以開展創(chuàng)建活動為新起點(diǎn) 推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)新發(fā)展
近幾年來，xx縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真抓好全縣農(nóng)村的民主法制建設(shè)，使全縣農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的道德風(fēng)尚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的局面，為適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，從今年初以來，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又在全縣農(nóng)村廣泛開展了“民主法制建設(shè)模范村”的創(chuàng)建活動，從而，推動了全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)新發(fā)展。 一、 開展創(chuàng)建活動為動力，激發(fā)搞好農(nóng)村民主法制建設(shè)的高昂熱情 江澤民同志在黨的十六大會議上明確提出了“改革要有新突破，發(fā)展要有新思路，開放要有新成果，各項(xiàng)工作要有新舉措�！睘槭谷h農(nóng)村民主法制建設(shè)有新的發(fā)展和新的創(chuàng)意，進(jìn)一步激發(fā)新的活力，從年初開始，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組就專門召開了會議，明確了要以貫徹國家民政部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的意見》的精神為契機(jī)，在全縣農(nóng)村廣泛開展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動。以此推動全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)新發(fā)展。為此，縣委、縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了縣司法局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的意見》和《關(guān)于在全縣農(nóng)村開展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動的意見》，縣委、縣政府并決定每年評出5至8個(gè)“民主法制建設(shè)模范村”，對評出的模范村由縣委、縣政府進(jìn)行命名表彰，同時(shí)，“民主法制建設(shè)模范村”的創(chuàng)建納入了縣年終對各鎮(zhèn)兩個(gè)文明千分制考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)建活動調(diào)動了鎮(zhèn)村干部的積極性，激發(fā)了大家爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱情。各鎮(zhèn)都分別抓了一個(gè)村的創(chuàng)建活動的試點(diǎn)，永陽鎮(zhèn)在南京市百強(qiáng)村的戴家村率先抓了創(chuàng)建活動的試點(diǎn)，村黨支部為使創(chuàng)建活動卓有成效的開展，把模范村創(chuàng)建活動分為“動員部署、法制教育、建章立制、民主評議、查漏補(bǔ)缺、總結(jié)提高”等6個(gè)階段進(jìn)行。村重點(diǎn)開好“黨員、干部會議、村民代表會議和千人村民會議”等3個(gè)會議�！懊裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)模范村”的創(chuàng)建活動，給全縣農(nóng)村的民主法制建設(shè)注入了新的活力。使全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的喜人景象。 二、 開展創(chuàng)建活動為契機(jī)，提高全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的整體水平 全縣以開展“民主法制建設(shè)模村”創(chuàng)建活動為契機(jī)，著力提高全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)的整體水平。 一是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。為把全縣94個(gè)村的創(chuàng)建活動放在一條起跑線上，縣研究制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建評比的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)： 1、創(chuàng)建活動組織網(wǎng)絡(luò)健全。村建立了“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，自然村建立了創(chuàng)建活動聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員為主體。黨支部、村委會要把創(chuàng)建活動列入重要議事日程來抓，年度工作有計(jì)劃、有安排、有總結(jié)。 2、堅(jiān)持依法建章立制。根據(jù)本村的實(shí)際，制定出上符國家法律法規(guī)、下合村情民意的村規(guī)民約或村民自治章程。 3、普法教育取得成效。村干部法律學(xué)習(xí)每月一次；每季度組織一次黨員干部、村民代表參加學(xué)法講座，聽課人員達(dá)90%以上。普法教育做到有登記臺帳。法制宣傳有標(biāo)語匾牌。80%的農(nóng)戶家庭有一本相關(guān)的法律法規(guī)書籍。學(xué)法考試及格率達(dá)90%以上。 4、民主管理規(guī)范有序。黨支部、村委會要積極引導(dǎo)村民參與依法治村和村務(wù)大事的管理。凡村務(wù)大事都要事先由村民小組長征求村民意見，然后提交村民會議或村民代表會議討論作出決定，切實(shí)保證村務(wù)管理做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 5、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲�。積極開展招商引資和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村級經(jīng)濟(jì)增長和村民生活水平逐步提高。公共事務(wù)和公益事業(yè)逐年發(fā)展。 6、矛盾調(diào)解得力有效。村級調(diào)委會組織得力，各種矛盾化解及時(shí)，沒有民轉(zhuǎn)刑案件和5人以上的上訪事件發(fā)生。 7、社會治安環(huán)境優(yōu)良。村無發(fā)生嚴(yán)重的偷盜、斗毆、賭博等違法犯罪案件，無發(fā)生嚴(yán)重的封建迷信活動和邪教組織活動。群眾生活安逸，全村風(fēng)氣良好。 8、村干部團(tuán)結(jié)廉潔。黨支部、村委會一班人廉潔奉公，辦事正派、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、為民服務(wù)、工作有創(chuàng)新、有突破。 二是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建制度。共制定了10項(xiàng)制度。 1、依法治村制度。按照創(chuàng)建的8項(xiàng)評比標(biāo)準(zhǔn)，開展依法治村活動。黨支部、村委會每半年召開一次依法治村工作會議，并做到有規(guī)劃、有計(jì)劃、有總結(jié)。 