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天城縣教育綜合改革情況
天城縣教育綜合改革情況為加快天城教育綜合改革的步伐，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省、州關(guān)于教育綜合改革的相關(guān)會(huì)議和文件精神，結(jié)合天城實(shí)際，縣委、政府制定并出臺(tái)了《關(guān)于深化教育綜合改革加快教育事業(yè)發(fā)展工作的實(shí)施意見》、《縣直屬中學(xué)校長(zhǎng)公選方案》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)公選方案》、《教師聘任制和績(jī)效分配制指導(dǎo)意見》等一系列教育改革文件。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，全面推進(jìn)我縣教育綜合改革。主要情況如下：
一、改革的基本情況
（一）積極實(shí)施1650工程，突破高中“瓶頸”制約。
我縣按照“合理規(guī)劃，統(tǒng)籌全盤，重點(diǎn)突破，兼顧一般，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，高效管理，提質(zhì)增效”的高中教育發(fā)展方針，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓展發(fā)展新思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，完善體系，充分利用好現(xiàn)有教育資源，挖掘辦學(xué)潛力。采取以下措施，加快高中教育發(fā)展。
1、積極擴(kuò)大現(xiàn)有高中辦學(xué)規(guī)模，盤活現(xiàn)有教育資源。
在穩(wěn)定天城一中30個(gè)高中教學(xué)班規(guī)模的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大縣屬中學(xué)辦學(xué)規(guī)模。一是天城二中擴(kuò)征土地20畝，動(dòng)工建蓋一幢建筑面積3600平方米的綜合教學(xué)樓，撤銷竹園鎮(zhèn)一中、竹園鎮(zhèn)二中并入天城二中辦學(xué)。二是天城三中擴(kuò)征土地8畝，動(dòng)工建蓋1幢建筑面積4900平方米的教學(xué)樓，撤銷虹溪中學(xué)并入天城三中辦學(xué)。三是西山民族中學(xué)擴(kuò)征土地30畝，建蓋一幢綜合樓，為下一步招收高中學(xué)生打好基礎(chǔ)。四是天城四中建蓋一幢教學(xué)樓，以擴(kuò)大高中學(xué)生容量，目前教學(xué)樓已開工建設(shè)，從2005年9月起，停止招收初中學(xué)生，增擴(kuò)高中班級(jí)。五是在職教中心積極開辦綜合高中班，到2010年辦學(xué)規(guī)�？蛇_(dá)到16個(gè)班。
盤活現(xiàn)有資源后，我縣高中每年可招收50個(gè)班2500余人。天城一中年招生10個(gè)班，天城二中年招生8個(gè)班，天城三中年招生6個(gè)班，民職中年招生6個(gè)班，西民中年招生8個(gè)班，天城四中2005年停招初中辦成高級(jí)中學(xué)，年招生12個(gè)班。
2、積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量，走多元化發(fā)展高中的路子。
認(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。2004年協(xié)調(diào)配合紅河煙廠興建了慶來學(xué)校，并招收高中學(xué)生12個(gè)班385人，2005年高中計(jì)劃招生30個(gè)班1200余人，學(xué)校完成建設(shè)后高中部最大規(guī)模可達(dá)年招生48個(gè)班1900余人，滇南文武學(xué)校職業(yè)高中規(guī)�？蛇_(dá)年招生6個(gè)班300余人。兩所學(xué)校為我縣突破高中教育“瓶頸”制約增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
3、新建天城中學(xué)，擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。
縣委、政府高度重視新建天城中學(xué)的工作，成立了天城中學(xué)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)學(xué)�；I建工作，安排了100萬元的前期工作經(jīng)費(fèi)。目前工作順利推進(jìn)，編制完成《可行性研究報(bào)告》、《地質(zhì)初步勘測(cè)報(bào)告》和《地質(zhì)方案評(píng)價(jià)報(bào)告》�！短斐侵袑W(xué)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》于6月9日經(jīng)州環(huán)保局審批通過。項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)相關(guān)資料已備齊，于6月16日上報(bào)州發(fā)改委審批。完成了用地丈量、樹木、墳?zāi)骨宀�、遷墳用地規(guī)劃相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定等項(xiàng)工作。天城中學(xué)占地400余畝，建成后辦學(xué)規(guī)�？蛇_(dá)60個(gè)班3000余人。
