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市旅游局旅游業(yè)發(fā)展情況匯報
**市地處長江中下游，是中國著名的四大古都之一，歷史悠久，文化深厚，自古以來被稱為“六朝古都”和“十朝都城”，境內(nèi)山環(huán)水繞、鐘靈毓秀，山水城林融為一體，自然景觀和人文景觀相得益彰，素以“江南佳麗地，金陵帝王洲”的盛名享譽國內(nèi)外。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，南京城市建設日新月異，城市綠化和環(huán)境保護水平不斷提高，城市綠化覆蓋率達到43.5%，是全國著名的綠色古都。南京旅游資源十分豐富，積淀深厚六朝文化、明清文化、民國文化令人回味無窮，自然景觀與悠久歷史交相輝映，曾以“金陵四十八景”聞名于世，如今，南京作為我國著名的歷史文化名城和首批中國優(yōu)秀旅游城市，發(fā)展旅游業(yè)的條件得天獨厚，全市共有文物保護單位280多個，著名風景名勝點60多處，其中中山陵和夫子廟秦淮風光帶被國家旅游局評為全國旅游景點四十佳，全國唯有南京和北京兩市各占二處。2000年中山陵、夫子廟和雨花臺被國家旅游局、國家建設部評為國家首批AAAA級旅游區(qū)， 2003年明孝陵入選世界文化遺產(chǎn)，總統(tǒng)府、閱江樓建成為國家AAAA級旅游區(qū)，2004年江心洲、傅家邊高分通過了國家驗收成為全國首批農(nóng)業(yè)旅游示范點。南京獨特的資源、豐富的文化、完善的服務對于中外游客具有十分強烈的旅游吸引力。一、南京旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，為了進一步在國內(nèi)外打響南京旅游品牌，市委、市政府提出了“三個倍增、一個擴張”目標，即旅游經(jīng)濟、郊縣經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟倍增和商貿(mào)擴張，全市旅游總收入2005年要在2000年的基礎上實現(xiàn)翻番,2004年已經(jīng)提前一年實現(xiàn)翻番目標。幾年來，南京旅游業(yè)還完成了一系列開拓性工作：南京旅游總體規(guī)劃獲得西班牙政府經(jīng)費資助，成為全國歷史文化名城中第一個引進外國政府資助城市；第一次全面開展全市旅游資源普查，摸清了“家底”；明孝陵景區(qū)“申遺”成功，南京有了第一個世界文化遺產(chǎn)；“博愛之都—南京”旅游城市形象口號精編完成，旅游宣傳第一次有了城市名片；第一次采用“寧鎮(zhèn)揚”三市聯(lián)合促銷和社區(qū)促銷新形式在廣州“珠三角”推出“博愛之旅”，增強了南京旅游品牌的市場影響力；首次評選一批南京形象導游員，為“建設新南京，迎接十運會”，樹立城市窗口形象打下基礎；建成了旅游信息、旅游咨詢、散客集散、旅游購物、旅游培訓、導游管理和醫(yī)療急救等七大中心，旅游服務功能日臻完善；全市旅游行業(yè)成功創(chuàng)建省級文明行業(yè)，精神文明建設又邁新臺階。概括來說，南京旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
（一）旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已經(jīng)確立，對全市經(jīng)濟的支撐牽拉作用日益凸顯。
一是旅游經(jīng)濟總量快速增長。南京旅游業(yè)“十五”期間一直保持高速增長，2001年全市旅游總收入增長15.86%；2002年增長21.9%； 2003年由于“非典”影響，旅游業(yè)遭受“重創(chuàng)”，各項經(jīng)濟指標完成情況有所下降，經(jīng)過全市旅游行業(yè)的艱苦奮斗，全市旅游總收入仍然同比增長10%，2004年全市旅游總收入達320億元，同比增長31.1%；接待國內(nèi)旅游者2800萬人次，同比增長26.9%；接待海外旅游者72萬人次，同比增長39.8%；旅游創(chuàng)匯5.077億美元，同比增長59.8%，全市旅游總收入和旅游創(chuàng)匯均在2000年基礎上實現(xiàn)翻番，旅游倍增計劃歷時四年奮斗最終提前一年圓滿完成，旅游總收入連續(xù)四年位居全國15個副省級城市第四。2005年一季度，全市旅游總收入達91.9億元，同比增長18.9%；接待國內(nèi)旅游者780萬人次，同比增長15.6%；接待海外旅游者13.8萬人次，同比增長17.8%；旅游創(chuàng)匯7302萬美元，同比增長22%，預計上半年將順利實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截止目前，全市共有旅游星級飯店110家（其中五星級8家、四星級13家、三星級44家、一二星級45家）；旅行社370家（其中國內(nèi)旅行社345家、國際旅行社25家、中國公民出境游組團社11家）；年接待量超過10萬人次的旅游景點39個，中山陵、雨花臺、夫子廟均進入全國“黃金周”接待量“十大景點”行列。
