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市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組推進(jìn)工作總結(jié)匯報
市領(lǐng)導(dǎo)：成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高行政效能的創(chuàng)新之舉，為確保高質(zhì)、高效地完成行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作，行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組（以下簡稱：中心建設(shè)推進(jìn)組）緊緊圍繞《大慶市人民政府“推行透明政府、打造陽光政務(wù)”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，按時限、分階段、整體有序地推進(jìn)中心籌建工作�，F(xiàn)按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，將大慶市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作情況匯報如下：
一、 推進(jìn)工作情況
行政服務(wù)中心推進(jìn)工作開展以來，中心建設(shè)推進(jìn)組在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆四、五中全會精神為指導(dǎo)，以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)中心為目的，以制定和[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]實施權(quán)力運行的規(guī)范流程為重點，以整合效能、流程再造為突破口，科學(xué)操作，搶前抓早，力求把各項推進(jìn)工作做深、做實，確保2006年底市行政服務(wù)中心成功投入運行。
截止目前，中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號）；組建了中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室，組織召開7次中心建設(shè)推進(jìn)工作協(xié)調(diào)會議；刊發(fā)2期工作簡報；開展4次對擬進(jìn)駐中心的47家單位窗口和人員數(shù)量調(diào)查摸底及核實工作，確定進(jìn)駐中心單位44家，進(jìn)駐窗口119個，進(jìn)駐人員181人，進(jìn)駐事項483項，預(yù)計進(jìn)駐中心的一年行政審批及服務(wù)事項辦理流量約30萬件；提出了法人登記服務(wù)大廳、金融財政服務(wù)大廳、保障和法律服務(wù)大廳、基建項目服務(wù)大廳、社會發(fā)展服務(wù)大廳、資源交易大廳、中介機構(gòu)等中心功能分區(qū)的初步意見。
我們的具體做法：
（一）開展調(diào)研，制訂籌建方案，明確服務(wù)中心推進(jìn)工作目標(biāo)。謀事之基在調(diào)研，調(diào)研工作是整個行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。為此，中心建設(shè)推進(jìn)組于2005年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進(jìn)行實地考察。經(jīng)過此次考察，服務(wù)中心籌備組有了兩個方面的收獲。一方面，看到了大慶同其他地市的差距，也看到了服務(wù)中心在提高行政效能，打造陽光政務(wù)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的巨大作用，進(jìn)一步提高了對行政服務(wù)中心成立的必要性的認(rèn)識，增強了我們對行政服務(wù)中心籌建工作的緊迫感，樹立了成功籌建中心的信心。另一方面，又學(xué)習(xí)了各地的行政服務(wù)中心的管理和運行機制的成功經(jīng)驗和做法，提高了籌建工作理論水平。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合大慶的實際情況，確定了我市服務(wù)中心籌建工作的五個原則，即：堅持創(chuàng)新、集中管理、簡潔透明、便民高效、監(jiān)督制約五個原則。據(jù)此，中心建設(shè)推進(jìn)組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號），明確了服務(wù)中心推進(jìn)工作的總體目標(biāo)和各階段目標(biāo)，并以此指導(dǎo)我市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作。
（二）召開動員會議，統(tǒng)一思想，強力啟動中心推進(jìn)工作實施。在充分做好前期各項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2005年12月9日，中心建設(shè)推進(jìn)組召開了服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作動員會。會上，市紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察局長馮建國同志傳達(dá)了市政府第8次常務(wù)會議精神和韓學(xué)鍵市長對中心建設(shè)推進(jìn)工作的重要批示，深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。會議又對服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行動員和部署，要求各單位要切實加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要確定專人專職負(fù)責(zé)此項工作；中心建設(shè)推進(jìn)工作要抓基礎(chǔ)、抓重點、抓典型；要突出強化流程再造，高效便民這個原則；要細(xì)化責(zé)任、責(zé)任到人；要精心籌劃，扎實穩(wěn)步地做好中心籌建工作。會后，大慶市行政服務(wù)中心推進(jìn)工作正式在全市范圍內(nèi)全面鋪開。
