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教育局中小學(xué)法制教育工作情況匯報
建區(qū)以來，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以鄧小平理論以及黨中央關(guān)于民主法制建設(shè)指針和憲法確定的基本原則為指導(dǎo)，從培養(yǎng)“四有”社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的高度，把中小學(xué)民主法制教育作為德育工作的重要內(nèi)容狠抓落實，使廣大中小學(xué)生的民主法制素質(zhì)得到增強，促進(jìn)了學(xué)校德育工作乃至全區(qū)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。多年來，我區(qū)中小學(xué)生思想品德主流良好，違法犯罪率一直為零，學(xué)生與不良行為作斗爭的事跡不斷涌現(xiàn)，全區(qū)教育的整體水平已跨進(jìn)了先進(jìn)行列。我局的法制工作也多年被評為區(qū)法制工作先進(jìn)單位。一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
多年來，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平和江澤民關(guān)于民主法制建設(shè)的論述，認(rèn)真貫徹黨中央、全國人大、國務(wù)院關(guān)于加強民主法制工作的方針政策和法規(guī)的精神，提高對“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略重要性的認(rèn)識，努力讓大家懂得：加強民主法制建設(shè)是完善社會主義制度和國家長治久安的根本保證。加強教育的民主法制工作是教育事業(yè)深化改革，加快發(fā)展的客觀需要。加強中小學(xué)生的民主法制教育，增強他們的民主法制素質(zhì)，是把他們培養(yǎng)成為“四有”社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的必然要求，也是國家民主法制建設(shè)的長遠(yuǎn)方針和百年大計。同時，搞好了中小學(xué)的民主法制教育，將會極大的促進(jìn)千家萬戶乃至全社會民主法制教育水平的提高，具有廣泛的社會意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。因而，我局歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，都相應(yīng)調(diào)整了局普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及普法辦組成人員，而且歷屆普法和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組都由局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和副組長，成員則由局有關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人組成。各中小學(xué)也相應(yīng)成立了法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，成員由教導(dǎo)主任、團(tuán)委書記、少先隊總輔導(dǎo)員、級組長和班主任代表、家長委員會的家長代表組成。1998年以來，各中小學(xué)還陸續(xù)聘請了校外法制輔導(dǎo)員和校外法制副校長。我局每年還專門舉辦了法制副校長培訓(xùn)班。2002年8月，聘請**律師事務(wù)所的**律師為我局的常年法律顧問。同時，我們每年都在總結(jié)上一年民主法制工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)普法辦和市教委的民主法制工作計劃，對中小學(xué)的民主法制工作作出安排，使這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃的開展。
二、切實把中小學(xué)民主法制教育工作落到實處
1、把民主法制教育與學(xué)生行為規(guī)范教育相結(jié)合。