（二）城市綜合服務功能不斷增強，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。
一是城市基礎設施建設日臻完善。先后建成了祿口國際機場、長江二橋、滬寧高速、寧合高速等一批道路交通工程，對外交通實現(xiàn)高速化。新建改造了城東干道、中山東路、長江路、新莊立交橋等一批城市景觀道路，完成了內(nèi)秦淮河整治，建成了南京國際展覽中心、南京文化藝術中心等大型城市公用場館。城市水電氣公交等公用設施短缺矛盾基本解決。二是城市綜合管理水平不斷提高。強化了城市綜合執(zhí)法管理，市容環(huán)境、交通秩序、社會治安、城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市綠化、亮化水平有新的提高，城市面貌發(fā)生較大變化。三是旅游配套服務及設施日趨完備。開通了“黃金周”旅游綠色通道，優(yōu)化了旅游飯店的星級結構，加強了旅游公廁等景點配套設施建設，新建了2個3星級以上旅游星級廁所，開通了5條專門連通全市各景點的旅游觀光巴士專線，完善了景區(qū)間旅游交通布局，在祿口機場、夫子廟等地建立了5個旅游咨詢服務中心，推出了長江路文化旅游街、湖南路旅游觀光購物街、夫子廟美食街等特色旅游街區(qū)，建成了旅游信息中心、旅游咨詢中心、旅游散客集散中心、旅游購物中心、旅游培訓中心、導游管理中心和旅游急救中心等七大中心，大大提升了城市旅游服務水平。
（三）政府主導，加快發(fā)展“大旅游”的格局已經(jīng)形成。
一是健全了政府管理體制。市政府成立了跨部門的“旅游事業(yè)指導委員會”，下設“旅游市場管理專業(yè)委員會”、“旅游規(guī)劃建設專業(yè)委員會”和“旅游策劃委員會”，將市旅游局升格為政府工作部門，所有13個區(qū)縣都設立了旅游管理機構，強化了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施旅游倍增計劃的宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)指導和檢查監(jiān)督。二是明確了發(fā)展目標。全市制定了旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2020年遠景目標，到2010年，基本實現(xiàn)我市由“旅游大市”向“旅游強市”的戰(zhàn)略性騰飛；到2020年，將南京建成在國際國內(nèi)具有較高知名度和美譽度的城市旅游目的地。三是推出了促進發(fā)展的優(yōu)惠政策。市委、市政府出臺 [2002]8號文《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，在組織領導、資源整合、多元投入、科學規(guī)劃、改善環(huán)境、樹立品牌、完善功能、鼓勵先進等八個方面提出了十八條加快發(fā)展的建設性意見,逐步增加旅游發(fā)展專項基金，其中要求各區(qū)縣每年用于旅游宣傳促銷經(jīng)費不少于20萬，并逐年增加，為加快實施旅游倍增計劃提供了政策支持；又頒布實施了《南京旅游業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，撥出�？瞠剟蠲磕陮δ暇┞糜螛I(yè)發(fā)展有突出貢獻的單位和個人，調(diào)動了各種“能量”推動旅游發(fā)展。四是完善了強化管理的法規(guī)保證。經(jīng)省、市人大批準，正式頒布實施《南京市旅游市場管理條例》，為完成旅游倍增計劃提供了強有力的法規(guī)保障。全市旅游管理部門依法行政，文明執(zhí)法、旅游經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營、旅游消費者依法保護自己權益的氛圍已經(jīng)形成。五是促進了旅游管理手段創(chuàng)新。適應市場經(jīng)濟發(fā)展形勢，取消了旅游定點單位審批制度，建立傭金管理機制，在全國首批推行導游IC卡管理，并啟動全國首家“旅游110”聯(lián)動應急系統(tǒng)，提高了市場管理效率和力度。六是強化了城市旅游整體新形象宣傳。