2、民主選舉制度。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，一人一票直接選舉產(chǎn)生村委會成員，并進(jìn)行差額選舉。有五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委會成員。 3、村委會工作制度。村委會是自治性組織，依照憲法、法律法規(guī)和國家的政策管理村級事務(wù)，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利。 4、村民代表會議制度。村民代表會議每年至少召開2次，必須有三分之二以上的村民代表參加，村民代表會議主要討論研究村務(wù)大事。村民代表形成的決議應(yīng)到會人員的半數(shù)同意才能通過。 5、村務(wù)公開制度。村務(wù)公開主要是財(cái)務(wù)收支、土地征用、宅基地使用、計(jì)劃生育、集體財(cái)產(chǎn)的租賃等10個(gè)方面的內(nèi)容。村務(wù)公開一般按季度、半年和年終等時(shí)間段進(jìn)行公開。 6、民主評議村干部制度。村民代表每年兩次，對村干部的德、能、勤、績4個(gè)方面進(jìn)行民主評議，作出稱職、基本稱職、不稱職的評定。 7、村干部勤政廉政制度。村干部必須帶頭遵紀(jì)守法，全心全意為廣大村民服務(wù)，不以權(quán)謀私，不優(yōu)親厚友，不侵吞集體財(cái)產(chǎn)，開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)群眾致富，確保全村穩(wěn)定。 8、民主理財(cái)制度。村建立由5至7名村民代表組成的民主理財(cái)小組，監(jiān)督村委會的財(cái)務(wù)收支情況，并按月或季度審核財(cái)務(wù)帳目，村里的一切開支須經(jīng)村理財(cái)小組審核，并簽字蓋章后才能報(bào)銷入帳。 9、村干部年度及離任審計(jì)制度。審計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)施，村民理財(cái)小組配合進(jìn)行。村干部年度審計(jì)主要有完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、集體資產(chǎn)管理、村財(cái)務(wù)年度收支等情況，離任審計(jì)主要有任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理等內(nèi)容。 10、普法教育有制度。黨支部、村委會干部每月組織一次法律學(xué)習(xí)；村民組長、黨員、村民代表每季度組織半年學(xué)法培訓(xùn)，80%的家庭有一本普法教材。 三是統(tǒng)一制定規(guī)范的創(chuàng)建保障機(jī)制。做到七有：組織領(lǐng)導(dǎo)有班子、具體實(shí)施有路子、普法教育有冊子、臺帳登記有本子、宣傳氛圍有牌子、經(jīng)費(fèi)保障有票子。 由于做到了標(biāo)準(zhǔn)到村，制度到邊，保障到位。使“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動有聲有實(shí)，進(jìn)一步推動了全縣農(nóng)村民主法制建設(shè)整體水平的提高。 三、以創(chuàng)建活動為突破口，重點(diǎn)解決一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 以開展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動為突破口，重點(diǎn)解決農(nóng)村民主法制建設(shè)中的一些熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這是開展創(chuàng)建活動的又一顯著特點(diǎn)。 一是把增強(qiáng)村民的法制意識與增強(qiáng)村民的民主意識相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化村民當(dāng)家作主的意識。在農(nóng)村民主法制建設(shè)中，重點(diǎn)糾正了少數(shù)村重視對村民的法制教育，忽視對村民進(jìn)行當(dāng)家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了一起抓，從而，使村民的法制意識和民主意識普遍增強(qiáng)。大家都積極主動地參與村里的管理。永陽鎮(zhèn)戴家村的6名村民代表主動要求擔(dān)任了村里的民主理財(cái)小組成員，村里過去開村民代表會議喊不到人，有的甚至要付工資才能參加村里事務(wù)研究，現(xiàn)在，大家當(dāng)家做主的意識強(qiáng)，村里通知開會是一呼百應(yīng)，有時(shí)不開會，村民代表也到村里提建議。今年第一季度，有10項(xiàng)村民建議被村委會采納。 二是把引導(dǎo)村干部履行好職能權(quán)利與引導(dǎo)村民發(fā)揚(yáng)民主權(quán)利相結(jié)合，重點(diǎn)解決村干部對權(quán)利認(rèn)識的誤區(qū)問題。在 落實(shí)農(nóng)村民主法制建設(shè)的10項(xiàng)制度中，一些村干部由沒有擺正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代表討論決定，感到村民的權(quán)利大了，村干部的權(quán)利小了。因此，產(chǎn)生了埋怨情緒。在組織學(xué)習(xí)中，著重幫助村干部明確了村干部的權(quán)利是村民賦予的和委托的，村干部是村民委托的村事務(wù)管理者，村干部是代表全體村民履行實(shí)施管理權(quán)利。因此，幫助村干部糾正了對權(quán)利的認(rèn)識誤區(qū)問題，使全縣廣大村干部把擴(kuò)大村民的民主權(quán)利看作了是自己的職責(zé)。 三是把加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)與加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨的組織建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)解決增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村委會組織是村民的自治組織。在加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)中，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村黨的組織建設(shè)。全縣農(nóng)村由于區(qū)劃進(jìn)行了大調(diào)整。全縣由16個(gè)鎮(zhèn)改建為8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)區(qū)，由200多個(gè)村合并為94個(gè)村。各村都由過去的黨支部改建為黨總支。黨總支一般下設(shè)了3至4個(gè)黨支部。在農(nóng)村民主法制建設(shè)中如何加強(qiáng)農(nóng)村黨的組織建設(shè)是面臨的一個(gè)新問題。重點(diǎn)采取了配強(qiáng)農(nóng)村黨總支書記和黨支部書記，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極搞好新黨員的發(fā)展工作，把村民中年青的積極分子吸收到黨內(nèi)來。在開展“民主法制建設(shè)模范村”創(chuàng)建活動中，全縣共吸收發(fā)展新黨員20多人。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力也明顯增強(qiáng)。
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