全面推行執(zhí)法責(zé)任制推動(dòng)工商行政管理工作再上新臺(tái)階

                    全面推行執(zhí)法責(zé)任制                 推動(dòng)工商行政管理工作再上新臺(tái)階                    XX區(qū)工商行政管理局 近兩年來，XX區(qū)工商局以黨的十六大精神為指導(dǎo)，以推行執(zhí)法責(zé)任制為契機(jī)，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后全區(qū)工商行政管理工作實(shí)際，針對(duì)執(zhí)法中存在的執(zhí)法力度不到位、執(zhí)法職責(zé)不清、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等問題，以維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平為總體要求，逐步完善以明確執(zhí)法主體、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制。通過這兩年來的實(shí)踐，取得了一些成效，現(xiàn)將主要做法和體會(huì)匯報(bào)如下：    一、落實(shí)責(zé)任，確定建立執(zhí)法責(zé)任制的中心位置    隨著國家大量有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律、法規(guī)的出臺(tái)，工商行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法任務(wù)越來越重，要求越來越高。為了更好地履行法定職責(zé)，我們將清理執(zhí)法依據(jù)、明確執(zhí)法主體、分解執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)執(zhí)法目標(biāo)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的中心工作來抓，做到了三個(gè)明確：    （一）明確執(zhí)法依據(jù)。法律法規(guī)既是執(zhí)法監(jiān)管的基本依據(jù)，又是推行執(zhí)法責(zé)任制的前提條件。為此，我們把與工商行政管理執(zhí)法工作有關(guān)的近200部現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，按照單一主管、協(xié)同管理的類別逐一進(jìn)行梳理，整理編目，理順執(zhí)法關(guān)系，明確具體的法定權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，我們還按照《行政處罰法》的要求，對(duì)市政府發(fā)布的有關(guān)工商行政管理的地方性規(guī)章和市工商局發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，進(jìn)一步明確了執(zhí)法依據(jù)，明確了法定職責(zé)。    （二）明確執(zhí)法主體。我們把工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章按不同的內(nèi)容分成6類，列出名目，根據(jù)不同的管理職能，分別由局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和各工商所執(zhí)行，確定了各執(zhí)法科室所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法人員按照規(guī)定要求發(fā)放《行政執(zhí)法證》，全局執(zhí)法人員必須持證上崗、持證檢查、持證處罰，對(duì)在工商執(zhí)法崗位上的協(xié)管員、臨時(shí)工堅(jiān)決予以辭退，杜絕協(xié)管員、臨時(shí)工代為執(zhí)法、參與執(zhí)法的現(xiàn)象。    （三）明確執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的“三定”方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，我們將執(zhí)法責(zé)任分解為三個(gè)層次，第一層是局領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法責(zé)任分解，局長是全局實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人；第二層次是各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任分解，共對(duì)我局法制科、注冊(cè)科、商標(biāo)廣告合同科、經(jīng)檢大隊(duì)等執(zhí)法科室和工商所進(jìn)行了執(zhí)法責(zé)任范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)分解；第三層次是各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任分解，我們按照?qǐng)?zhí)法工作的性質(zhì)，按類設(shè)崗，以崗定責(zé)，確定了具體執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法目標(biāo)。這樣，嚴(yán)格界定了各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限，做到定位準(zhǔn)確，職責(zé)明確，目標(biāo)清晰，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空”或相互交叉扯皮的現(xiàn)象。    二、規(guī)范程序，突出加強(qiáng)和改善執(zhí)法的工作重點(diǎn)    隨著工商行政管理執(zhí)法領(lǐng)域的拓寬、執(zhí)法力度的加大，查處經(jīng)濟(jì)違法案件的增多，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為變得更加重要和緊迫。為此，我們按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將嚴(yán)格執(zhí)法程序作為推行執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)，做到了三個(gè)規(guī)范：    （一）規(guī)范了行政處罰程序。