經(jīng)過市旅游策劃委員會專題研究和廣大市民集思廣益，最終形成了“博愛之都”城市旅游形象新定位，旅游宣傳第一次有了城市名片，并通過多種媒體、多種方式在北京、成都、重慶、昆明和韓國、日本、英國、新加坡、馬來西亞、印度等地整體強力推出亮相，在國內(nèi)外旅游市場引起強烈反響；分批針對性地邀請了海外旅行商和旅游記者來寧考察景點和旅游線路，密切了內(nèi)外聯(lián)系，提高了宣傳實效；通過組織“名城會”海峽兩岸旅游論壇和狂歡節(jié)焰火晚會，精心承辦2004首屆世界旅游推廣峰會各項活動，進一步增強了南京旅游的影響力；通過與媒體聯(lián)合打造“邊走邊唱”、“南京旅游頻道”、“金陵之聲旅游專列”等旅游欄目，增加了旅游宣傳渠道；通過創(chuàng)新策劃舉辦迎新年聽鐘聲、南京國際梅花節(jié)、江心洲葡萄節(jié)、雨花石藝術節(jié)等四大全市性的旅游節(jié)慶活動，以節(jié)造勢，逐步實施市場化運作，以節(jié)養(yǎng)節(jié)，并指導各區(qū)縣舉辦螃蟹節(jié)、紅楓節(jié)、美食節(jié)、西瓜節(jié)等地方特色活動，全年30多個旅游節(jié)慶活動高潮迭起，進一步繁榮了旅游市場，擴大了宣傳影響。
（四）規(guī)劃先導，旅游資源開發(fā)建設邁上新臺階。
一是加快了旅游規(guī)劃編制審定工作。2004年，我市第一次全面開展全市旅游資源普查，建成26萬字600張照片旅游資源庫，初步建成了第一個南京旅游資源信息庫，并以此為基礎，將景區(qū)規(guī)劃作為旅游資源開發(fā)的工作重點加快推進，切實提高旅游資源開發(fā)的整體水平。南京旅游總體規(guī)劃獲得西班牙政府21萬歐元資助經(jīng)費，已經(jīng)正式啟動編制，成為全國歷史文化名城中第一個引進外國政府資助城市。同時，近年來還完成了幕燕風景區(qū)總體規(guī)劃、牛首祖堂風景區(qū)總體規(guī)劃、石頭城景區(qū)規(guī)劃設計，正式啟動了建鄴區(qū)、溧水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完成了對中山陵園景區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、湯山溫泉旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃、長江路文化旅游一條街發(fā)展規(guī)劃、雨花大石湖生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃、浦口“一山三泉”旅游規(guī)劃、浦口湯泉鎮(zhèn)旅游詳細規(guī)劃和高淳縣、雨花臺區(qū)旅游總體規(guī)劃的評審，論證了大報恩寺塔選址重建工作，還完成了靜海寺-天妃宮擴（復）建工程、梅山礦業(yè)工業(yè)旅游暨秦淮新河旅游風光帶、渤泥國王陵等旅游項目的可行性論證工作，八卦洲旅游發(fā)展總體規(guī)劃被市政府批準，成為全市第一部由市政府批準的旅游規(guī)劃。二是精品景區(qū)建設取得突破。經(jīng)過擴容改造的總統(tǒng)府景區(qū)和新建的閱江樓景區(qū)順利通過國家、省、市旅游局國家4A級旅游區(qū)（點）質量等級評定，江心洲、傅家邊通過首批全國農(nóng)業(yè)示范點檢查驗收，成為南京旅游新“亮點”。目前，南京擁有國家4A級景區(qū)5個（中山陵、雨花臺、夫子廟、總統(tǒng)府、閱江樓，玄武湖、朝天宮申報國家4A級景區(qū)也通過了省級審核）；3A級景區(qū)3個（天生橋、將軍山、高淳老街）；2A級景區(qū)4個（高淳游子山、迎湖桃源、瑤池山莊景區(qū)和江心洲民俗村）。三是推出了以愛國主義教育為主題的“紅色之旅”。根據(jù)中共中央《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展綱要》，南京雨花臺、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館已被列入全國100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。為此，我市著力打造以“偉人風范、崢嶸歲月”為主題的梅園新村紀念館，以“雨花忠魂、先烈永垂”為主題的雨花臺烈士陵園景區(qū)，以“同胞長眠、呼喚和平”為主題的侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館和以“大軍渡江、解放全國”為主題的渡江勝利紀念館。制訂了《2005——2010年南京市紅色旅游發(fā)展綱要》；4月1日舉辦了紅色旅游啟動儀式；推出了“二三四五”條紅色旅游精品線路（二條郊縣精品線、三條市區(qū)精品線、四條省際精品線、五條區(qū)域精品線）。