2004年我縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)40％，2005年預(yù)計(jì)可達(dá)50％。上述措施全部落實(shí)后，全縣高中階段毛入學(xué)率到2007年可達(dá)60％，到2010年可達(dá)75％。
（二）推進(jìn)學(xué)校人事制度改革，激活用人機(jī)制。
2004年州教育改革發(fā)展工作會(huì)議以來，我縣按照州委、州政府的要求，把學(xué)校人事制度改革作為改革的中心任務(wù)，在全縣學(xué)校積極試行校長(zhǎng)公選制，推行校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制、教師聘任制和績(jī)效工資制，極大提高了校長(zhǎng)和教師的工作積極性，全縣教育事業(yè)煥發(fā)出勃勃的生機(jī)與活力。
1、校長(zhǎng)公選制
校長(zhǎng)是學(xué)校的靈魂和核心，選好校長(zhǎng)是全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。我縣結(jié)合天城教育的實(shí)際，制定出臺(tái)了《天城縣直屬中學(xué)校長(zhǎng)公選實(shí)施方案》和《天城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長(zhǎng)公選實(shí)施方案》，成立了由縣政府分管教育的副縣長(zhǎng)和組織、人事等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及教育專家、教師代表組成的校長(zhǎng)遴選委員會(huì)，由校長(zhǎng)遴選委員會(huì)提出公選校長(zhǎng)的具體實(shí)施步驟，并組織實(shí)施。通過向社會(huì)公告、發(fā)動(dòng)報(bào)名、資格審查、公開演講、答辯測(cè)試、綜合考核、組織審批、公示任職8個(gè)程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)了校長(zhǎng)公選的公開、公正和公平的原則。2004年，在校長(zhǎng)崗位空缺的西二鎮(zhèn)中學(xué)和管理薄弱的天城三中試行校長(zhǎng)公推公選，產(chǎn)生了2位公選校長(zhǎng)。
2、校長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)制
我縣從實(shí)際出發(fā)，全面推行校長(zhǎng)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制。通過對(duì)校長(zhǎng)本學(xué)年德、能、勤、績(jī)的綜合考核，縣屬中小學(xué)（含教辦幼兒園、民辦學(xué)校）獎(jiǎng)勵(lì)前3名，第一名6萬元，第二名4萬元，第三名3萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)前2名。第一名5萬元，第二名4萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)前3名，第一名5萬元，第二名4萬元，第三名3萬元。
3、教師聘任制
我縣的教師聘任制堅(jiān)持六個(gè)原則。一是公開、公平、公正原則，做到秉公辦事，任人唯賢；二是定編定員原則，學(xué)校對(duì)教職工的聘任只能在縣編委和縣教育局核定的編制內(nèi)聘任，超編聘任的人員，其工資由學(xué)校自行解決；三是科學(xué)考核，客觀評(píng)價(jià)原則，聘任以考核為依據(jù)，對(duì)年度考核為稱職以上者予以聘用；四是因需設(shè)崗，因崗定員原則，根據(jù)崗位需要和學(xué)科需要設(shè)置崗位，合理配置人才資源；五是評(píng)聘分開，因崗定酬原則，受聘人員在聘期內(nèi)按所聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)享受相應(yīng)的工資檔次；六是合同管理，依法聘用原則，校長(zhǎng)對(duì)教職工的聘期為3年，在聘期內(nèi)，對(duì)年度考核不稱職的教職工，校長(zhǎng)有權(quán)解聘。
在聘任的方法和程序上，首先由校長(zhǎng)根據(jù)崗位設(shè)置情況，制定出各崗位人員的《任期目標(biāo)及工作職責(zé)》、《考核獎(jiǎng)懲辦法》、《聘任方案》和《績(jī)效分配方案》提交教代會(huì)討論，討論通過后報(bào)縣教育主管部門審核同意后實(shí)施。實(shí)施教職工聘任由校長(zhǎng)公開招聘，教職工申請(qǐng)應(yīng)聘，經(jīng)考試或考核，公開競(jìng)爭(zhēng)上崗確定受聘人員后，由校長(zhǎng)與其簽訂合同，頒發(fā)聘書。
4、績(jī)效分配制
