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實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略的思考
一個(gè)地方發(fā)展戰(zhàn)略的制定往往都是以最具潛力的產(chǎn)業(yè)為依托，生發(fā)開(kāi)去，用發(fā)散式結(jié)構(gòu)形式與其它經(jīng)濟(jì)要素相結(jié)合不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如溫州的服裝、鞋革業(yè)，柳市的低壓電器業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)同樣具有這一功能，以旅游業(yè)為帶動(dòng)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)引發(fā)第二、第一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，這同樣是一種成功的發(fā)展形式，如泰國(guó)、威尼斯的范例。近年來(lái)，周寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)深入的調(diào)查研究和實(shí)踐完善，于年底形成了“發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高山旅游縣城”的基本戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想立足資源優(yōu)勢(shì)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確了發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)，把“旅游興縣”擺上了重要位置，提出周寧旅游業(yè)要朝著高山避暑、度假休閑、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光的方向發(fā)展，周寧各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都要與旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這種戰(zhàn)略把“旅游業(yè)”放在帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的位置，寓意深遠(yuǎn)。那么如何實(shí)現(xiàn)“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)呢？筆者通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為周寧應(yīng)圍繞發(fā)展“大旅游”思路著重做好以下幾篇文章。一、借資源優(yōu)勢(shì)興游
實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，首先必須做好旅游這篇文章。
⒈要認(rèn)清優(yōu)勢(shì)。從外部環(huán)境看，旅游業(yè)作為本世紀(jì)見(jiàn)效快、污染輕、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家、省、市都把旅游開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措擺上了重要位置，出臺(tái)了一系列扶持、刺激旅游業(yè)發(fā)展的措施，為周寧發(fā)展旅游提供了大氣候和廣闊的空間。從內(nèi)部環(huán)境看，周寧地處閩東北交通要道，東接太姥，北連武夷，南鄰福廈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出；周寧地貌奇特、千米山峰遍及全境，全縣平均海拔米，縣城海拔米，居華東地區(qū)之冠，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，平均氣溫℃，素有“天然空調(diào)城”之美譽(yù)，地理氣候優(yōu)勢(shì)明顯；周寧境內(nèi)山清水秀，旅游資源豐富，有省級(jí)風(fēng)景區(qū)——九龍瀑布群、中華奇觀——鯉魚(yú)溪、名列《辭�！返牡嗡畮r、千年古剎靈峰寺、宗教名勝方廣寺、文化內(nèi)涵豐富的鄭氏宗祠、谷深洞幽的九龍石窟、水域面積達(dá)平方公里的高山平湖——芹山湖以及仙風(fēng)山、官山、石門(mén)山、陳峭鴛鴦溪等。此外，周寧經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施都有極大改善，為發(fā)展旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�、惨愫靡�(guī)劃。旅游業(yè)的發(fā)展，科學(xué)的規(guī)劃是前提。要立足周寧資源特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，按照國(guó)家級(jí)生態(tài)避暑旅游風(fēng)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，把境內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)要素和大部分生活要素都變成旅游要素，進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合規(guī)劃，力爭(zhēng)成為華東地區(qū)的生態(tài)旅游避暑度假中心。第一，景點(diǎn)建設(shè)要突出特色。在全縣范圍內(nèi)應(yīng)形成配套設(shè)施完善，功能齊全的大旅游網(wǎng)絡(luò)，不搞小而全，避免重復(fù)建設(shè)造成資金浪費(fèi)。第二，線路規(guī)劃，要適應(yīng)不同游客要求，推出線路長(zhǎng)短不等的組合�？h內(nèi)可推出“鯉魚(yú)溪——芹山湖——靈峰寺”、“九龍瀑布——鯉魚(yú)溪——生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”、“鯉魚(yú)溪——九龍瀑布——方廣寺”、“滴水巖——九龍石窟”等一日游線路，市內(nèi)可推出周寧——屏南——古田“綠色山水游”和周寧——寧德——福鼎“閩東山海休閑游”等線路，省內(nèi)可推出武夷山——九龍瀑布——三都澳“山海風(fēng)光游”等線路，以吸引游客，增加客源。第三，縣城規(guī)劃，要按照建設(shè)高山旅游縣城的要求，精心設(shè)計(jì)，合理布局。街道、建筑、燈飾、綠化帶、公園、廣場(chǎng)、亭、臺(tái)、樓、閣的建設(shè)布局、風(fēng)格設(shè)計(jì)都必須體現(xiàn)旅游的綜合意圖，創(chuàng)造旅游的氛圍和高山休閑的意境。
