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論新時(shí)期下如何完善公務(wù)員考核工作
考核是人事管理工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在日益強(qiáng)調(diào)黨政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的今天，我們?cè)絹碓角逍训卣J(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理工作中的重要地位，在確立了人才資源是第一資源觀念的同時(shí)，我們也越來越清醒地看到在新時(shí)期創(chuàng)新考核思路、完善考核辦法的重要意義。也正因?yàn)槿绱�，我們�(cè)趯?shí)踐中不斷探索，在改革中不斷完善，從能力建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制入手，不斷思考和探索新時(shí)期下適合我們玄武區(qū)區(qū)情的公務(wù)員考核制度。 一、圍繞公務(wù)員管理，談考核工作的中樞作用。 經(jīng)過十年的考核實(shí)踐，我們充分認(rèn)識(shí)到，考核工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，在公務(wù)員管理中起到了關(guān)鍵性的作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： （一）通過考核，加快了我區(qū)公務(wù)員管理的制度化建設(shè)。 從我區(qū)公務(wù)員管理的運(yùn)行情況看，考核工作作為公務(wù)員管理的中心環(huán)節(jié)，使得公務(wù)員管理制度中的各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系�？己素灤┯诠珓�(wù)員管理的全部過程，它既是一種評(píng)價(jià)方式，也是一種監(jiān)督手段，考核作為任免獎(jiǎng)懲的依據(jù)，使得公務(wù)員管理有了一個(gè)尺度和杠桿，也增強(qiáng)了公務(wù)員管理的可操作性�？己斯ぷ髯龅煤茫珓�(wù)員管理也就更加有據(jù)可循、合理公正。 （二）通過考核，加強(qiáng)了我區(qū)公務(wù)員的能力建設(shè)。 考核促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和思想道德水準(zhǔn)及業(yè)務(wù)能力的提高。通過加強(qiáng)對(duì)“德”的考核，使機(jī)關(guān)工作人員樹立了正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的變革中，保持了勤奮廉潔、積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神面貌。同時(shí)，考核還促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的提高。通過加強(qiáng)對(duì)“能”的考核，在機(jī)關(guān)掀起了學(xué)習(xí)的熱潮。機(jī)關(guān)工作人員的文化層次普遍提高，目前，我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員大專以上學(xué)歷者已占90%以上。機(jī)關(guān)公務(wù)員的法律意識(shí)也明顯提高，工作效率和工作能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。 （三）通過考核，加大了我區(qū)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建設(shè)步伐。 近年來，通過做好考核工作，在我區(qū)初步形成了促進(jìn)干部成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制。從操作層面來看，考核結(jié)果的合理使用，對(duì)廣大公務(wù)員起到了鞭策作用，在任免、獎(jiǎng)懲、工資、福利等方面，“干好干壞”不再一個(gè)樣了，這對(duì)于廣大公務(wù)員來說，就是一個(gè)積極的導(dǎo)向，考核對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的檢查、評(píng)價(jià)，促使大家忠于職守、改進(jìn)工作、提高效率，從而為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成和完善提供了條件。 二、圍繞我區(qū)工作實(shí)際，析考核工作中存在的問題。 自1993年在全區(qū)推行公務(wù)員制度以來，我們就考核工作的改進(jìn)和完善也做了一些思考，采取了一些措施，但在操作中，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，這些問題制約了考核功能的充分發(fā)揮。 （一） 平時(shí)考核制度落實(shí)不夠。 平時(shí)考核是公務(wù)員考核的重要組成部分，是年度考核的重要基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在有些單位卻重年度考核，輕平時(shí)考核，平時(shí)考核成了“被遺忘的角落”，表現(xiàn)為有些班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)平時(shí)考核的思想認(rèn)識(shí)不夠重視，未能真正做到真抓實(shí)管；平時(shí)考核的標(biāo)準(zhǔn)不具體，未能如實(shí)的體現(xiàn)績(jī)效管理的內(nèi)容；《考核紀(jì)實(shí)手冊(cè)》的填寫少數(shù)單位馬馬虎虎，或干脆不填。