推進經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措

３月２７日，XX省政府召開了全省深化戶籍管理制度改革電視電話會議，對貫徹執(zhí)行省政府批準(zhǔn)實施的省公安廳《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》進行動員部署。就讀者關(guān)心的問題，記者采訪了省公安廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）。     記者：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我省戶籍管理工作推出了哪些改革措施、取得了哪些成效？     負(fù)責(zé)人：近年來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我省各級公安機關(guān)從１９９７年開始有步驟有重點地對現(xiàn)行戶籍管理制度進行改革，先后出臺了一系列改革措施。１９９７年底，省政府批轉(zhuǎn)了省公安廳《關(guān)于XX省小城鎮(zhèn)戶改試點方案和關(guān)于加強農(nóng)村戶籍管理工作的意見》，開始在農(nóng)村進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，規(guī)定凡是在小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，就可以在小城鎮(zhèn)登記常住戶口。同時，大力改革城市戶籍管理制度，２０００年１１月，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省公安廳《關(guān)于改革和加強城市戶籍管理工作為推進城市化與城市現(xiàn)代化服務(wù)十項措施》，放寬了城市在引進人才、投資興業(yè)、購買房屋等方面的落戶條件，積極鼓勵智力移民、投資移民，降低進入城市的門檻。目前，全省實施戶改的小城鎮(zhèn)達(dá)到１１１９個，１３個省轄城市戶改工作已全面實施。全省通過戶改累計辦理落戶４８７．７萬人，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)４４．７％，比改革前提高了１０個百分點。在城市落戶的６１．９萬人中，引進人才１萬余人，投資經(jīng)商４萬余人，購房置業(yè)２０萬余人。在小城鎮(zhèn)落戶的４２５．８萬人中，轉(zhuǎn)移本縣市農(nóng)民３６６．６萬人，吸引各類人才和務(wù)工經(jīng)商人員４１．２萬人。實踐證明，我省戶籍管理制度改革在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，密切黨群關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。     記者：從您的介紹中，我們對近年來全省公安機關(guān)在戶籍管理工作改革中取得的成績有了更深的了解。那么，在取得顯著成績的同時，為何還要出臺六項重大改革舉措？這一措施的推出有何重要意義？     負(fù)責(zé)人：我省戶籍管理制度改革雖然取得了明顯成效，但現(xiàn)行戶籍管理制度仍然滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。主要表現(xiàn)在：一是以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，實行戶口管理二元結(jié)構(gòu)的做法，人為地分割城市人口和農(nóng)村人口，阻礙了城市化發(fā)展進程，不利于人口大范圍大規(guī)模的自由流動。二是戶口遷移政策統(tǒng)得過死，不僅限制了公民的正當(dāng)合法遷移，也阻礙了勞動力作為生產(chǎn)要素在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的流動與集聚，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下人力資源優(yōu)化配置和合理有序流動的要求。三是戶口登記不夠嚴(yán)密，存在出生不報、死亡不銷以及戶口登記項目變更更正不及時等問題，既不利于保護公民的合法權(quán)益，也易于造成人口統(tǒng)計不夠準(zhǔn)確，影響人口統(tǒng)計作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和有效性。省委、省政府在組織有關(guān)部門廣泛調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，決定對現(xiàn)行戶籍管理制度作出重大改革，這對于推進我省城市化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進人口資源的優(yōu)化配置和有序流動，維護社會穩(wěn)定必將起到十分重要的作用。     記者：實施戶籍管理制度改革后，戶籍登記工作是否會弱化？戶口簿和居民身份證的區(qū)別主要在哪里？     負(fù)責(zé)人：現(xiàn)在有些人認(rèn)為，改革戶籍管理制度，就是取消戶籍登記，用身份證即可取代戶口簿，有的甚至提出廢除戶籍管理制度。這種認(rèn)識和觀點是錯誤的。戶籍管理制度是國家行政管理的一項基本制度，通過依法對公民身份等人口基本信息的登記，確認(rèn)公民的權(quán)利能力和民事行為能力，證明公民身份，便利公民參與各項社會經(jīng)濟活動，并為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、配置勞動力資源等提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)性資料。身份證和戶口簿雖然都是證明公民身份的法定證件，但兩者的作用不同。戶口簿除了能證明公民身份特別是１６周歲以下未發(fā)證人員的身份外，還具有證明家庭成員之間關(guān)系的作用，這是身份證所不能替代的。因此，這次改革不是削弱和放寬戶籍管理，而是要更有效地加強戶籍管理工作，嚴(yán)密戶籍登記，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的新型戶籍管理制度。     記者：取消戶口性質(zhì)后，會不會出現(xiàn)大量農(nóng)民涌入城市，給城市就業(yè)、入學(xué)等帶來壓力等問題？     負(fù)責(zé)人：一些地方擔(dān)心，取消戶口性質(zhì)后，可能會導(dǎo)致農(nóng)民大量進城，給城市就業(yè)、入學(xué)等帶來較大壓力。其實，這種擔(dān)心是沒有必要的。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，目的是為了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展提供條件。實施戶籍管理制度改革后，一方面，農(nóng)村人口和城市人口所享受的政策待遇能否統(tǒng)一，最終將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平來決定。另一方面，取消戶口性質(zhì)后并不等于戶口可以絕對自由地遷移。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)完全意義上的自由遷移。我們借鑒國外和兄弟省市的經(jīng)驗，明確要求建立城市戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，對人口的遷移流動進行調(diào)控，引導(dǎo)人們合理有序地流動。省政府明確戶口準(zhǔn)入的基本條件是，有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）�？紤]到地區(qū)之間存在社會經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，特大城市、大城市的具體準(zhǔn)入條件，可由各市根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力自行確定；縣以下地區(qū)（含縣級市市區(qū)、縣城鎮(zhèn)），憑合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）進行戶口準(zhǔn)入，不得附加任何其他條件。

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