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“防非”與法治
穩(wěn)定大局離不開眾志成城，控制疫情離不開法治調(diào)控。根據(jù)專家查證，目前，我國(guó)與傳染病相關(guān)的全國(guó)性法律法規(guī)有76個(gè)，地方性法規(guī)174個(gè)。依法防治、依法維護(hù)公民的健康權(quán)和其他合法權(quán)益成為非典時(shí)期普法、依法治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 一、權(quán)利與義務(wù) 從目前法律法規(guī)來看，憲法規(guī)定了保障公民的健康權(quán)，刑法第三百三十條規(guī)定了“妨害傳染病防治罪”，《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《出入境檢疫法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》和衛(wèi)生部１９９１年發(fā)布的《傳染病防治實(shí)施辦法》特別是5月12日國(guó)務(wù)院376號(hào)令《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作納入法制化軌道。以上法律法規(guī)與各級(jí)政府緊急情況下出臺(tái)的各種通知、通告等，構(gòu)建了我國(guó)傳染病防治的健全法律體系，使有法可依、有法必依成為現(xiàn)實(shí)。 在防治非典，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府公民分別享有不同的權(quán)利，負(fù)有不同義務(wù)： （一）政府 領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施防治工作，做好各項(xiàng)預(yù)防工作。重點(diǎn)依法履行好下列職責(zé)： 1、如實(shí)報(bào)告、通報(bào)和公布疫情，不得隱瞞、謊報(bào)； 2、切斷傳染途徑，采取緊急措施，停工、停業(yè)、停課，限制或取消公共集會(huì)活動(dòng)，臨時(shí)征集房屋、交通工具、封閉公共用水水源等； 3、可以宣布疫區(qū)，對(duì)出入人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫，直至封鎖（或 解除）疫區(qū)等； 4、調(diào)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療保健和衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作； 5、鐵路、交通、民航部門必須優(yōu)先運(yùn)送衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的處理疫情人員、藥品、生物制品和器械； 6、對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。 （二）特殊行業(yè) 1、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站等部門的一線工作人員，各類交通工具上的工作人員，各類公眾聚集場(chǎng)所的工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行戴口罩、手套上崗和其他必要的防護(hù)措施。出租車、公共汽車等公共交通工具必須嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度，行車時(shí)必須開窗，保持通風(fēng)等列為必須執(zhí)行的規(guī)定條款。 2、食品銷售單位要從進(jìn)貨渠道上嚴(yán)格把關(guān)。飯（酒）店和餐飲業(yè)作為“防非” 工作重點(diǎn)，嚴(yán)禁經(jīng)銷國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物，盡量少銷或不銷售容易傳染病毒的非國(guó)家野生保護(hù)動(dòng)物，以阻斷疫病的傳染渠道。 3、沐浴、美發(fā)美容等直接為居民服務(wù)的行業(yè)，每天都要對(duì)工作間消毒，對(duì)毛巾、 浴室、使用工具等按法定要求進(jìn)行徹底消毒；一旦發(fā)現(xiàn)顧客有咳嗽、發(fā)燒等病癥，要立即勸其到醫(yī)院檢查，并報(bào)告有關(guān)防疫部門。 4、政府定價(jià)的商品，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定價(jià)格；屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品，要合理定價(jià)，切不可乘機(jī)囤積居奇，哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序。 5、公安和交通運(yùn)輸部門要采取一切措施，保證城市公共交通的正常營(yíng)運(yùn)，保證城市交通暢通、有序。未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅立關(guān)卡，阻礙城市交通的正常營(yíng)運(yùn)。公交企業(yè)未經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，不得以任何理由停運(yùn)或減少車輛和發(fā)車班次。 （三）公民個(gè)人 在享有知情權(quán)和健康權(quán)的同時(shí)，應(yīng)履行下列義務(wù)： 1、接受醫(yī)療或防疫部門有關(guān)傳染病的查詢、檢驗(yàn)、調(diào)查取證以及預(yù)防、控制措施； 2、發(fā)現(xiàn)可疑病人，及時(shí)向附近的醫(yī)療或防疫機(jī)構(gòu)報(bào)告； 3、傳染病人及其親屬等，要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取的隔離治療等措施，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可能受到公安部門的強(qiáng)制； 4、在傳染病等未得到治愈或有關(guān)嫌疑未排除前，不得從事有關(guān)易使該傳染病擴(kuò)散的工作 。 二、違法與處罰 抗擊“非典”涉及到社會(huì)的方方面面，需要全社會(huì)和廣大群眾的參與，容不得任何人有半點(diǎn)的輕視或放縱,否則，就會(huì)觸犯法律法規(guī)規(guī)定—— （一）妨害“非典”防治行為 按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，主要表現(xiàn)在： 1、拒絕隔離。包括逃避隔離甚至暴力阻礙；不服從管理而強(qiáng)行進(jìn)出傳染病隔離 區(qū)。 處罰：由公安機(jī)關(guān)協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施。 