與此同時(shí)，組織人事部門對(duì)平時(shí)考核提出了要求，并建立了一些制度，但在實(shí)際工作中檢查、督促不到位，未能充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，這就在一定程度上削弱了平時(shí)考核的地位。 （二）考核測(cè)評(píng)體系的科學(xué)化程度不夠。 目前的考核分為四個(gè)檔次：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。要確實(shí)將四個(gè)檔次拉開，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)每一位干部的實(shí)績(jī)，關(guān)鍵是在考核體系和考核方法是否科學(xué)。而我區(qū)的考核體系和考核要素還存在著一些不完善的地方，考核工作中“定性多，定量少”的問題未得到真正解決。我們的測(cè)評(píng)體系未能根據(jù)考核對(duì)象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，而是習(xí)慣于用統(tǒng)一的指標(biāo)對(duì)所有的干部進(jìn)行考核，考核標(biāo)準(zhǔn)客觀性、針對(duì)性、科學(xué)性的程度尚不能完全符合時(shí)代的要求。 （三）考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠。 考核的目的在于激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，考核結(jié)果的合理使用，能進(jìn)一步提高考核工作的影響力，增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。然而，我區(qū)現(xiàn)行的考核制度雖然在“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”方面有了一些突破，但做得還不盡到位，具體表現(xiàn)在考核結(jié)果尚未充分運(yùn)用到識(shí)人用人之中，真正做到以實(shí)績(jī)選人、憑德才用人，“下”的問題也未能在考核工作中得到充分體現(xiàn)，有些單位優(yōu)秀等次的確定存在著輪流座莊的現(xiàn)象，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)在考核中還沒有擺脫用親疏好惡來評(píng)價(jià)干部，造成了實(shí)際上的不客觀和不公平。這些現(xiàn)象使考核的作用受到了一定的削弱，直接影響了考核工作的權(quán)威性。 三、圍繞我區(qū)在考核工作中的有益嘗試，論新時(shí)期下如何完善公務(wù)員考核工作。 幾年來，我們針對(duì)考核工作的難點(diǎn)，緊緊圍繞提高考核的質(zhì)量、發(fā)揮考核的作用這一主題，作了一些有益的探索和嘗試，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深層次的思考。 （一）我區(qū)考核工作的有益探索。 1、從制度入手，規(guī)范平時(shí)考核工作。一是將平時(shí)考核體現(xiàn)在日常管理的細(xì)微處。以制度規(guī)范平時(shí)考核的各項(xiàng)指標(biāo)。鑒于各單位工作性質(zhì)不同，考核指標(biāo)也不同，我們要求各單位在平時(shí)考核的共性基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，制定本單位的管理制度，并以此作為平時(shí)考核的內(nèi)容。如我區(qū)物價(jià)局，制定了《物價(jià)局工作目標(biāo)分解的實(shí)施意見》、《物價(jià)局思想作風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》、《物價(jià)局十二項(xiàng)日�？己艘�(guī)定》等，規(guī)范了日常管理的同時(shí)，也使得平時(shí)考核有據(jù)可依、有章可循。二是加強(qiáng)了對(duì)抽調(diào)下派干部的平時(shí)考核。近年來，隨著“富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展”的新目標(biāo)、新任務(wù)，每年我區(qū)都安排為數(shù)甚多的機(jī)關(guān)干部參與市、區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，如何加強(qiáng)對(duì)這部分干部的考核管理，避免考核工作的“真空地帶”，我們采取了下派干部本人定期匯報(bào)、組織人事部門定期檢查、用人單位工作鑒定的方法，將平時(shí)考核工作落到實(shí)處。 2、從操作環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)年度考核工作力度。我們十分重視年度考核工作的可操作性，在量化考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量方面作了一些嘗試。一是采取以比例為基礎(chǔ)的指標(biāo)評(píng)優(yōu)方法，我們?cè)诮o各單位下達(dá)優(yōu)秀指標(biāo)時(shí)，以總?cè)藬?shù)的10%為基數(shù)進(jìn)行上下浮動(dòng)，對(duì)完成年度目標(biāo)任務(wù)好、成績(jī)突出的單位上浮1—2個(gè)指標(biāo)，反之核減1—2個(gè)指標(biāo)。