學(xué)生日常行為規(guī)范養(yǎng)成教育是德育工作的基本形式。因此，在學(xué)校養(yǎng)成教育工作中，我們注意把民主法制教育糅進(jìn)其中。如學(xué)校每周一次的升旗禮，為增強學(xué)生的國家觀念、國旗意識，各校每學(xué)期都認(rèn)真組織學(xué)生學(xué)習(xí)《國旗法》，讓學(xué)生懂得升國旗是一項非常莊嚴(yán)的儀式，有法律規(guī)定，從而在升旗禮時能嚴(yán)肅認(rèn)真。又如對學(xué)生進(jìn)行中小學(xué)生守則和校規(guī)、班規(guī)教育時，能與學(xué)習(xí)《廣州市市民“十不”行為規(guī)范》、《廣州市社會治安管理條例》、《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣州市環(huán)境保護(hù)條例》、《交通安全法》、《刑法》等法規(guī)相結(jié)合，教育學(xué)生在校要自覺遵守各項規(guī)章制度，做個好學(xué)生，在社會上要自覺遵守各項法律法規(guī)，做個好公民。我們還經(jīng)常針對學(xué)生中出現(xiàn)的不良苗頭，組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)并開展討論，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識違法犯罪與違反校規(guī)之間沒有鴻溝，小錯不改就會釀成大錯，使學(xué)生明辨是非，防微杜漸，自覺告別不文明行為，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。
2、認(rèn)真落實民主法制教育進(jìn)課堂工作。
多年來，我們認(rèn)真落實民主法制教育進(jìn)課堂工作。一是落實中學(xué)的法制教育課，抓好“四有”，即有教學(xué)計劃、有教材、有任課教師、有課時保證。小學(xué)目前尚未開設(shè)法制課，法制知識教育主要以講座的形式進(jìn)行。中小學(xué)的法制知識講座一般安排在開學(xué)初、學(xué)期中和學(xué)期末有針對性地進(jìn)行。二是利用班會課、政治課和思想品德課進(jìn)行民主法制教育。各中小學(xué)能利用政治課、思想品德課教材以及《廣州法制報（校園版）》、《廣州市中學(xué)生法制課讀本》等，對中學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的民主法制教育，對小學(xué)生進(jìn)行初步的民主法制知識教育。在中學(xué)還實行法制知識考核制度，規(guī)定考核成績要占政治課成績的20%，從制度上調(diào)動了學(xué)生學(xué)法的積極性。三是把民主法制教育滲透到學(xué)科教學(xué)中。如職中國際金融專業(yè)、財會專業(yè)教師在向?qū)W生傳授專業(yè)知識的同時，注意指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)《會計法》、《稅法》、《統(tǒng)計法》等專業(yè)法規(guī)，使學(xué)生在掌握專業(yè)知識的同時，增強了自己的民主法制意識。
3、把民主法制教育寓于各項活動之中。
1997年以來，我們堅持以多種形式積極開展以“法律與你息息相關(guān)”主題教育活動。一是根據(jù)學(xué)生不同年齡特點開展民主法制讀書活動。對小學(xué)生主要組織他們看民主法制教育畫冊，復(fù)述其中的內(nèi)容，講其中的故事。在此基礎(chǔ)上，還對四年級以上學(xué)生進(jìn)行法律常識測驗，每次測驗的合格率均達(dá)到100%。對中學(xué)生則要求他們學(xué)好《法律常識手冊》、《法制課讀本》，并要寫出自己的學(xué)習(xí)心得，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和收獲。二是結(jié)合形勢特點，開展民主法制教育活動。如不少學(xué)校結(jié)合清明節(jié)祭掃烈士墓活動，組織學(xué)生鄭重宣誓：珍惜生命，拒絕毒品。又如結(jié)合我國政府恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)的特定形勢，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《香港基本法》和《澳門基本法》，引導(dǎo)學(xué)生深刻理解鄧小平“一國兩制”偉大構(gòu)想的現(xiàn)實意義和歷史意義，了解國家對香港、澳門有關(guān)法規(guī)的主要內(nèi)容。三是營造民主法制教育的氛圍。許多學(xué)校通過法律知識長廊、學(xué)校電視臺、廣播站、宣傳專欄、黑板報、手抄報等，經(jīng)常向?qū)W生宣傳民主法制知識。四是組織學(xué)生參加社會實踐，從中接受法制教育。如組織中學(xué)生上街為慈善事業(yè)募捐，讓學(xué)生在實踐中增強社會責(zé)任感和公民意識。