四是加快了區(qū)縣旅游資源開發(fā)。吸引大批社會資金積極參與區(qū)縣旅游景區(qū)和旅游基礎設施建設，建成了珍珠泉野生動物生態(tài)園、浦口大吉溫泉旅游度假區(qū)、陽山碑材景區(qū)、湯山溫泉旅游度假區(qū)、八卦洲沙灘風情園、甘泉湖旅游度假區(qū)等旅游項目，寶船遺址公園、靜海寺－天妃宮、珍珠泉“佛手湖”、兩湖（東屏湖、臥龍湖）旅游度假區(qū)、無想寺旅游度假區(qū)以及將軍山、天生橋風景區(qū)二期工程等一批旅游項目正在加緊建設，并積極推動郊縣打造30個“農(nóng)業(yè)旅游示范村”工作，市農(nóng)林局給予每村25萬元的補助。四是促進了旅游資源整合。打破旅游資源部門所有，因地、因時制宜采取經(jīng)營權轉讓、特許經(jīng)營等方式推進資源整合和旅游企業(yè)改制工作，嘗試將旅游景區(qū)的所有權、經(jīng)營權、管理權分離。陽山碑材景區(qū)將經(jīng)營權轉讓給上市公司國旅聯(lián)合股份公司；八卦洲將江邊沙灘等共900畝土地交南京山青水秀旅游開發(fā)公司整體開發(fā)；溧水縣將天生橋景區(qū)經(jīng)營權無償轉讓給市園林實業(yè)總公司經(jīng)營30年；下關仙人湖度假村采取農(nóng)民以土地入股方式組建股份公司從事旅游開發(fā)；中山陵開全國先河實行“特許經(jīng)營”，所屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉為企業(yè)，獲授權使用景區(qū)資產(chǎn)從事經(jīng)營活動。為充實旅游資源整合開發(fā)的資金基礎，我市抓住2005年南京“重洽會”召開的契機，進一步加大了旅游招商引資力度，全市推出了金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園、秦淮新河風光帶、中華風云人物雕塑園、伊斯蘭風情園、八卦洲大江風光旅游度假區(qū)等22個重大旅游合資、合作項目。五是強化了旅游產(chǎn)品創(chuàng)新策劃。結合南京接待臺灣中國國民黨主席連戰(zhàn)和親民黨主席宋楚瑜推出了兩條“連宋行——大陸之旅”專線，包括“博愛之旅”和“和平之旅”，并籌劃開通南京至臺北的旅游包機；抓住“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略實施契機，推出了長江“時光隧道”一日游水上游覽線；推出了覆蓋珍珠泉、八卦洲、江心洲、將軍山等郊縣景點的旅游專線，開發(fā)了通往湯山、江浦等郊區(qū)縣休閑度假景區(qū)的環(huán)城游憩帶，深受游客歡迎。
二、旅游業(yè)下一步發(fā)展思路和措施
2005年既是南京旅游業(yè)超前一年完成旅游倍增計劃后，全新謀求大發(fā)展和大突破的重要一年，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，全新規(guī)劃和銜接“十一五”旅游發(fā)展的關鍵一年。2005年全市旅游工作總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，積極用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市旅游工作，以旅游倍增計劃實現(xiàn)為新起點，加快推進旅游強市建設戰(zhàn)略。
2005年全市旅游經(jīng)濟具體指標是：全市旅游總收入完成374.4億元，同比增長17％；旅游創(chuàng)匯5.69億美元，同比增長12％；接待入境旅游者80.6萬人次，同比增長12％；接待國內(nèi)旅游者3220萬人次，同比增長15％，全面啟動南京“旅游強市”的建設。
下一步旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：堅持一個目標，迎接兩大盛事，提升三大精品，實現(xiàn)四個突破，建立五大體系，促進八個協(xié)調(diào)。即：以科學發(fā)展觀指導旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，在旅游經(jīng)濟總量上力攀新高；全力做好“迎接十運會、建設新南京”和紀念鄭和下西洋600周年活動兩大盛事；大力提升中山陵、夫子廟、秦淮河三大旅游精品；重點在“博愛之都”旅游形象推廣、沿江旅游開發(fā)、旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等四個方面實現(xiàn)全面突破；建立和完善旅游無障礙體系、標準化體系、數(shù)字化體系、誠信經(jīng)營體系和安全保障體系；全面促進旅游業(yè)在規(guī)劃編制、項目推進、郊縣旅游、品牌宣傳、節(jié)慶造勢、行業(yè)管理、區(qū)域聯(lián)合、行風建設等八個方面“協(xié)調(diào)發(fā)展”。