�、骋獜V泛宣傳。宣傳不到位，只會(huì)造成“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”、“好產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)”的局面。為此，在抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同時(shí)，一定要抓好宣傳促銷(xiāo)工作。宣傳促銷(xiāo)要按照“打通渠道，建立網(wǎng)絡(luò)，突出特色，注重實(shí)效”的原則進(jìn)行。一要借助各種招商會(huì)、交易會(huì)，積極向客商進(jìn)行宣傳。二要借助記者、作家、畫(huà)家、導(dǎo)演、攝影師的創(chuàng)作進(jìn)行宣傳。三要借助與各地旅行社的聯(lián)合進(jìn)行宣傳。四要借助上級(jí)部門(mén)的支持，與兄弟縣市搞聯(lián)合宣傳。五要制作周寧風(fēng)景網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廣泛宣傳。
⒋要多方引資。旅游開(kāi)發(fā)投入大，單靠政府力量是辦不到的。要按市場(chǎng)化要求，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則進(jìn)行多方引資。一要大力向外引資。通過(guò)廣泛宣傳周寧的旅游資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠投資政策，吸引外地大財(cái)團(tuán)、大公司、大股東來(lái)周寧投資開(kāi)發(fā)。二要鼓勵(lì)縣內(nèi)能人投資。要通過(guò)宣傳，激發(fā)縣內(nèi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人的愛(ài)鄉(xiāng)熱情，爭(zhēng)取他們投資景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)。
�、狄钔趦�(nèi)涵�？v觀外地知名景區(qū)，除了景點(diǎn)好外，都有深厚的文化底蘊(yùn)，所以才能引來(lái)游客無(wú)數(shù)。周寧的旅游開(kāi)發(fā)也要做好這篇文章，組織專(zhuān)門(mén)人員深挖鯉魚(yú)溪文化、九龍瀑布文化、滴水巖文化和靈峰寺、方廣寺的宗教文化，不斷豐富景點(diǎn)文化內(nèi)涵，增加景點(diǎn)文化魅力。
�、兑ê藐�(duì)伍�！奥糜闻d縣”不是一蹴而就的事，需要通過(guò)一支業(yè)務(wù)精通、熱愛(ài)旅游的專(zhuān)門(mén)人才的長(zhǎng)抓不懈才會(huì)實(shí)現(xiàn)。為此，要成立專(zhuān)門(mén)的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)，以加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要充實(shí)加強(qiáng)旅游隊(duì)伍，做到宣傳促銷(xiāo)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、內(nèi)涵挖掘、旅游市場(chǎng)管理等都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化培訓(xùn)，經(jīng)常組織人員外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬視野，開(kāi)闊思路，豐富知識(shí)。
二、借旅游牌子興企
實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上項(xiàng)目、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)。
⒈借旅游牌子招商。在對(duì)外招商引資中，既要宣傳周寧興辦企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，又要宣傳周寧生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，把他們的注意力集中到周寧資源的獨(dú)特性和旅游資源對(duì)其投資開(kāi)發(fā)的影響上來(lái)，以吸引外資。旅游發(fā)展得好，投資者既可在投資的項(xiàng)目上受益，又可在旅游環(huán)境中受益。如鮮茶汁飲料項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，既可為游客提供一個(gè)參觀的場(chǎng)所，同時(shí)，游客一方面可消費(fèi)部分飲料，另一方面也為飲料起著免費(fèi)宣傳員作用。
�、步杪糜闻谱由享�(xiàng)目。旅游業(yè)是個(gè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，它涉及到游客的吃住行游購(gòu)?qiáng)实确矫娴男枰�，可以開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目很多。吃的方面，可以建設(shè)風(fēng)味小吃園等；住的方面，可以建設(shè)避暑山莊、休閑別墅等；行的方面，可以組建旅游車(chē)隊(duì)等；游的方面，可以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等景點(diǎn)項(xiàng)目；購(gòu)的方面，可以興辦生產(chǎn)有周寧特色的竹木工藝品、民間剪紙、石雕、根雕以及茶葉、磨芋、黃花菜等土特產(chǎn)品的旅游產(chǎn)品加工企業(yè)；娛的方面，可以投資建設(shè)狩獵場(chǎng)、打靶場(chǎng)、室內(nèi)游泳池、高爾夫球練習(xí)場(chǎng)、科技夏令營(yíng)活動(dòng)中心等。