1999年4月，在我區(qū)開展的“農(nóng)民法制宣傳教育月”活動中，我們組織中學(xué)生到各村民再教育教學(xué)點為村民學(xué)員上民主法制教育課，把學(xué)生自編自演的民主法制教育小品送到農(nóng)村。此外，許多學(xué)生還將課堂所學(xué)的民主法制知識向家長講解。這些社會實踐活動，使學(xué)生既經(jīng)受了鍛煉，又提高了自身的民主法制素質(zhì)。五是以學(xué)生喜聞樂見的形式進(jìn)行民主法制教育。如舉行知識競賽、辯論會、征文、文藝表演、演講、手抄報、漫畫比賽等，寓教于樂，增強學(xué)生的民主法制素質(zhì)，啟發(fā)學(xué)生對真善美的追求。六是以“走出去，請進(jìn)來”的方式強化民主法制教育。如組織學(xué)生觀看《青少年犯罪警示錄》、《惡之淵》等電視片，參觀《珍惜生命，拒絕毒品》圖片展覽，旁聽審判會，參觀“少管所”、“戒毒所”、“勞教所”等法制教育基地，邀請區(qū)綜治委、法院、檢察院、公安局、司法局等政法部門的領(lǐng)導(dǎo)、法官、檢察官、律師和公安干警，給學(xué)生作報告，幫助學(xué)生認(rèn)清美好與丑陋、正義與邪惡，增強抵御能力，提高遵紀(jì)守法的自覺性。
4、把民主法制教育與防止學(xué)生非正常輟學(xué)和轉(zhuǎn)化后進(jìn)生工作相結(jié)合。
一是組織師生學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《廣州市制止義務(wù)教育階段學(xué)生非正常輟學(xué)的規(guī)定》，結(jié)合師德教育，在教師中樹立“轉(zhuǎn)化一個后進(jìn)生與培養(yǎng)一個優(yōu)等生同樣光榮”的思想；還采取有力措施，防止學(xué)生非正常輟學(xué)，鞏固“普九”、“普高”成果。多年來，我區(qū)“普九”各項指標(biāo)保持達(dá)標(biāo)，小學(xué)在校生鞏固率年年達(dá)到100%，初中在校生鞏固率一直比較高，1999年達(dá)99.5%。二是要求每一位教師都要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)化一個后進(jìn)生，并與學(xué)校簽訂責(zé)任書。三是加強后進(jìn)生心理輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生的心理狀態(tài)，動之以情，曉之以理，因勢利導(dǎo)，提高他們的心理素質(zhì)，促其轉(zhuǎn)化。四是對個別法制觀念淡薄的學(xué)生進(jìn)行強化教育，向他們敲警鐘。如東圃等中學(xué)組織學(xué)生到區(qū)公安分局看守所上法制教育課，看守所長的諄諄教導(dǎo)和青年犯罪人員的現(xiàn)身說法，深深地觸動了學(xué)生特別是后進(jìn)生的思想，給他們打了一支“預(yù)防針”。
5、把民主法制教育與家長學(xué)校工作相結(jié)合。
家長學(xué)校工作是提高家長民主法制素質(zhì)的重要途徑。因此，我們把民主法制教育作為家長學(xué)校的重要教育內(nèi)容，組織家長學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，還開展了家庭《預(yù)防未成年人犯罪法》知識競賽，增強了廣大家長預(yù)防未成年人犯罪的法律意識。
6、把民主法制教育與環(huán)保教育結(jié)合起來。
通過組織學(xué)生學(xué)習(xí)《廣州市環(huán)境保護(hù)條例》，引導(dǎo)他們從法治的高度來看待今天的環(huán)保工作，充分認(rèn)識在經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的進(jìn)程中搞好環(huán)境保護(hù)的重要性，增強環(huán)保意識，積極為創(chuàng)建綠色校園、文明學(xué)校、美化環(huán)境作貢獻(xiàn)。
三、努力提高中小學(xué)民主法制教育工作的水平
多年來，我們把握關(guān)鍵，努力提高中小學(xué)民主法制教育工作的水平。
1、提高本系統(tǒng)干部教師的民主法制素質(zhì)。
