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我市社會主義新農(nóng)村建設的實踐與思考
我認為，建設社會主義新農(nóng)村是黨中央按照科學發(fā)展觀的要求，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度做出的一項重大戰(zhàn)略部署，對于有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮具有重要意義。近年來，特別是黨的十六屆五中全會以來，我們按照中央提出的“二十字”總要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設�，F(xiàn)結(jié)合我市社會主義新農(nóng)村建設的實際，粗淺地談一下自己的認識和思考。經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。只有千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供有力支撐
我們堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設的前提和基礎。一方面，堅持用抓工業(yè)的理念指導、發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育擴展了大棚西瓜、地膜花生、設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶牛養(yǎng)殖“三種兩養(yǎng)”五大特色農(nóng)業(yè)基地，大棚西瓜、設施蔬菜、地膜花生種植面積分別達到10萬畝、6萬畝和15萬畝，奶牛、生豬常年存欄量分別達到3萬頭和38萬頭，被評為“xx大棚西瓜之鄉(xiāng)”、“xx花生之鄉(xiāng)”和“國家食品工業(yè)基地縣”。扶持發(fā)展了xx、xx等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引進了花生、西瓜等深加工項目，新建改造了xx花生米、xx蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。2005年，全市銷售收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達到28家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到41%。指導建立了西瓜、生豬等48個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建了5000多人的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，進一步提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品的流通能力，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)上得到了最大收益。另一方面，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設了xx板材、xx石雕、xx電熱毯等8個各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導現(xiàn)有和新建企業(yè)向小區(qū)集中發(fā)展，靠產(chǎn)業(yè)聚集擴大規(guī)模，增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射帶動能力，拉動農(nóng)民增收。規(guī)劃建設了107國道和xx、xx公路兩側(cè)經(jīng)濟隆起帶，制定優(yōu)惠政策，引導鼓勵農(nóng)民沿路投資置業(yè)，開店辦廠，在全市形成了大上快上民營經(jīng)濟的熱潮。采取集體資產(chǎn)股份制改造、租賃承包等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。同時，加大對農(nóng)民的教育培訓力度，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。2005年，全市農(nóng)民人均純收入達到4872元，同比增長9.2%。
農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體。只有努力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升農(nóng)村文明程度，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供不竭的動力
我們把培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民作為建設社會主義新農(nóng)村的切入點，不斷提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和思想道德水平，為社會主義新農(nóng)村建設提供精神動力和智力支持。在資金緊張的情況下，多方籌措資金，不斷加大農(nóng)村圖書室、閱覽室、活動室等文化陣地建設力度，為農(nóng)民茶余飯后、農(nóng)閑時間讀書、看報，學知識、學科技創(chuàng)造條件。充分利用農(nóng)村“兩室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校等教育資源，定期舉辦先進適用技術(shù)、法律法規(guī)等培訓班，不斷提高農(nóng)民群眾的文化知識和農(nóng)業(yè)科技水平。深入開展“公民道德進萬家”活動，堅持不懈地對農(nóng)民進行社會公德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，引導農(nóng)民知榮辱、明是非、樹立現(xiàn)代文明新風。引導農(nóng)民成立鼓樂隊、秧歌隊、戲曲班等業(yè)余文化小組，經(jīng)常組織開展群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，寓教于樂，豐富農(nóng)民群眾的文化生活，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文化品位。指導各村制定完善《村規(guī)民約》，增強了廣大農(nóng)民自我約束的意識和能力。建立健全紅白理事會、道德評議會、禁賭會等群眾組織，引導群眾自我教育、自我管理，有效遏制了農(nóng)村封建迷信、賭博和紅白事大操大辦等不良風氣。深入開展“十星級文明戶”、“一對好婆媳”、“友好鄰居”等評選活動，樹立、宣傳文明進步典型，在全市營造科學文明、健康向上的新風尚，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