我們依據(jù)《行政處罰法》和國家工商局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，制定了更加具體、明確、操作性強(qiáng)的《XX區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)范》，對(duì)我局的行政處罰程序作了進(jìn)一步的規(guī)定：1、規(guī)范行政強(qiáng)制程序，嚴(yán)格證據(jù)先行登記保存措施和行政強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對(duì)罰沒、暫扣財(cái)物的管理；2、規(guī)范行政處罰簡易程序，對(duì)適用簡易程序查處的案件的范圍、管轄、條件、文書、處罰程序等作了明確規(guī)定；3、規(guī)范行政處罰一般程序，對(duì)適用一般程序查處的案件，從案件的立案、管轄、檢查、調(diào)查、核審、處罰告知、聽證、處罰決定、執(zhí)行以及文書送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。我們將嚴(yán)格行政處罰程序作為規(guī)范執(zhí)法程序的重要工作，切實(shí)抓緊抓好。     （二）規(guī)范了行政許可和行政收費(fèi)程序。我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照合法高效的原則，簡化和完善了企業(yè)登記、公司登記、市場登記、廣告經(jīng)營許可、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記等一系列行政許可和確認(rèn)的程序，健全和完善有關(guān)證照的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)，以及證照的頒發(fā)、變更、終止等程序。同時(shí)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全和完善行政收費(fèi)程序，公布收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收費(fèi)票證的使用、接受檢查和社會(huì)監(jiān)督等程序也作了明確規(guī)定。    （三）規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴程序。我們根據(jù)《南京市工商局行政復(fù)議及行政應(yīng)訴的制度》，針對(duì)我局的實(shí)際情況對(duì)行政復(fù)議案件的受理、審理與決定作了具體規(guī)定，解決了復(fù)議工作中復(fù)議管轄不清、復(fù)議程序不明等問題；我們還對(duì)行政應(yīng)訴程序的組織、協(xié)調(diào)、訴訟代理人等事項(xiàng)作了規(guī)定，規(guī)范了行政應(yīng)訴程序。    三、健全制度，抓住確保執(zhí)法公開公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)    在建立執(zhí)法責(zé)任制過程中，我們本著“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、辦事合法”的原則，健全和完善了一系列執(zhí)法工作制度以保證各項(xiàng)執(zhí)法工作的公平、公正、公開，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。    第一，健全了行政執(zhí)法公示制度。我們制定下發(fā)了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法公示制度》、《違反公示制度責(zé)任追究處罰辦法》及《實(shí)施意見》三個(gè)規(guī)范性文件，做到了辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、辦事時(shí)限公示、辦事標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違示責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督渠道公示，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。    第二，健全了行政執(zhí)法評(píng)議考核考核制度。我們?cè)诮�立《XX區(qū)工商局執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等內(nèi)部評(píng)議考核制度的同時(shí)，還建立了《關(guān)于XX區(qū)工商系統(tǒng)特邀行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)的意見》等外部評(píng)議考核制度，內(nèi)外評(píng)議考核監(jiān)督相結(jié)合，定期、不定期請(qǐng)基層單位、行風(fēng)監(jiān)督員和人民群眾進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，廣泛了解社會(huì)公眾對(duì)工商行政執(zhí)法狀況的評(píng)價(jià)，掌握?qǐng)?zhí)法工作中存在的問題，更好地促進(jìn)工商執(zhí)法工作的規(guī)范化。    第三，健全了違法責(zé)任追究制度。我們根據(jù)市局的要求，制定了《XX區(qū)工商局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷或變更的具體行政行為，對(duì)被黨委、人大、政府、政協(xié)等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交查辦的違法具體行政行為，以及對(duì)在實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制中被查出的違法具體行政行業(yè)，均按照《過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定給予有過錯(cuò)的執(zhí)法人員行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，提高了全局干部依法行政的自覺性和責(zé)任心，有利于保證執(zhí)法行為的合法、規(guī)范。    四、強(qiáng)化實(shí)施，保障行政執(zhí)法責(zé)任制的順利運(yùn)行    我們認(rèn)識(shí)到，要使執(zhí)法責(zé)任制長期堅(jiān)持下去，而不至于一陣風(fēng)、走過場，光有一整套制度還不夠，還必須不斷完善和創(chuàng)新執(zhí)法制度，使之可操作性、可執(zhí)行性更強(qiáng)，要有完備的保障措施，強(qiáng)化組織實(shí)施和考核獎(jiǎng)勵(lì)。