提高本系統(tǒng)干部教師的民主法制素質(zhì)，是中小學(xué)開展民主法制教育的基本保證。因此，我們按區(qū)人大關(guān)于法制宣傳教育的決議和區(qū)委、區(qū)政府每年批轉(zhuǎn)的普法工作要點，切實抓好干部教師的民主法制教育�！叭濉逼陂g，本系統(tǒng)干部教師學(xué)法每年都不少于18小時�？萍壱陨细刹�、執(zhí)法人員都已100%完成規(guī)定的普法學(xué)習(xí)任務(wù)，普法考試合格率達(dá)到100%�！八奈濉逼辗üぷ鬟M(jìn)行了兩年，合格率也達(dá)到100%。在普法學(xué)習(xí)中，我們堅持把普法學(xué)習(xí)作為黨委學(xué)習(xí)中心組的重要內(nèi)容，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、多學(xué)一點，并把是否具有高度的民主法制觀念，是否做到依法治理，作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否稱職的一項重要內(nèi)容。對教育行政執(zhí)法人員的普法學(xué)習(xí)，我們堅持“先培訓(xùn)考核、后持證上崗”制度，每年區(qū)普法辦舉辦普法輪訓(xùn)班，局機關(guān)全體干部職工都自覺參加，年年都全部通過了考試。對教職工的普法學(xué)習(xí)，我們要求各校在落實每年20個課時左右的普法學(xué)習(xí)以外，還把教師的普法學(xué)習(xí)與師德教育活動、與教育改革和發(fā)展的實踐、與教書育人的實際工作緊密結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)，提高教師履行職責(zé)的積極性，強化民主法制觀念，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)，增強依法執(zhí)教的自覺性。如每年的中小學(xué)招生，我們都組織學(xué)習(xí)《教育法》、《義務(wù)教育法》等教育法規(guī)，用教育法規(guī)指導(dǎo)招生工作，把解決“入學(xué)難”，確保適齡兒童入學(xué)和小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)，鞏固“普九”成果，提高到執(zhí)法的高度去認(rèn)識去落實。我們還根據(jù)有關(guān)教育和保護(hù)青少年法規(guī)的要求，明文規(guī)定嚴(yán)禁體罰和變相體罰學(xué)生，對違反規(guī)定的，堅決實行年度考核和職稱評審的“一票否決”，對情節(jié)嚴(yán)重及屢教不改的，將給予更嚴(yán)厲的處理。這一措施，有力地遏制了體罰和變相體罰學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生。
2、齊抓共管，形成合力。
《**區(qū)普法工作意見》規(guī)定：各級普法主管部門、政法部門和基層組織，要積極配合教育部門做好中小學(xué)的法制教育工作，齊抓共管，形成合力，共同培養(yǎng)和造就遵紀(jì)守法的新一代。為貫徹落實這一規(guī)定的精神，形成中小學(xué)民主法制教育工作齊抓共管的新局面，我們積極發(fā)揮中小學(xué)校外法制輔導(dǎo)員、校外法制副校長的作用，如請他們參與制訂學(xué)校民主法制教育計劃，定期或不定期對學(xué)生進(jìn)行民主法制教育，協(xié)助學(xué)校開展創(chuàng)建安全文明小區(qū)活動，以及為學(xué)校提供法律咨詢服務(wù)等，從而有效地加大了學(xué)校民主法制教育工作的力度，使各校的民主法制教育逐步走向制度化、規(guī)范化的軌道。
各中小學(xué)還注意不斷拓寬民主法制教育的渠道。一是發(fā)揮共建單位的作用。如**職中與沙河街綜治辦不定期聯(lián)合舉辦模擬法庭，由學(xué)生擔(dān)任法庭中的各個角色，通過模擬審判活動，使學(xué)生加深了對法律知識的理解，增強了法制觀念。二是充分利用教師和家長隊伍中的教育資源對學(xué)生進(jìn)行民主法制教育。如有的教師持有律師證、有的兼任陪審員，許多家長從事政法工作，學(xué)校就充分發(fā)揮他們的作用，請他們給學(xué)生上法制課。許多學(xué)校還與省、市電視臺公安頻道節(jié)目主持人以及律師事務(wù)所聯(lián)系，請他們給學(xué)生作專題報告。多層次、多角度、多形式的教育活動，使學(xué)生的民主法制素質(zhì)不斷提高，勇于與違法犯罪行為作斗爭。如市七十五中的學(xué)生通過法制教育，法制意識不斷增強，一些知情的學(xué)生能向?qū)W校大膽舉報黑社會想拉學(xué)生下水的行為。學(xué)校了解后，馬上與共建單位沙東街派出所聯(lián)合行動，及時抓獲了有關(guān)人員，保證了學(xué)生能安心回校讀書。
3、形成制度，納入評估。
為了使民主法制教育形成制度，形成序列，克服隨意性、避免盲目性，我們除了每年對學(xué)校的法制教育工作作通盤考慮，提出具體任務(wù)和要求以外，還把這項工作納入學(xué)校德育工作的評價中，定期檢查督導(dǎo)，不斷總結(jié)提高。如今，民主法制教育已列入各校重要議事日程，每學(xué)期都制訂專項計劃，各級各單位還定期召開總結(jié)會、座談會，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，促進(jìn)了民主法制教育工作的正常開展和水平的提高。