村容整潔是社會主義新農(nóng)村的重要標志。只有不斷加強農(nóng)村基礎設施建設，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，才能彰顯社會主義新農(nóng)村的魅力
近年來，我們以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動為契機，深入實施農(nóng)村“三化二建一改”工程（道路硬化、庭院凈化、村莊綠化，建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、建沼氣池，改廁），有效改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。在硬化方面，采取“一爭、二拿、三出”的形式，積極籌措建設資金。“一爭”，即抓住國家和省市加大對農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村基礎設施投入的有利時機，主動出擊，積極爭引項目和資金；“二拿”，即市、鄉(xiāng)兩級財政分別拿出部分創(chuàng)建獎勵資金。2004年以來，我市財政每年拿出幾百萬元，采取以獎代補的方式，投入農(nóng)村基礎設施建設，以緩解資金瓶頸制約；“三出”，即村集體帶頭出一點，工商企業(yè)主動出一點，農(nóng)民群眾自愿出一點。目前，我市已經(jīng)圓滿實現(xiàn)了村村通油路目標，村級主要道路基本達到了硬化標準。在凈化上，堅持標本兼治、雙管齊下，做到“一整治、二清掃、三保證”。一整治，即環(huán)境集中整治；“二清掃”，即組織清掃隊定期定時清掃；“三保證”，即與每戶簽定責任狀，讓其保證不亂倒垃圾、不亂堆柴草、不亂潑臟水。在綠化上，積極實施“一網(wǎng)三綠”工程，“一網(wǎng)”，即田間林網(wǎng)。“三綠”，即房前屋后庭院綠、主干街道兩側(cè)綠、活動場所重點綠。今年，全市完成田間林網(wǎng)植樹10萬棵，村莊綠化7萬棵，綠化荒灘1萬畝。加快“兩建、一改、一設”步伐�！皟山ā�，即建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，實行畜禽集中飼養(yǎng)，根除畜禽亂跑現(xiàn)象；建沼氣池，采取財政補貼、干部示范帶頭等方式，引導農(nóng)民建設沼氣池，全市沼氣池數(shù)量已突破1萬個�！耙桓摹保锤膸�，建設三段式?jīng)_水廁所，改善農(nóng)民生活環(huán)境�！耙辉O”，即設立垃圾填埋場，從根本上解決了村內(nèi)垃圾亂堆亂放和農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題。目前，我市農(nóng)民群眾生活在清新、整潔、舒適優(yōu)美的環(huán)境中，精神面貌煥然一新。
農(nóng)村黨組織是社會主義新農(nóng)村建設的具體領(lǐng)導和實踐者。只有不斷加強農(nóng)村“雙基”建設，才能為社會主義新農(nóng)村建設提供強有力的組織保障
在基層組織建設方面，我們按照“一制三化”要求，深入開展“滾動升級聯(lián)創(chuàng)”活動，鞏固先進，轉(zhuǎn)化后進，提升中間，整體提高農(nóng)村基層組織建設水平。大力實施“五大工程”，開展“四培三帶”活動，提高“兩委”干部綜合能力和素質(zhì)。今年以來，我們以農(nóng)村“兩委”班子換屆為契機，以打造“雙強一高”（帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強、管理村內(nèi)事務水平高）農(nóng)村新班子為目的，按照“德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾公認”的原則，通過民主推薦、公開選拔、競爭上崗的方式，把一批素質(zhì)高、能力強、作風好的年輕黨員干部推選到了村級領(lǐng)導崗位，為農(nóng)村基層組織注入了新的生機和活力。分期分批對新任農(nóng)村“兩委”干部進行了政治理論、市場經(jīng)濟和農(nóng)村法律法規(guī)等知識培訓，進一步提高了他們帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富以及依法處理村內(nèi)事務、解決人民內(nèi)部矛盾的能力和本領(lǐng)。在基層民主政治建設方面，我們健全完善了《農(nóng)村村務工作規(guī)范化運作實施細則》、“一事一議”和村級財務委托代理等制度，進一步規(guī)范村級事務決策程序和“兩委”干部行為，提高了農(nóng)村工作的制度化、規(guī)范化水平。進一步深化村務公開工作，將公開欄目由12項增加到15項，村務公開率達到100%，群眾滿意率達到96%以上，連續(xù)三年被評為“xx省基層民主政治建設先進縣（市）”。實行了民主議政日、民主評議村干部等制度，采取述職評議、個別談話、征求意見等方式，定期對農(nóng)村干部進行考核評議，通過有效的民主管理和監(jiān)督，激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的熱情。
經(jīng)過認真實踐和積極探索，我市新農(nóng)村建設取得了一定成績。但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為“四難”：
一是整體提升農(nóng)民素質(zhì)難。我市農(nóng)民的科技文化水平、綜合素質(zhì)總體上很低，他們接受新知識、新技術(shù)的能力較差，不能很好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；一些落后的價值觀念、鄉(xiāng)風民俗、生活方式和生活習慣在農(nóng)民思想中根深蒂固，徹底改變農(nóng)民的落后行為習慣，把農(nóng)民培育成適應新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民需要付出長期艱苦的努力。