（三）建立籌建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，為中心推進(jìn)工作提供組織保障。按照《大慶市人民政府推行“透明政務(wù)、打造陽光政府”深入推進(jìn)政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，成立了以市監(jiān)察局副局長于春梅為組長，市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長，劉玉龍、趙興振二位同志為副組長，組成部門的精兵強將為成員的市行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)組。中心建設(shè)推進(jìn)組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在市行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，石阜東兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常籌建工作。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室現(xiàn)已配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，組建了辦公局域網(wǎng)，中國電信大慶分公司免費為籌備組安裝4部固定電話。中心建設(shè)推進(jìn)組辦公室每周舉行一次例會，及時聽取各單位進(jìn)駐情況，工作進(jìn)展情況，分析解決工作中存在的問題。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)多次親自到中心推進(jìn)組辦公室指導(dǎo)工作。在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和中心建設(shè)推進(jìn)組的共同努力下，中心建設(shè)推進(jìn)工作形成了部門支持，社會各界積極關(guān)注，多方合力，共同推動的良好工作氛圍。
（四）實施方法創(chuàng)新，點面結(jié)合，確保中心推進(jìn)工作落實到位。在服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中，我們嚴(yán)格按照韓學(xué)鍵市長在2005年12月26日提出的“落實責(zé)任、強化督辦、點面結(jié)合、形成合力”的工作方針，將中心建設(shè)工作總體目標(biāo)細(xì)化分解、責(zé)任到人、制定工作完成標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，實行天考核、周考核、月考核的動力機制，使人人工作有壓力、人人身上有動力。工作中我們又注重方式、方法，以點帶面，樹立典型，示范引導(dǎo)。通過我們的積極引領(lǐng)，大慶市出入境檢驗檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進(jìn)境及出境商品報檢、計收費、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進(jìn)駐中心11人，其中包括兩名副局長，將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費簽證等程序進(jìn)行再造，在全國互聯(lián)網(wǎng)CIQ2000運行。大慶市建設(shè)局表示將局內(nèi)所有的審批事項進(jìn)駐辦事大廳，并選派駐優(yōu)秀干部進(jìn)入大廳窗口服務(wù)。對這兩家的事跡，我們又通過簡報進(jìn)行了宣傳，在全市樹立了榜樣，使各部門打消了顧慮、主動與中心建設(shè)推進(jìn)組的配合，逐步把中心建設(shè)推進(jìn)工作引向深入。
（五）認(rèn)真細(xì)致調(diào)查，逐一審核，夯實中心推進(jìn)工作基礎(chǔ)。進(jìn)駐中心的窗口和人員數(shù)量的調(diào)查工作是籌建工作的基礎(chǔ)，它決定著服務(wù)中心的功能分區(qū)、審批事項的流程再造、行政服務(wù)中心的效能的高低，是服務(wù)中心真正實現(xiàn)“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作必須細(xì)致、基礎(chǔ)必須夯實。在審定進(jìn)入“中心”的職能單位和事項時，我們確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政許可及服務(wù)事項全部進(jìn)駐”的原則，提高服務(wù)中心的便民服務(wù)范圍。同時，為使進(jìn)駐單位的申報材料、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限等基本情況準(zhǔn)確無誤，我們采取上門調(diào)查、電話調(diào)查、材料上報三種方式相結(jié)合，從工作各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做到上門調(diào)查、電話調(diào)查有記錄；上報材料有簽字、有公章；會議召開有紀(jì)要。對于在工作中遇到的阻礙，我們不等不靠，積極應(yīng)對。2006年1月17日，中心建設(shè)推進(jìn)組下發(fā)《關(guān)于開展行政許可（審批）事項進(jìn)駐大慶市行政服務(wù)中心所需窗口和人員數(shù)量調(diào)查的通知》（慶政公辦發(fā)〔2006〕1號），要求擬進(jìn)駐服務(wù)中心47家單位于1月25日前申報進(jìn)駐中心窗口和人員數(shù)量。 2月14日，中心建設(shè)推進(jìn)組又召開由14家申報不進(jìn)駐中心的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作會議，著力解決14家單位不進(jìn)駐中心問題。會上，傳達(dá)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號）和《關(guān)于行政服務(wù)中心籌建工作窗口調(diào)查階段情況的通報》（慶政公辦發(fā)〔2006〕1號），通報了申報不進(jìn)駐的14家單位。經(jīng)過多次督辦，現(xiàn)已初步確定進(jìn)駐單位44家，進(jìn)駐窗口119個，進(jìn)駐人員181人，進(jìn)駐事項483項，現(xiàn)準(zhǔn)備報市領(lǐng)導(dǎo)審議。
二、幾點體會
回顧近一個時期中心推進(jìn)組的工作，我們的體會是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是有序開展中心推進(jìn)工作的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心是社會發(fā)展創(chuàng)新的產(chǎn)物，但是不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機關(guān)，各地都在探索階段，沒有較為成型的經(jīng)驗可借鑒，工作中經(jīng)常涉及到來自各部門在思想上和利益關(guān)系上的阻礙。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)重視才是辦好行政服務(wù)中心的前提。在我市的行政服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)工作中，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。市政府第8次常務(wù)會把中心籌建工作作為一個議題，韓學(xué)鍵市長又在成立行政服務(wù)中心的請示上做了的重要批示，2005年12月26日，韓學(xué)鍵市長又作了題為《推行透明政務(wù)、打造陽光政府，全面提升政務(wù)公開工作水平》的全市動員講話。講話之后，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長馮建國同志親自對中心建設(shè)推進(jìn)工作總體部署。特別是今年市政府又把行政服務(wù)中心的建設(shè)列入全市57件大事實事之一。所有這一切為行政服務(wù)中心籌建工作的組織實施提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。