對(duì)于不聽勸阻，采取過激行為，拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，可根據(jù)《治安管理處罰條列》第19條的規(guī)定予以治安處罰；對(duì)于使用暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者阻礙紅十字會(huì)人員依法履行職責(zé)，涉嫌犯罪的，根據(jù)《刑法》第277條以妨害公務(wù)罪論處。 2、消極防范。單位或個(gè)人認(rèn)為事不關(guān)己，消極應(yīng)對(duì)，甚至拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理。私營(yíng)業(yè)主為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，不向衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)告其雇員中出現(xiàn)的“非典”或疑似病例；或擅自驅(qū)趕雇員離職；或準(zhǔn)許、縱容其繼續(xù)從事規(guī)定中禁止的傳染病人從事的工作。 處罰：根據(jù)《刑法》第330條關(guān)于妨害傳染病防治罪的有關(guān)規(guī)定，上述行為凡引起甲類傳染病傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3-7年有期徒刑。還規(guī)定，單位犯此罪的，要判處罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要追究刑事責(zé)任。 3、放任傳播。是指故意引起“非典”傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為，對(duì)公眾的人身安全和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全造成了嚴(yán)重的威脅和危害。 處罰：適用《刑法》第115條以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的第1款的規(guī)定，處以10年以上有期徒刑、無期徒刑甚至死刑。 （二）擾亂社會(huì)秩序行為 常見的與“非典”相關(guān)的擾亂社會(huì)秩序的行為有： 1、擾亂政府機(jī)關(guān)、醫(yī)療等單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、醫(yī)療、科研等不能正常進(jìn)行； 2、擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和公共交通工具上的秩序； 捏造或歪曲事實(shí)，故意散布謠言或以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序，謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂，哄搶財(cái)物； 3、無理攔截車輛或者強(qiáng)行登車，影響車輛正常運(yùn)行，不聽勸阻； 4、在公安機(jī)關(guān)明令禁止通行的地區(qū)強(qiáng)行通行，不聽勸阻，等等。 處罰；對(duì)具有以上行為情節(jié)較輕的，依據(jù)《治安管理處罰條例》第19條、第23條、第27條的規(guī)定被處以警告、罰款、拘留處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將按規(guī)定追究刑事責(zé)任。 （三）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職 按照《傳染病防治法》第22條和39條的規(guī)定，從事傳染病醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫的監(jiān)督管理人員和政府部門人員，不得隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)疫情，瞞報(bào)、謊報(bào)造成傳播流行的，輕則給予警告，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。而《刑法》第9章第409條關(guān)于傳染病防治失職罪則規(guī)定，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。 （四）破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為 1、非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。 處罰：按有關(guān)的價(jià)格法規(guī)等進(jìn)行處罰。對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，按照《刑法》第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪論處。 2、制假售劣。 處罰：依《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)處理。凡構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第140條、第141條、第142條、第145條的規(guī)定，以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售假藥罪、生產(chǎn)銷售劣藥罪、生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪論處。 （五）其他違法犯罪行為 以傳播傳染病給他人為手段的故意損害特定對(duì)象身體健康的故意傷害，一旦實(shí)際已造成他人感染“非典”，則可能構(gòu)成《刑法》第234條規(guī)定的故意傷害罪。 違反國(guó)境衛(wèi)生檢疫，有引起檢疫傳播或有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。直接或間接地侵害勞動(dòng)者的利益，違反了《勞動(dòng)法》及其相關(guān)司法解釋的多個(gè)條款。 非法解雇民工。在少數(shù)疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，有的用人單位為了防止所雇傭的外地民工傳播“非典”，擅自作出解雇或無限期停止外地民工特別是曾被隔離民工工作的決定。 擅自克扣工資。對(duì)于在“非典”防治工作中響應(yīng)政府號(hào)召，盡法定義務(wù)積極采取隔離等應(yīng)對(duì)措施的勞動(dòng)者，有的單位拒發(fā)其隔離期間的工資福利。 歧視康復(fù)員工。一些“非典”患者康復(fù)后，按規(guī)定應(yīng)享有恢復(fù)工作的權(quán)利，但有些用人單位卻拒絕安排其工作或無故變更勞動(dòng)合同，調(diào)整其工作崗位。 違反勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。在“非典”防治中，一些用人單位的勞動(dòng)衛(wèi)生條件被查證不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，雖然暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)“非典”及其疑似病例，但也存在相當(dāng)?shù)碾[患。