二是在區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)秀等次的確定上由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)秀指標(biāo)占全區(qū)區(qū)管干部總?cè)藬?shù)的10%左右。每年年度考核時(shí)，我們組織人事部門組成考評(píng)小組，參加區(qū)管干部的公開述職和民主測(cè)評(píng)，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合平時(shí)考核的實(shí)績(jī)，確定區(qū)管干部的優(yōu)秀等次人選。三是細(xì)化量化考核指標(biāo)。在考核中我們對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面作了細(xì)化，逐層分解成多個(gè)指標(biāo)，并按照權(quán)重分別設(shè)置分值，印制成表發(fā)往各單位，使大家在德、能、勤、績(jī)、廉的掌握上有一個(gè)統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而使測(cè)評(píng)過程能更充分地體現(xiàn)民主化的要求，對(duì)提高干部考核工作的針對(duì)性、準(zhǔn)確性起到了積極的作用。 3、從激勵(lì)作用的發(fā)揮入手，注重考核結(jié)果的使用。一方面，我們?cè)谌粘９芾碇屑訌?qiáng)了對(duì)考核結(jié)果的使用，比如在福利統(tǒng)發(fā)工作中就充分結(jié)合了各單位平時(shí)考核的情況，做到獎(jiǎng)勤罰懶。另一方面，我們將年度考核的結(jié)果與公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系。如在科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗條件的規(guī)定上，我們就要求參加競(jìng)崗的人必須在年度考核中連續(xù)三年稱職以上。又如被評(píng)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，發(fā)放當(dāng)年考核獎(jiǎng)的150%，兩年考核優(yōu)秀嘉獎(jiǎng)一次，連續(xù)三年考核優(yōu)秀記三等功一次。同時(shí)，我們十分注重調(diào)動(dòng)那些默默無聞、踏實(shí)工作、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀公務(wù)員的積極性，把優(yōu)秀公務(wù)員作為職務(wù)晉升的條件之一。近年來，我們結(jié)合《玄武區(qū)調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部管理暫行辦法》，對(duì)民主測(cè)評(píng)中被評(píng)為不稱職或基本稱職的票數(shù)過半的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)組織核實(shí)后，除考核等次定為基本稱職或不稱職外，在職務(wù)和崗位上做了相應(yīng)的調(diào)整。2002年，我區(qū)有3名領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核被確定為基本稱職，被調(diào)離了原工作崗位。 （二）新時(shí)期下如何做好我區(qū)的考核工作。 1、以考有成效為方向，進(jìn)一步規(guī)范平時(shí)考核工作。 沒有規(guī)矩，不成方圓。實(shí)踐證明，平時(shí)考核必須形成規(guī)章，建立制度，我們將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)完善平時(shí)考核工作的意見，以規(guī)范各單位的平時(shí)考核工作。同時(shí)，在平時(shí)考核中，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是考核內(nèi)容要明晰。平時(shí)考核內(nèi)容應(yīng)結(jié)合部門日常管理，以職位說明書明確的職位職責(zé)和工作任務(wù)為基本依據(jù)，分為崗位共性行為考核和崗位業(yè)務(wù)行為考核兩個(gè)方面。二是考核指標(biāo)要具體明確。要難易適中、寬嚴(yán)得當(dāng)、公平合理。一方面要對(duì)考核要素分配一定的標(biāo)準(zhǔn)分值，另一方面也要突出加分、扣分的項(xiàng)目要素，加大績(jī)效考核的分值權(quán)重。三是考核方法要便于操作。平時(shí)考核時(shí)段以月度或季度為限，建立健全平時(shí)考核工作臺(tái)帳，及時(shí)收集、整理、匯總平時(shí)考核資料，使平時(shí)考核考之有據(jù)。四是平時(shí)考核結(jié)果使用要體現(xiàn)力度。一方面繼續(xù)堅(jiān)持將平時(shí)考核的各項(xiàng)指標(biāo)同福利統(tǒng)發(fā)相結(jié)合。另一方面切實(shí)將平時(shí)考核與年度考核掛鉤，加大平時(shí)考核在年度考核中的分值和權(quán)重，確保平時(shí)考核分值占年度考核綜合測(cè)評(píng)的分值比例。