我縣各學(xué)校從2004年9月開始建立并實(shí)施了重實(shí)績(jī)，重貢獻(xiàn)，薪隨崗定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的績(jī)效分配制。學(xué)校對(duì)教職工的工作實(shí)行月考制和學(xué)年考核制，把工作目標(biāo)、工作過程、工作效果有機(jī)統(tǒng)一起來，全面客觀地對(duì)教職工的工作進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并以考核結(jié)果為依據(jù)發(fā)放績(jī)效工資�？�(jī)效工資的經(jīng)費(fèi)來源分為三個(gè)層次，城區(qū)縣直屬學(xué)校由教職工工資收入的50%和學(xué)校的預(yù)算外收入的一部分組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)及地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣直屬學(xué)校由教職工工資收入的40％和學(xué)校的預(yù)算外收入的一部分組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)由教職工工資收入的30％和學(xué)校的預(yù)算外收入的一部分組成�？�(jī)效工資的核發(fā)，60％用于月考核分配，按考核成績(jī)每月發(fā)放一次；40％用于年考核分配，按考核成績(jī)每學(xué)年發(fā)放一次。目前，各學(xué)校的績(jī)效工資分配運(yùn)行良好。
（三）繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。
2004年，我縣“兩基”主要指標(biāo)完成較好，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.96%，輟學(xué)率為0.14%，初中入學(xué)率達(dá)90.8%，輟學(xué)率為1.14%，掃除文盲161人，15周歲人口文盲控制率為零，小學(xué)掃盲提高班結(jié)業(yè)420人。為繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)，在教育綜合改革中，我縣把發(fā)展基礎(chǔ)教育的著力點(diǎn)放在改善辦學(xué)條件和提高普及質(zhì)量上，主要措施如下：
1、加大教育投入，繼續(xù)改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。
2004年，全縣投入資金1536萬元，完成危改項(xiàng)目7個(gè)，排除危房5943平方米，新建校舍14個(gè)，新建校舍建筑面積33742平方米。2005年，縣財(cái)政安排2000萬元資金改善辦學(xué)條件，主要用于支付歷年教育欠債、在建校舍工程、天城中學(xué)等新建工程、校舍危房改造、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備。
2、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高育人隊(duì)伍素質(zhì)。
按照數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍建設(shè)要求，我縣采取引、培結(jié)合的方式，充實(shí)提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2004年引進(jìn)本科生22個(gè)，招考聘用師范類大專以上畢業(yè)生88人。全方位開展教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)中小學(xué)教師2838人，選派教師外出培訓(xùn)684人，邀請(qǐng)教育專家到縣內(nèi)培訓(xùn)教師861人，各校舉辦校本培訓(xùn)，培訓(xùn)教師900余人。2005年開展教師繼續(xù)教育培訓(xùn)2450人，開展新課程理念培訓(xùn)70人，開展信息技術(shù)教育課件制作培訓(xùn)54人，選派30位教師參加州舉辦的義務(wù)教育工程教師培訓(xùn)。
3、調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置。
實(shí)施教育綜合改革以來，學(xué)校布局調(diào)整步伐加快，教育資源配置日益優(yōu)化，極大提高了教育資源的利用率。全縣撤并初級(jí)中學(xué)7所，調(diào)減小學(xué)15所，小學(xué)校點(diǎn)56個(gè)。
（四）開展扶貧助學(xué)，全力控輟保學(xué)。
保證入學(xué)，控制輟學(xué)是實(shí)施義務(wù)教育的兩大難點(diǎn)。為了克服這兩大難點(diǎn)，鞏固提高“兩基”成果，我縣主要采取以下措施：
1、繼續(xù)加大教育法律法規(guī)的宣傳和貫徹力度，政府、教育部門和學(xué)校做到依法治教，依法管教，依法執(zhí)教，家長(zhǎng)做到子女依法入學(xué)。
2、實(shí)行控輟保學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制�？h、鄉(xiāng)、校三級(jí)層層簽定教育目標(biāo)責(zé)任書，把控輟保學(xué)工作納入對(duì)各級(jí)各校領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)控輟保學(xué)的責(zé)任感和使命感。