（二）流程再造是行政服務(wù)中心成功運的核心。目前，我市原大部分的行政審批的程序復(fù)雜、前置條件過多，審批時限過長，已不能夠適應(yīng)服務(wù)中心快捷、高效能的運轉(zhuǎn)機制要求。因此，中心的工作需要不斷的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新是中心建設(shè)推進(jìn)工作的靈魂和生命線。因此，中心推進(jìn)工作必須堅持流程再造這個創(chuàng)新核心，在審批運行、管理考核和審批監(jiān)督等方面探索新的思路，從而實現(xiàn)中心服務(wù)項目的聯(lián)動服務(wù)、延伸服務(wù)、高效便民服務(wù)，使行政服務(wù)中心達(dá)到真正的運轉(zhuǎn)順暢，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（三）督辦監(jiān)察是中心建設(shè)推進(jìn)工作強有力的制度保障。成立行政服務(wù)中心是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，時間跨度大，涉及到各部門原有的權(quán)利益和再分配，因此必須加大督辦監(jiān)察力度，對搞形式、虛報、瞞報的單位要認(rèn)真查處，形成強有力的制度保障，為中心建設(shè)推進(jìn)工作護(hù)航。
三、存在問題及下步工作打算
（一） 存在問題
中心建設(shè)推進(jìn)組在有序開展中心建設(shè)推進(jìn)工作的同時，我們也看到了一些問題：
一是少數(shù)部門仍存在思想和觀念上的誤區(qū)。存在著等待、觀望思想，導(dǎo)致部分單位在配合中心建設(shè)推進(jìn)組的工作上不夠積極。
二是窗口進(jìn)駐行政許可（審批）事項和百姓密切相關(guān)的服務(wù)事項較難確定。目前，對各單位行政許可（審批）進(jìn)行調(diào)查的依據(jù)是2005年市法制局清理的各單位保留行政許可（審批）項目目錄。今年，國家又取消一批審批項目，這些項目目前有關(guān)部門還沒有公示。因此，在確定窗口和進(jìn)駐事項上還有一定困難。
三是籌建工作經(jīng)驗不足�；I建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn)，籌建工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。但是由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高、程序復(fù)雜的一項系統(tǒng)創(chuàng)新工程，中心建設(shè)推進(jìn)組急需對先進(jìn)地市的行政服務(wù)中心有著更多客觀、直接的認(rèn)識，從中汲取更多可借鑒的成熟經(jīng)驗，用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平。
（二）下步工作安排
2006年我們將深入貫徹實施市委六屆五次全委會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以整合資源、再造流程為主線，以開拓創(chuàng)新為動力，以搭建快捷、高效、便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)運行平臺為重點，進(jìn)一步完善電子績效監(jiān)察系統(tǒng)，將推進(jìn)目標(biāo)的責(zé)任與推進(jìn)工作同部署、同落實、同考核，務(wù)求在今年底把行政服務(wù)中心建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的服務(wù)大平臺。
1、確定進(jìn)駐中心單位的窗口和項目，為中心設(shè)計單位提供行政許可（審批）大廳功能方案 (2006年2月～2006年3月) 。對各單位、部門上報的進(jìn)駐中心事項進(jìn)行審核，并對已取消的審批項目進(jìn)行清理，核定進(jìn)駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項目、服務(wù)項目，同時初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。
2、確定中心大廳公共資源交易大廳進(jìn)駐事項，向中心設(shè)計單位提供公共資源交易大廳功能方案。(2006年3月～2006年4月)。對國土資源交易中心、建筑工程招投標(biāo)交易中心、市政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心的進(jìn)駐中心事項進(jìn)行調(diào)查，提出使用功能，進(jìn)駐條件。中心建設(shè)推進(jìn)組依據(jù)上述意見，制定并向設(shè)計單位提交公共資源交易大廳功能方案。
3、確定行政審批流程（2006年5月～2006年7月）。對取得成功經(jīng)驗的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合大慶實際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。
4、搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺（2006年3月～2006年10月）。對行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行論證、考察，提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求。據(jù)此，制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計方案，組織實施。
5、建設(shè)行政許可績效電子監(jiān)察系統(tǒng)（2006年3月～2006年11月）。按照行政內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則,著手制定公開、公平、公正、行政許可績效電子監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，完善績效電子監(jiān)察內(nèi)容，建設(shè)能夠客觀公正的評價行政許可實施機關(guān)和承辦窗口工作人員工作效能的電子監(jiān)察系統(tǒng)。
以上是中心建設(shè)推進(jìn)組的工作情況匯報，不當(dāng)之處，請領(lǐng)導(dǎo)給予批評指正。
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