以上是我區(qū)中小學(xué)民主法制教育所做的主要工作，但也存在著一些實際問題，如一些學(xué)校的民主法制教育工作不夠落實；一些學(xué)校教育的形式方法不夠靈活多樣。由于受人員編制的限制，目前學(xué)校政法專業(yè)畢業(yè)的老師不多。這些問題，要在今后工作中認(rèn)真解決。
經(jīng)過三個五年的普法教育，我區(qū)青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意識和法制觀念有了較明顯的增強，許多青少年懂得了運用法律同違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)國家、集體及自身的合法權(quán)益。但我們的法制教育工作仍然存在一些問題。
一是標(biāo)準(zhǔn)不一，教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范化。具體表現(xiàn)在時間上，沒有確定統(tǒng)一的法制課時。在教材上，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開設(shè)的《思想政治》（內(nèi)含少量法律知識）外，小學(xué)和高中均無法制教育正式教材，因而使小學(xué)、高中甚至大學(xué)的法制教育流于形式。
二是質(zhì)量不高，教師隊伍缺乏專業(yè)化。目前絕大多數(shù)學(xué)校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，一方面缺少必要的法學(xué)理論和法律知識，另一方面又缺乏實踐經(jīng)驗，大部分僅依靠自學(xué)課本掌握一些理論知識，遇到實際問題，就顯得束手無策，甚至解答不了學(xué)生生活中遇到的問題，教學(xué)質(zhì)量大打折扣，學(xué)校雖然聘請了法制副校長或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時間、精力有限的制約，不能滿足實際需要。
三是職責(zé)不清，教育管理缺乏整體化。學(xué)校的法制教育由于沒有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，因而也就沒有明確的責(zé)職和目標(biāo)，形成法制課上與不上一個樣、上好上壞一個樣的狀況。同時，在教育管理中由于缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會的教育不能有機結(jié)合，學(xué)生放學(xué)或放假回家后，主要是靠家庭與社會的教育，許多家長對在校生往往把希望寄托在學(xué)校，很少對自己子女進(jìn)行有效教育，即使進(jìn)行教育也很有限，特別是對已離開學(xué)校而未找到工作的青少年，由于學(xué)校管不了，家庭管不好，只有通過社會環(huán)境來約束，因此，造成法制教育脫節(jié)、死角現(xiàn)象突出。
要解決上述問題，首先，必須規(guī)范教學(xué)。要把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時安排，爭取在升學(xué)考試中加入法律知識的內(nèi)容。司法、教育等部門要根據(jù)學(xué)生的不同年齡、心理特點、接受能力、知識結(jié)構(gòu)編寫出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通俗易懂的法制課教材。其次，要提高質(zhì)量。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊伍，同時，在教學(xué)上要與主科同等對待，并列入考試范疇。最后，職責(zé)要明確。法制教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的配合參與，家庭及全社會都要共同關(guān)心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學(xué)法、守法、護(hù)法的社會環(huán)境。
今后，我們要進(jìn)一步加強中小學(xué)民主法制教育工作，繼續(xù)推進(jìn)校外法制副校長和校外法制輔導(dǎo)員制度，抓好法制課教師的培訓(xùn)，提高民主法制教育的整體水平。要按照政法部門的部署，組織中小學(xué)和社區(qū)共同制定切實可行的、符合中小學(xué)生特點的社區(qū)民主法制工作措施，防止中小學(xué)生違法犯罪，努力把中小學(xué)民主法制教育工作推上新臺階
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