為規(guī)范和準則，不僅黨的領(lǐng)導和機關(guān)要嚴格遵循，政權(quán)機關(guān)同樣要嚴格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面�！睂嵺`一再證明，民主集中制原則堅持得好，領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內(nèi)生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，黨員領(lǐng)導干部要帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制原則。一是要嚴格落實“十六字”方針。在實際工作中凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體按決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。而且一經(jīng)作出決定，必須嚴格執(zhí)行，任何個人都無權(quán)隨意更改。二是要嚴格落實個人分工負責制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領(lǐng)導下的個人分工負責制的落實。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴格規(guī)范、合理配置和科學分解，使分解后的權(quán)力運行規(guī)范化、程序化，以達到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負責、正職對黨委和上級負責、副職對正職負責，切實加強班子的內(nèi)部監(jiān)督。三是要嚴格檢查、賞罰分明。要加強對貫徹集體決議的檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、補充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明。特別是對于那些在執(zhí)行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領(lǐng)導之上，拒不執(zhí)行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責任，嚴格執(zhí)行組織紀律。 二、加強對領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督，要把事前預防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。 黨的十六大和中紀委三次全會強調(diào)，要強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。從嚴監(jiān)督，關(guān)口前移，防范在先，促使黨員領(lǐng)導干部少犯錯誤或不犯錯誤。事前監(jiān)督，一是要抓好決策民主化，這是實現(xiàn)科學決策的重要前提。領(lǐng)導干部要發(fā)揚民主作風，善于聽取各方面的意見和建議，實行領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，切實根據(jù)上級精神和本單位的工作實際制定出符合實際的政策、計劃目標和實施方案。切忌主觀臆斷，想當然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現(xiàn)象。二是要確定重點，增強監(jiān)督的針對性。根據(jù)實際情況，確定監(jiān)督管理范圍，加強對敏感的人和事及腐敗易發(fā)高發(fā)行業(yè)、易發(fā)對象、易染時期、易染部位的監(jiān)督，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)的個人、部門作為重點。防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間，實施全方位多層面的監(jiān)督。對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，很重要的一條是對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的運行監(jiān)督，做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。在現(xiàn)實生活中，有些領(lǐng)導干部具有“雙重人格”，臺上講的和臺下做的不一樣，八小時內(nèi)和八小時外不一樣，加之領(lǐng)導干部“八小時外”的活動具有復雜性、隱蔽性和分散性，自認為無人監(jiān)督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導干部的身份，忘記了黨紀國法。因此，領(lǐng)導干部八小時外的活動也應納入監(jiān)督范圍，實施全程監(jiān)控。此外，對領(lǐng)導干部崗位變動，職務升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節(jié)等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監(jiān)督落實到位。 三、加強對領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督，要著力強化對領(lǐng)導干部的思想道德教育。 領(lǐng)導干部的思想道德如何，對群眾具有強烈的影響、示范和導向作用。江澤民同志反復強調(diào)“領(lǐng)導干部一定要講政治”，其中有著非常深刻的政治道德內(nèi)涵。可以說，領(lǐng)導干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)就是政治與道德的高度統(tǒng)一。一是要著力加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學習教育。不斷提高領(lǐng)導干部的思想理論水平，增強政治判別力、政治敏銳性，堅定政治立場、黨性觀念和理想信念。二是要著力加強正確的權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀最直接、最集中、最具體的窗口。黨的三代領(lǐng)導核心反復強調(diào)，我們是社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民；我們的權(quán)力是人民賦予的，各級領(lǐng)導干部都是人民的公仆；領(lǐng)導就是服務。要教育領(lǐng)導干部牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務必”，實踐“三個代表”，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，強化宗旨意識、公仆意識、奉獻意識、責任意識、自律意識。三是要著力加強法紀教育，嚴格遵守黨紀國法。黨的十五大以來，針對黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，相繼出臺了一批反腐倡廉的規(guī)范性文件，初步實現(xiàn)“有法可依”。嚴格遵守黨紀國法，一要把領(lǐng)導干部普法用法工作擺上重要位置，進一步提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平和能力，堅決克服以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。二要強化領(lǐng)導干部法制觀念，提高法律素質(zhì)，增強依法辦事的能力，實現(xiàn)領(lǐng)導方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，進一步提高社會管理的法制化水平。三要進一步增強針對性和實效性，加大完善社會主義市場經(jīng)濟體制、社會誠信制度建設等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展法制講座、法律咨詢、法治展覽、警示教育等。使領(lǐng)導干部堅持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。 四、加強對領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督，要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對領(lǐng)導干部監(jiān)督的網(wǎng)絡。 要克服監(jiān)督上的局限性，消除監(jiān)督的“空白區(qū)”和“中間地帶”，必須不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式，形成有效的機制，使權(quán)力運行始終置于嚴格的監(jiān)督制約之下。第一，要切實發(fā)揮黨組織對領(lǐng)導干部的管理教育功能，著力提高黨委民主生活會的質(zhì)量。切實拿起批評與自我批評的武器，杜絕不講原則的一團和氣現(xiàn)象，努力增強黨組織的原則性和戰(zhàn)斗性，才能使一些傾向性、苗頭性的問題，及時得到有效的糾正和制止。第二，要建立領(lǐng)導干部相互監(jiān)督責任追究制度。領(lǐng)導班子中，如果有領(lǐng)導干部發(fā)生嚴重問題，不僅要處理當事人，也要追究黨政領(lǐng)導及相關(guān)領(lǐng)導成員的責任。對知情不報、急情緩報、隱情漏報、重情輕報的要加重處理。第三，要加強群眾監(jiān)督。設立群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。要切實組織好述職評議。既述職述學述廉，還要述德�，F(xiàn)在領(lǐng)導干部犯錯誤多數(shù)是人品官德出了問題，要把述德作為述職評議的一個重要內(nèi)容。對群眾反映的問題，一經(jīng)查實要嚴格處理，給群眾一個明確的答復，取信于民，保護群眾監(jiān)督的積極性。第四，要完善領(lǐng)導干部重大事項報告制度。對上級要求的個人收入申報，授受禮品登記收繳等廉政規(guī)定，要認真抓好落實。領(lǐng)導干部長時間外出參觀學習，回來后應及時向黨組織報告情況。第五，要嚴格落實干部交流制度。領(lǐng)導干部在一地任職達到或超過規(guī)定時間應及時進行交流，以擺脫各種復雜關(guān)系。同時在干部的使用上，要注意糾正重選拔任用，輕監(jiān)督考察的現(xiàn)象，要加大跟蹤考察監(jiān)督的力度。第六，要充分利用輿論監(jiān)督的作用。為他們的有效監(jiān)督提供必要的條件和寬松的環(huán)境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達到“一人曝光，警示一片”的社會效果。 2005年5月23日
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