3、建立完善助學(xué)保障機(jī)制，切實(shí)對(duì)貧困學(xué)生給予扶持和幫助。我縣主要采取“免、減、補(bǔ)、助”等辦法，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。一是堅(jiān)持貫徹執(zhí)行農(nóng)村獨(dú)生子女“三免費(fèi)”政策。從2004年5月至今，享受教育“三免費(fèi)”政策的農(nóng)村獨(dú)生子女652人，給予教育“三免費(fèi)”11.17萬元。二是堅(jiān)持財(cái)政扶持不動(dòng)搖。每年財(cái)政撥款4.9萬元補(bǔ)助2400名半寄宿制民族高小班學(xué)生生活費(fèi)，對(duì)民職中和西山民族中學(xué)招收的8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩區(qū)村委會(huì)少數(shù)民族學(xué)生每月補(bǔ)助生活費(fèi)10元，每年撥款3.6萬元補(bǔ)助150名民族高中生生活費(fèi)和雜費(fèi)。三是對(duì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，2年來，共免除5900余名貧困生書雜費(fèi)72萬元。四是多方籌措資金，幫扶貧困學(xué)生�？h教育局領(lǐng)導(dǎo)帶頭扶貧助學(xué)，局長(zhǎng)每年扶持2名貧困生，其他局領(lǐng)導(dǎo)每年至少扶持1名貧困生，教育系統(tǒng)廣大黨員干部開展了“一幫一”助困活動(dòng)；協(xié)調(diào)社會(huì)力量捐資助學(xué)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人捐資24萬余元，補(bǔ)助貧困生6580人；2005年4-6月，紅河煙廠工會(huì)、殘聯(lián)等組織捐資近20000元，有68位貧困學(xué)生獲得補(bǔ)助。
二、存在的困難和問題
2004年以來，我縣加大教育綜合改革力度，做了大量的工作，并取得了一定的成績(jī)，但也還面臨著許多困難和問題。主要是基礎(chǔ)教育的硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，危房改造面大，教學(xué)設(shè)施設(shè)備不配套，整體辦學(xué)水平偏低。教育歷史欠債大，再加上擴(kuò)大高中容量，突破高中“瓶頸”制約，硬件建設(shè)要投入上億元的資金，僅靠縣級(jí)財(cái)力難以解決。
三、今后的工作打算
（一）千方百計(jì)拓寬辦學(xué)融資渠道，積極籌措教育建設(shè)資金，進(jìn)一步加大教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，努力夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）創(chuàng)新辦學(xué)體制。大力推進(jìn)義務(wù)教育公共化，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入；大力推進(jìn)義務(wù)教育多元化，鼓勵(lì)獨(dú)資、合資、股份制、民辦公助、公辦民助等多種形式辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。
（三）創(chuàng)新用人機(jī)制。加大推行校長(zhǎng)公選的力度，把德才兼?zhèn)涞慕逃芾砣瞬磐ㄟ^公平、公正、公開的辦法推選到校長(zhǎng)崗位上；全面推行教師聘任制，增強(qiáng)教師競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作責(zé)任心。
（四）創(chuàng)新分配機(jī)制。全面推行校長(zhǎng)目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)制，試行校長(zhǎng)年薪制；全面實(shí)施教職工績(jī)效分配制，增強(qiáng)憂患意識(shí)和工作責(zé)任感。
（五）創(chuàng)新教育評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)。
總之，我縣將在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)州教育綜合改革會(huì)議精神，通過深化教育綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制有新突破，用人機(jī)制有新突破，分配機(jī)制有新突破，融資機(jī)制有新突破，教育質(zhì)量有新突破，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公共化、非義務(wù)教育多元化、后勤服務(wù)社會(huì)化、質(zhì)量評(píng)估科學(xué)化的辦學(xué)目標(biāo)，使教育資源得到充分整合、兩基成果得到有效鞏固、公辦民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展、高中“瓶頸”制約得到有效緩解、改革成效得到充分顯現(xiàn)。
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