�、辰杪糜闻谱觿�(chuàng)品牌。一個(gè)企業(yè)，其產(chǎn)品要具有自己的特色，特別是農(nóng)副產(chǎn)品，就必須與地方特色相結(jié)合。周寧的特色就在于旅游資源豐富獨(dú)特。為此，企業(yè)在爭(zhēng)創(chuàng)品牌中應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)品的景點(diǎn)牌子，注冊(cè)以九龍瀑布、鯉魚(yú)溪、滴水巖等景點(diǎn)為命名的商標(biāo)，使產(chǎn)品包裝既有吸引力，又具觀賞性，增加品牌特色。
�、唇杪糜闻谱油厥袌�(chǎng)。一方面，企業(yè)要借對(duì)外宣傳周寧旅游風(fēng)光的機(jī)會(huì)，主動(dòng)與旅游部門(mén)聯(lián)合，把產(chǎn)品與旅游風(fēng)光組合包裝一起宣傳，以提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。如建設(shè)“周寧風(fēng)光在線”網(wǎng)頁(yè)時(shí)，可專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一個(gè)旅游產(chǎn)品的子網(wǎng)頁(yè)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳。另一方面，企業(yè)要抓住游客到周寧旅游的機(jī)會(huì)，在相關(guān)地點(diǎn)設(shè)置產(chǎn)品專(zhuān)柜，向游客進(jìn)行推介使用，從而達(dá)到通過(guò)游客的使用和宣傳而提高知名度和市場(chǎng)占有率目的。
三、借旅游項(xiàng)目興農(nóng)
周寧地處高山，重工業(yè)少，污染輕，其農(nóng)副產(chǎn)品多屬綠色環(huán)保型�？山柚ㄔO(shè)高山旅游縣城的契機(jī)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)副產(chǎn)品。
⒈借發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)興農(nóng)。我國(guó)已加入，農(nóng)產(chǎn)品將面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。作為山區(qū)小縣的周寧，如何應(yīng)對(duì)這一變化，把農(nóng)業(yè)搞好呢？筆者認(rèn)為，發(fā)展生觀光農(nóng)業(yè)是條出路。通過(guò)把周寧豐富的茶園、成片發(fā)展的蔬菜基地、板栗園、油奈園等，開(kāi)發(fā)建設(shè)成生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，從而既帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)�；l(fā)展和科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效益，又增加農(nóng)業(yè)的非農(nóng)收入，即旅游收入。
⒉借開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)副產(chǎn)品興農(nóng)。竹木工藝品以及茶葉、黃花菜、磨芋等旅游產(chǎn)品，其原料都直接來(lái)源于農(nóng)業(yè)。隨著開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)副產(chǎn)品的項(xiàng)目不斷增多，原料需求量將不斷增大，農(nóng)作物的效益將不斷提高。這必將極大激發(fā)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，自覺(jué)根據(jù)市場(chǎng)需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)�？h委、縣政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將在開(kāi)發(fā)旅游農(nóng)副產(chǎn)品中實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益將在提供旅游農(nóng)副產(chǎn)品原料中提高。
⒊借旅游宣傳促銷(xiāo)興農(nóng)。旅游的宣傳，不是景點(diǎn)的孤立宣傳，而是旅游各個(gè)要素的整體宣傳。所以，通過(guò)旅游宣傳，必將極大提高周寧農(nóng)副產(chǎn)品的知名度，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，通過(guò)旅游宣傳，將使更多外商投資周寧農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；另一方面，通過(guò)旅游宣傳，將使周寧的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率不斷提高。另外，游客到周寧旅游時(shí)購(gòu)物以及品嘗風(fēng)味小吃，也會(huì)提高周寧農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。
四、借旅游項(xiàng)目富民
游客旅游過(guò)程中的吃住行游購(gòu)?qiáng)实确矫嫘袨槎家撕臀锏膮⑴c和服務(wù)。農(nóng)民及其農(nóng)作物就是其中重要組成部分。通過(guò)積極的參與和服務(wù)，可以增加農(nóng)民收入。
�、蓖ㄟ^(guò)參與旅游資源開(kāi)發(fā)富民。旅游資源的開(kāi)發(fā)，既要大力引進(jìn)外資，又要充分發(fā)動(dòng)民間力量參與�？h內(nèi)農(nóng)民可利用擁有的資金、土地、山林等積極參與開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)形式可以多種多樣，既可以村集體名義進(jìn)行，也可自己找志同道合的伙伴合作開(kāi)發(fā)；既可開(kāi)發(fā)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，也可參與景點(diǎn)建設(shè)。如農(nóng)民可利用自己規(guī)模大、觀賞性強(qiáng)的茶園，再配以相應(yīng)的輔助設(shè)施，如茶亭等，建成自己的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；又如村集體可以借助獨(dú)具特色的宗祠、風(fēng)水林等建成景點(diǎn)增加收入，鯉魚(yú)溪的鄭氏宗祠就是個(gè)很好的例子。