（一）強抓規(guī)劃編制，促進城市旅游與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞建設旅游強市目標，高起點、高標準完成《南京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在規(guī)劃中加強南京六朝文化、明代文化和民國文化內(nèi)涵的挖掘，充分展示南京的城市旅游特色；謀劃旅游發(fā)展新思路，認真編制完成“十一五”全市旅游發(fā)展規(guī)劃和南京市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃；指導區(qū)縣加快旅游規(guī)劃編審工作，完成建鄴區(qū)和溧水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編、論證和評審和浦口區(qū)“一山三泉”、浦口區(qū)湯泉鎮(zhèn)旅游規(guī)劃的報批工作。同時，要以科學的全市旅游發(fā)展規(guī)劃為指導，進一步促進旅游與整個城市的整體發(fā)展，把城市作為一個大的旅游景點打造，要在老城改造、新區(qū)建設和沿江開發(fā)中抓住機遇，不斷打造具有南京特色的城市旅游產(chǎn)品，要以迎接“十運會”為契機，全面提升旅游環(huán)境和服務功能，加強旅游信息數(shù)據(jù)庫建設，積極推進鼓樓、白下、高淳、城北等旅游咨詢中心建設旅游咨詢中心建設，建立全市旅游咨詢服務體系，不斷提升“以人為本”的城市旅游環(huán)境，大力促進旅游業(yè)與城市建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）強抓項目推進，促進旅游產(chǎn)品結構由單一型向復合型協(xié)調(diào)發(fā)展。
實施旅游精品戰(zhàn)略，大力提升中山陵、夫子廟秦淮風光帶、明城墻等一批傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，強力打造具有市場震撼力的世界一流的旅游品牌，同時繼續(xù)做好玄武湖、朝天宮、求雨山、金牛湖的提檔升級；精心打造旅游特色產(chǎn)品，推出湯山溫泉旅游度假區(qū)、大石湖生態(tài)旅游度假區(qū)、大吉溫泉旅游度假區(qū)、一山三泉旅游度假區(qū)等休閑度假旅游產(chǎn)品；推進建設鄭和寶船遺址公園、大報恩寺遺址公園等新型觀光旅游產(chǎn)品；抓住產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整機遇大力培育南京云錦研究所、江寧金箔集團等工業(yè)旅游產(chǎn)品，填補我市工業(yè)游空白；抓住紅色旅游發(fā)展機遇，提升雨花臺、梅園新村、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館等四家愛國主義旅游產(chǎn)品，準備將梅園新村打造成國家4A級旅游區(qū)。同時，要抓住“重洽會”和“十運會”召開的重大機遇，進一步擴大旅游業(yè)的對外開放，積極研究旅游投資優(yōu)惠政策，利用我市優(yōu)越的旅游資源潛力，大力引進外資、民資等社會資金，建造“重量級”的旅游產(chǎn)品，促進重大旅游項目的深度開發(fā)；還要加快旅游資源的整合，借鑒國內(nèi)外先進的開發(fā)理念，結合實際采用經(jīng)營權轉讓、線路聯(lián)合等方式，切實促進九華山、臺城、雞鳴寺“一票制”整合，白鷺洲、大成殿、中華門城堡等秦淮風光帶旅游資源整合，棲霞山、棲霞寺整合，珍珠泉度假區(qū)、老山整合，形成旅游產(chǎn)品的合作優(yōu)勢，