二是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收難。近年來，雖然我市農(nóng)民收入逐年增加，但是由于化肥等農(nóng)資價格上漲，沖銷了農(nóng)民部分收益；隨著農(nóng)業(yè)稅的免除，財政繼續(xù)投入大量資金支持農(nóng)民增收困難；受國際市場糧價波動影響，靠糧價上漲拉動農(nóng)民增收難度加大；部分農(nóng)村還沒有形成具有一定支撐作用的支柱產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)比重較小，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)力量不足。
三是加快農(nóng)村基礎設施建設難。我市現(xiàn)有農(nóng)村基礎設施部分因為建設標準低、年久失修已經(jīng)無法正常使用，改建新建的資金缺口比較大。盡管各級逐年加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，但這些資金還遠不能滿足建設的需要。特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村集體收入來源嚴重不足，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟實力薄弱，有的甚至債務沉重，導致農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎設施建設資金緊缺。
四是發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)難。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、社會保障等各項社會事業(yè)相對滯后，發(fā)展水平普遍較低，“看病難”、“上學難”、社會保障水平低的問題較為突出，“因病致貧”、“因?qū)W返貧”現(xiàn)象時有發(fā)生；受資金、人才、文化設施等條件局限，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、豐富農(nóng)民群眾文化生活需要付出艱辛努力；由于經(jīng)濟、待遇、住房等條件比較差，農(nóng)村對高技能人才、專業(yè)人才的吸引力不強，急需各級各類人才的智力支持。
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期戰(zhàn)略任務。在今后的工作中，我們將突出薄弱環(huán)節(jié)，下大力抓好以下四項工作：
1、加強對農(nóng)民的教育和培訓。充分利用各種教育資源和方式，加大對農(nóng)民的教育和培訓力度，重點提高農(nóng)民對先進種養(yǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等新知識、新技能的接受能力和熟悉程度，使更多的農(nóng)民掌握一技之長，提高綜合素質(zhì)，拓寬致富渠道。努力培養(yǎng)造就一大批能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，堅持不懈地加強農(nóng)村精神文明建設和公民道德建設，教育引導農(nóng)民遵紀守法，崇尚科學，移風易俗，改傳統(tǒng)陋習，樹文明新風。
2、進一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。立足比較優(yōu)勢和市場需求兩個基點，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設為切入點，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品附加值。扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，新建改建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，拓寬農(nóng)民增收空間。
3、加強農(nóng)村基礎設施建設。采取“爭、引、幫、捐”等方式，多種渠道籌集資金，加快農(nóng)田水利建設步伐，大力實施節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，推進農(nóng)業(yè)信息化進程。加大鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設力度，有計劃、有步驟的改建擴建鄉(xiāng)村道路，搞好日常管護，延長鄉(xiāng)村道路使用壽命。繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。加快“有線電視光纖入戶”工程，提高有線電視普及率。
4、加大公共財政對社會事業(yè)的投入力度。認真落實財政支農(nóng)“三個高于”要求，最大限度地把農(nóng)村各項社會事業(yè)納入公共財政支出范圍，確保各項社會事業(yè)所需資金穩(wěn)定增長。進一步推進中小學布局調(diào)整，落實“兩免一補”等政策，改善農(nóng)村辦學條件，促進農(nóng)村教育健康發(fā)展。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造為重點的農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，定期開展醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，有效解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。加快農(nóng)村文化基礎設施建設，創(chuàng)新活動載體，豐富群眾文化生活。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民更多地享受公共財政的陽光和改革發(fā)展的成果。
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