�、餐ㄟ^(guò)服務(wù)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)富民。旅游產(chǎn)品的原材料，特別是旅游農(nóng)副產(chǎn)品的原材料，離不開(kāi)農(nóng)民的生產(chǎn)和提供。廣大農(nóng)民可通過(guò)為旅游農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)原材料增加收入。周寧的茶葉就是一例。周寧有茶園多萬(wàn)畝，幾乎家家戶戶都有數(shù)量不等的茶園，每年通過(guò)為紫云茶葉有限公司等茶葉加工廠提供茶葉原料，就為農(nóng)民增加了可觀的收入。
�、惩ㄟ^(guò)服務(wù)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)富民。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的參與，需要農(nóng)民去種植、去管理。農(nóng)民通過(guò)服務(wù)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)可增加收入。如超大集團(tuán)在周寧開(kāi)發(fā)的蔬果基地達(dá)到畝左右，向當(dāng)?shù)卣衅傅霓r(nóng)民工達(dá)到好幾百人，這些農(nóng)民即可通過(guò)出租土地收益，又可通過(guò)服務(wù)基地而取得工資收入，比單純種田增收不少。
⒋通過(guò)參與旅游配套第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)富民。旅游業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必帶動(dòng)旅游要素市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。農(nóng)村富余人員可通過(guò)為游客提供吃住行游購(gòu)?qiáng)实确⻊?wù)而增加收入。有實(shí)力的農(nóng)民可自己投資興辦或興建飲食業(yè)、住宿業(yè)、商場(chǎng)、室內(nèi)游泳池等，從中收益致富。沒(méi)實(shí)力的農(nóng)民可通過(guò)為這些行業(yè)打工而增加收入。
五、借旅游開(kāi)發(fā)興城
建設(shè)高山旅游縣城，縣城建設(shè)至關(guān)重要。要借旅游開(kāi)發(fā)之機(jī)，不斷增加縣城建設(shè)投入，大力引進(jìn)外資參與配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策吸引農(nóng)民進(jìn)城安居興業(yè)。從而形成以游興城，以城促游的良好局面。
⒈要增加對(duì)縣城建設(shè)的投入。政府每年要切出一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于縣城建設(shè)，這塊資金主要應(yīng)用于交通、水電、公園等公共設(shè)施建設(shè)及舊城的改造和縣城的綠化。要建設(shè)高山旅游縣城，舊城改造勢(shì)在必行�？梢圆扇≈贫ńy(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分段實(shí)施的辦法進(jìn)行。周寧今年實(shí)施的城關(guān)東西街一中段拓寬改造就是采取了這種辦法。
�、惨晟坡糜闻涮自O(shè)施�？h城旅游配套設(shè)施的建設(shè)，主要應(yīng)通過(guò)大力引進(jìn)外資進(jìn)行�？h委、縣政府在土地開(kāi)發(fā)招商中，應(yīng)積極向客商宣傳周寧的旅游資源優(yōu)勢(shì)和旅游發(fā)展前景，讓客商在投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，有意識(shí)地參與旅游配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)能人投資建設(shè)根雕藝術(shù)館或竹木工藝美術(shù)館等，通過(guò)建設(shè)不斷提高縣城的游客接待能力和文化品位。
�、骋粩鄶U(kuò)大縣城容量。隨著致富農(nóng)民的不斷增多，特別是周寧有萬(wàn)多人在外勞務(wù)經(jīng)商，這些人賺了錢(qián)回來(lái)，一般不會(huì)再想回到農(nóng)村居住。縣委、縣政府要積極創(chuàng)造條件，制定政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城限制，特別是戶籍的限制，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、子女就學(xué)、建房、生產(chǎn)等提供方便，以促進(jìn)縣城人口的聚集和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
六、借旅游工作聚心
“旅游興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施要求社會(huì)各界統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，共同營(yíng)造旅游工作濃厚氛圍。
�、币纬伞奥糜闻d縣”的共識(shí)。要通過(guò)《周寧通訊》、有線電視臺(tái)等新聞媒介，特別是廣大干部面對(duì)面的言傳身教，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，使社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)周寧各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要作用。讓他們?cè)谒枷肷细咏夥牛ぷ魃细又С�，行�?dòng)上更加配合。
⒉要樹(shù)立“人人都是軟環(huán)境”的意識(shí)。要通過(guò)宣傳，讓全縣人民意識(shí)到游客和外商就是我們的上帝，就是我們的衣食父母，從而注意平時(shí)的一言一行，做到文明禮貌、以誠(chéng)待客，維護(hù)好周寧形象，尤其要堅(jiān)決維護(hù)好周寧旅游的形象。
�、骋纬伞叭巳藚⑴c、人人踴躍”的工作氛圍。周寧良好的旅游形象需要大家一起來(lái)樹(shù)立。要通過(guò)有意識(shí)的培養(yǎng)教育讓越來(lái)越多的周寧人能主動(dòng)集累旅游方面知識(shí)，掌握景點(diǎn)的人文典故，使人人都成為旅游的義務(wù)宣傳員、促銷(xiāo)員、服務(wù)員。
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