五是加大組織人事部門對(duì)各部門平時(shí)考核的監(jiān)管力度，定期到各單位檢查指導(dǎo)他們?cè)谄綍r(shí)考核中建章立制及落實(shí)的情況，以確保平時(shí)考核工作的有序開展。 2、以考有所據(jù)為支點(diǎn)，進(jìn)一步完善年度考核標(biāo)準(zhǔn)。 考核標(biāo)準(zhǔn)在公務(wù)員考核中至關(guān)重要，我區(qū)現(xiàn)行的年度考核以德、能、勤、績(jī)、廉為基礎(chǔ)，主要考核干部的工作成效、工作作風(fēng)和廉潔自律等情況，在考核指標(biāo)的設(shè)定上,我們認(rèn)為應(yīng)注重三個(gè)方面的“增強(qiáng)”：一是增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，不能搞放之四海皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條，而應(yīng)對(duì)不同層次、不同崗位分門別類，確定不同的考核重點(diǎn)，制定不同的考核指標(biāo)體系。二是增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)中定性與定量的結(jié)合。要盡量使考核指標(biāo)具體化、數(shù)量化。在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，采取突出考績(jī)的原則，將“績(jī)”的權(quán)重增大�！暗隆⒛堋眱蓚�(gè)方面可按等級(jí)計(jì)分的方法，如“能力”一項(xiàng)在總分中占20分，可以定為若干等級(jí)，獲得一等可得18—20分，二等可得16—18分，依此類推，當(dāng)然每一等級(jí)還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)“勤、績(jī)、廉”這三個(gè)比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果等各方面明確分值。三是增強(qiáng)文明服務(wù)在年度考核中的比重。將政府的形象工程落實(shí)到考核上來。隨著社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員的觀念應(yīng)從管理向?yàn)楣姺⻊?wù)轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變也應(yīng)在考核中體現(xiàn)出來�？梢詫⒏鞑块T的服務(wù)承諾公之于眾，接受群眾監(jiān)督，受理群眾投訴，公務(wù)員被投訴的記錄經(jīng)組織核實(shí)后，將成為他年度考核評(píng)定“優(yōu)秀”、“稱職”、“不稱職”、“基本稱職”的重要依據(jù)。 3、以考有所用為目標(biāo)，進(jìn)一步完善考核工作的“三個(gè)機(jī)制”。 干部考核工作必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、反饋機(jī)制和回訪機(jī)制，只有這樣，才能構(gòu)筑完整的年度考核體系，才能真正有助于干部的工作和成長(zhǎng)。一是建立考核激勵(lì)機(jī)制。首先要建立考核結(jié)果與獎(jiǎng)金分配掛鉤制度，建立拉開檔次的獎(jiǎng)金分配制度，獎(jiǎng)金的發(fā)放以年度考核為依據(jù)。其次要建立考核結(jié)果與職務(wù)升降掛鉤制度，體現(xiàn)優(yōu)升劣降的原則。二是建立考核反饋機(jī)制。反饋機(jī)制的建立對(duì)實(shí)施干部教育、管理具有獨(dú)特的功能，它能進(jìn)一步嚴(yán)格考核程序，完善考核方法。此外，反饋機(jī)制的建立對(duì)提高考核工作的質(zhì)量有促進(jìn)作用。一方面，它要求考核結(jié)果必須全面、準(zhǔn)確、客觀、公正，另一方面，也可以給被考核者一個(gè)申訴的機(jī)會(huì)，被考核者可以對(duì)一些有出入甚至不符合事實(shí)的情況進(jìn)行說明、補(bǔ)充和糾正，從而使干部年度考核結(jié)果更準(zhǔn)確、更全面。三是建立考核回訪機(jī)制。所謂考核回訪，就是在考核激勵(lì)和考核反饋實(shí)施后，經(jīng)過一兩個(gè)月的工作，采取與干部個(gè)別談話、召開民主生活會(huì)、群眾訪談等形式，重點(diǎn)了解干部或班子思想政治建設(shè)、工作作風(fēng)、責(zé)任感和使命感等情況。對(duì)工作環(huán)境變動(dòng)或受批評(píng)的同志尤其需要回訪。考核回訪實(shí)質(zhì)上對(duì)優(yōu)秀干部是一次再激勵(lì)，對(duì)適應(yīng)能力較慢的干部是一次促進(jìn)，對(duì)自控力差、警戒防線松弛的干部是一次警示，對(duì)作風(fēng)散漫、不求上進(jìn)的干部是一次鞭策�？己嘶卦L，最終將起到催化劑的作用，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。 在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，建設(shè)高績(jī)效的服務(wù)型政府正在成為中國(guó)各級(jí)政府的共識(shí)，而建設(shè)高績(jī)效的服務(wù)型政府的實(shí)踐應(yīng)從完善考核制度開始，只有這樣，我們才能真正樹立“想干事”的思想，建立“能干事”的體制和“干成事”的機(jī)制，培養(yǎng)“會(huì)干事”的隊(duì)伍，構(gòu)筑高效率的政府。 2005年7月
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