勞動(dòng)者依法向用人單位提出強(qiáng)化消毒及發(fā)放口罩等勞動(dòng)防護(hù)用品的要求，卻遭到拒絕。 對(duì)這些行為，勞動(dòng)行政部門或衛(wèi)生行政部門均有權(quán)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，還有可能觸犯《刑法》第135條關(guān)于重大勞動(dòng)安全事故罪的規(guī)定。 三、救助政策 非典型傳染性肺炎疫情發(fā)生后，政府采取了一系列積極防治措施，在保護(hù)公眾健康權(quán)的同時(shí)，出臺(tái)一系列救助政策，保護(hù)企業(yè)、公民的利益。 （一）“非典”治療費(fèi)用 醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行先救治、后結(jié)算費(fèi)用規(guī)定。 發(fā)熱病人到醫(yī)院就診時(shí)，免辦掛號(hào)手續(xù)，先就診。初診為非典患者或“疑似”病人后，不再由患者繳納檢驗(yàn)等有關(guān)費(fèi)用，實(shí)行記帳制。普通患者補(bǔ)交各項(xiàng)費(fèi)用。 患者住院觀察或留院觀察時(shí)，免交住院押金等一切費(fèi)用，辦理登記后直接留院觀察或入院治療。救治過程中發(fā)身的各項(xiàng)費(fèi)用也按記帳方式，患者無須逐項(xiàng)繳納各項(xiàng)費(fèi)用。 （二）對(duì)農(nóng)村“防非”收費(fèi) 按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組緊急通知精神，嚴(yán)禁借防治非典名義向農(nóng)民亂收費(fèi)： 消毒費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共場(chǎng)所、發(fā)生疫情的農(nóng)村居民住宅、牲畜飼養(yǎng)和交易場(chǎng)所、農(nóng)用機(jī)械和車輛等依法進(jìn)行消毒，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣块T或單位負(fù)擔(dān)，不得采取任何形式向農(nóng)民或農(nóng)村中小學(xué)生攤派； 體檢費(fèi)用。對(duì)從疫區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民依法實(shí)行體檢、醫(yī)學(xué)觀察等措施，有關(guān)費(fèi)用均從當(dāng)?shù)胤乐畏堑鋵ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決，不得向當(dāng)事人收��； 宣傳費(fèi)用。向農(nóng)民發(fā)放宣傳防治非典知識(shí)手冊(cè)、宣傳畫等，要實(shí)行免費(fèi)提供，嚴(yán)禁借宣傳防治非典名義向村組、農(nóng)戶攤派有關(guān)宣傳費(fèi)用； 防護(hù)費(fèi)用。預(yù)防非典藥品及防護(hù)用品應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自愿購(gòu)買，不得向農(nóng)民強(qiáng)制收費(fèi)。不準(zhǔn)以防治非典的任何名義，擅自向村組和農(nóng)民亂收費(fèi)。 （三）對(duì)城鎮(zhèn)居民“防非”收費(fèi) 1、各地、各部門嚴(yán)禁以疫病防治為名收取隔離期間保證金、隔離費(fèi)、管理責(zé)任保證金等費(fèi)用； 2、各單位、物業(yè)小區(qū)、居民住宅小區(qū)和村鎮(zhèn)為限制出入人員，在“非典”防治期間實(shí)施出入證管理，應(yīng)實(shí)行免費(fèi)發(fā)放，且不得收取車輛通行證費(fèi)； 3、對(duì)于從“非典”病例發(fā)生地區(qū)返回人員，一律實(shí)行免費(fèi)體檢，并不得將其費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給任何單位。 （四）部分行業(yè)規(guī)費(fèi) 按照國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《通知》規(guī)定，自2003年5月1日起至2003年9月30日止，對(duì)受“非典”影響較大的餐飲、旅店、娛樂、民航、旅游、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)實(shí)行減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策： ??1、對(duì)餐飲、旅店、旅游業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、疫情處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、占道費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)； 2、對(duì)娛樂業(yè)收取的個(gè)體工商戶管理費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、疫情處理費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)； 3、對(duì)航空公司收取的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)； 4、對(duì)路客運(yùn)行業(yè)收取的公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)； 5、對(duì)水路客運(yùn)行業(yè)收取的水路運(yùn)輸管理費(fèi)、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)； 6、對(duì)出租汽車(包括小汽車、中巴、大巴)行業(yè)以及旅行社機(jī)動(dòng)車輛收取的公路養(yǎng)路費(fèi)、排污費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)費(fèi)、城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)或城市污水處理費(fèi)。 上述收費(fèi)中，屬于中央收入的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)中的年檢費(fèi)、排污費(fèi)、長(zhǎng)江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等全部免收;屬于地方收入的,其具體減免幅度由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)確定。
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