（三）強抓郊縣旅游，促進旅游產(chǎn)業(yè)地域平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展旅郊縣游對拉動郊縣經(jīng)濟、引導農(nóng)民實現(xiàn)增收增富具有強大的助推作用。要抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好契機，加強旅游與相關部門協(xié)作，發(fā)揮郊縣優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀和豐富的民俗文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、民俗文化旅游等特色產(chǎn)品，進一步擴大南京旅游的空間和容量；要積極優(yōu)化郊縣旅游投資環(huán)境，完善基礎設施，提升旅游服務，打造郊縣旅游精品，促進城市旅游線路迅速向郊縣延伸；要大力推廣江心洲、傅家邊創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點的成功經(jīng)驗，提升浦口帥旗農(nóng)莊、江寧橫溪鎮(zhèn)、高淳迎湖桃源等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，大力培育1－2家新的全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。
（四）強抓旅游宣傳，促進旅游市場多元化和多層次協(xié)調(diào)發(fā)展。
宣傳促銷是我市旅游業(yè)的“主攻”任務之一，要通過多種途徑和方式重點加大城市整體的宣傳力度，使“博愛之都——南京”的口號耳熟能詳，成為中國知名城市旅游形象品牌。要加大國內(nèi)外重要旅游市場宣傳力度，要用“主動”出擊戰(zhàn)術進一步拉動周邊地區(qū)以及一些經(jīng)濟發(fā)達的省份等我市重要的國內(nèi)客源市場，積極組團參加國內(nèi)旅游交易會以及北京、杭州等旅游重點城市舉辦的區(qū)域性旅游交易會；要積極推進開展區(qū)域旅游形象宣傳，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山赴東北、香港推銷“博愛之旅”，借助區(qū)域合力推廣南京旅游形象；境外市場要用“借力”宣傳戰(zhàn)術，組織參加日本世博會、英國倫敦展、中國（昆明）國際旅游交易會等活動，邀請香港、馬來西亞、日本、英國、美國、臺灣等地旅行商實地踩線，要借助境外媒體、旅行商的力量廣泛宣傳南京；要積極開辟新的客源市場，在保證國內(nèi)客源穩(wěn)固增長的基礎上，立足南京、瞄準全國、著眼全球，搶抓各種機遇狠推旅游市場的多元和多層發(fā)展，積極開辟新的入境客源市場；要繼續(xù)廣泛利用電視、報刊、網(wǎng)絡等多種渠道加強城市宣傳，豐富充實“南京旅游報道”、“邊走邊唱”、“旅游專列”等專題專欄節(jié)目，進一步優(yōu)化宣傳內(nèi)容，擴大宣傳影響。
（五）強抓行業(yè)管理，促進旅游市場規(guī)范化與人性化協(xié)調(diào)發(fā)展。
要建立和完善市、區(qū)（縣）兩級旅游市場聯(lián)合執(zhí)法體系，明確工作職責范圍，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對擾亂市場秩序的違規(guī)行為的懲治力度，確保重大旅游活動安全無事故；要繼續(xù)完善旅游“110”聯(lián)動機制，加強和協(xié)調(diào)與工商、交通、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，強化旅游市場綜合治理，重點查處虛假旅游廣告、“黑車”、價格欺詐等行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；要強化第一時間處理旅游投訴，在中山陵、雨花臺、總統(tǒng)府三大景區(qū)試行設立旅游投訴舉報站，解決“黑導”宰客、欺客行為，全年旅游投訴結案率達100％，游客滿意率達98％；要試行建立旅游應急處理基金，積極應對黃金周期間可能出現(xiàn)的重大質量和交通事故；要推進和強化行業(yè)信息化建設，爭取企業(yè)網(wǎng)上填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)達90％以上，并積極引導企業(yè)加快旅游電子商務建設，在經(jīng)銷模式上盡快與國際接軌；要加強旅游人才培訓管理，推進旅游行業(yè)“高、精、尖”人才的培訓，完成培養(yǎng)100名南京形象導游任務，評選“南京市十佳導游員”，組織開展旅游行業(yè)技術比賽，全方位提高導游服務水平和文化知識、專業(yè)知識，力爭使全市擁有大專學歷以上導游員的比例達到70％。
（六）強抓以節(jié)造勢，促進旅游節(jié)慶活動市場化運作與政府主導協(xié)調(diào)發(fā)展。