在這方面，主要抓了五件事：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了由局長任組長，副局長任副組長，各執(zhí)法科、室、所的負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一把手負(fù)責(zé)制，區(qū)局法制科承擔(dān)全局實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和依法治理的日常工作，進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是統(tǒng)一執(zhí)法文書。我們根據(jù)《行政處罰法》的要求，對(duì)行政執(zhí)法文書重新進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，按照統(tǒng)一性、合法性、方便性的原則，統(tǒng)一使用了一般程序處罰文書、簡易程序處罰文書、聽證文書、行政復(fù)議文書等四類共三十五種執(zhí)法文書，還統(tǒng)一使用了十一種有關(guān)法制職能工作登記檢查的表簿、臺(tái)賬；三是加強(qiáng)日常督查和考核評(píng)估工作。我們將各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核納入到全局年度工作目標(biāo)考核中，將各執(zhí)法崗位（人員）的執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)考核納入到公務(wù)員年度工作考核中，采取平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合的辦法，明確由區(qū)局法制科、監(jiān)察室等部門對(duì)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，年終進(jìn)行綜合考核評(píng)比，切實(shí)將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處；四是創(chuàng)新制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。近年來我們依照市工商局的要求，先后創(chuàng)新一系列有關(guān)行政許可方面的制度和規(guī)范，對(duì)基本符合登記條件的的企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)預(yù)備期制度”、“注冊(cè)資本分期到位制度”，并簡化登記手續(xù)，縮短辦事時(shí)限，實(shí)行“并聯(lián)審批”、“審批項(xiàng)目公示制”、“服務(wù)承諾制”、“超時(shí)默認(rèn)制”等制度，做到“一窗受理、首問負(fù)責(zé)、時(shí)效控制、急事急辦、責(zé)任追究”，提高了工商服務(wù)效能、行政效率，優(yōu)化了區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境，充分給予區(qū)內(nèi)的投資者自由進(jìn)出的空間，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境；按照省市工商局的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)十寬制度”，對(duì)一般性違法行為實(shí)行“預(yù)警警示制”，對(duì)“誠信企業(yè)”原則上實(shí)行“不告不查制”，對(duì)行政處罰案件實(shí)行跟蹤監(jiān)督卡制度、大要案實(shí)行回訪制，促進(jìn)依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，營造公平、公正、公開的法制環(huán)境；五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。近兩年我們先后開展了對(duì)《行政處罰法》、《江蘇省實(shí)施<反不正當(dāng)競爭法>辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況，以及就工商所執(zhí)法、企業(yè)登記管理、行政收費(fèi)、采取行政強(qiáng)制措施、暫扣罰沒物資管理、適用簡易程序行政處罰等專題開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。近兩年來的實(shí)踐表明，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是依法行政的內(nèi)在要求，是行政機(jī)關(guān)法制建設(shè)重要舉措，實(shí)行不實(shí)行大不一樣。我們體會(huì)到，它對(duì)規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，促進(jìn)工商監(jiān)管職能到位起著重要的作用。通過實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性得到了充分發(fā)揮，各項(xiàng)執(zhí)法工作開展得生機(jī)勃勃，產(chǎn)生了積極效果：行政執(zhí)法力度明顯加大，行政執(zhí)法質(zhì)量普遍提高，執(zhí)法人員素質(zhì)不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法形象進(jìn)一步優(yōu)化。去年，全局共立案查處各類經(jīng)濟(jì)案件318件，今年1-6月份全局共立案查處經(jīng)濟(jì)違法案件148件，均做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處罰恰當(dāng)、程序合法，無一起行政復(fù)議改處和行政訴訟敗訴案件。    在實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制方面，我們雖然采取了一些措施，取得了初步成效，但我們深知這僅僅是開了一個(gè)頭，這項(xiàng)工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，與領(lǐng)導(dǎo)要求和兄弟單位相比還有很大差距。今后，我們將按照上級(jí)的部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，不斷推動(dòng)工商行政管理工作再上新臺(tái)階，為維護(hù)全區(qū)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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