以節(jié)造勢、以節(jié)興旅，要繼續(xù)推進市場化運作的辦節(jié)模式，全面引入競爭機制，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)參與，政府組織協(xié)調(diào)，企業(yè)創(chuàng)新策劃，切實減輕政府辦節(jié)負擔，借助旅游節(jié)慶活動影響力樹立企業(yè)形象，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙豐收”；要實施節(jié)慶活動名牌戰(zhàn)略，必須堅持少而精、樹品牌，繼續(xù)提升國際梅花節(jié)、江心洲葡萄節(jié)、雨花石藝術節(jié)、迎新年聽鐘聲四大全市性節(jié)慶活動品牌，在創(chuàng)新形式、充實內(nèi)容、擴大影響上狠下工夫，走市場化、特色化、專業(yè)化路子，打造出在國內(nèi)乃至國際上較有影響的旅游節(jié)慶活動精品；要積極指導區(qū)縣旅游節(jié)慶活動，支持區(qū)縣辦好六合龍袍蟹黃湯包節(jié)、高淳螃蟹節(jié)、雨花臺春牛首踏青節(jié)、棲霞秋棲霞紅楓節(jié)等地方特色濃郁的旅游節(jié)慶，并對特色鮮明、基礎良好、市場潛力巨大的旅游節(jié)慶活動進行扶持，打造四個郊區(qū)縣節(jié)慶活動品牌；要加強旅游與文化、體育、商貿(mào)、農(nóng)林等活動的聯(lián)系，打破各自為陣的狹隘觀念，促進部門之間集中優(yōu)勢、聯(lián)合辦節(jié)，不斷豐富和拓展節(jié)慶活動內(nèi)涵，實現(xiàn)節(jié)慶活動規(guī)模和檔次提升。
（七）強抓區(qū)域合作，促進城市旅游與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
加入“WTO”以后，特別是面對2006年旅游業(yè)即將全面開放的新形勢，要積極開展旅游行業(yè)跨地域、跨省際、跨國界的“合縱連橫”，推進旅游企業(yè)的集團化經(jīng)營和品牌連鎖經(jīng)營，引進先進的管理理念和方法，形成核心競爭力；要繼續(xù)鞏固南京作為區(qū)域旅游中心城市的優(yōu)勢地位，促進與長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會、南京經(jīng)濟區(qū)域、南京都市圈、長三角15+1等區(qū)域城市交流，構筑新的發(fā)展平臺，拓展新的發(fā)展空間，提升新的經(jīng)濟增長極；要針對區(qū)域內(nèi)外的市場特點，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，開發(fā)具有互補性的、實用性和觀賞性相結合的、適應游客需求的系列旅游商品；要以“寧鎮(zhèn)揚”旅游合作為起點，加強與區(qū)域城市之間的特色銜接、互補合作，大力推進城市之間全方位的旅游合作，推出精品化、特色化、系列化的旅游線路，借助區(qū)域強勢取得旅游市場的強勢地位。
（八）強抓服務意識，促進旅游行風建設與創(chuàng)建文明城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
要以“讓群眾滿意、讓游客滿意”為全市旅游行業(yè)標準，圓滿完成旅游行業(yè)保持黨員先進性教育活動，為南京實現(xiàn)“兩個率先”和構建“和諧南京”提供堅強的政治保證和組織保證，確保達到“黨員隊伍的能力素質有新提高、黨組織建設有新加強、黨群干群關系有新改善、旅游經(jīng)濟發(fā)展有新成效”的目標；要以“迎接十運盛會、爭創(chuàng)文明城市”為契機，強化窗口行業(yè)服務意識，進一步提高全行業(yè)的服務水平和服務質量，并積極開展爭當“迎十運盛會、創(chuàng)文明城市”先進單位和個人的活動，高標準、高質量完成全市旅游行業(yè)創(chuàng)建全國文明城市的任務；要推動企業(yè)誠信建設，加強媒體和市民行風監(jiān)督，并配合有關媒體召開旅游者、旅行社、新聞媒體座談會，倡導理性消費、依法維權；要以民主行風監(jiān)督為鏡鑒，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、旅游企業(yè)、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，加強旅游行業(yè)行風建設和機關思想作風建設；要認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進一步強化依法行政、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法。
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