我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展新走向的調查與思考
近幾年來，我市各級政府把工業(yè)園區(qū)作為吸引投資、推動區(qū)域經濟發(fā)展、增強經濟總量的重要載體和推進產業(yè)升級的重要基地，并立足優(yōu)勢，力求特色，不斷加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設步伐。特別是上半年清理整頓并經省、市兩級政府重新確認后，工業(yè)園區(qū)開發(fā)取得新進展，規(guī)范性明顯加強，散小狀況得到改變，基礎設施更加完善，引資吸力不斷增強，經濟總量持續(xù)加大，已成為推動三明經濟發(fā)展的新動力和堅實的亮點。 一、工業(yè)園區(qū)新面貌 清理整頓前我市共有工業(yè)園區(qū)３２個，經過清理整頓后，有４個由省政府批準設立開發(fā)的獲準保留，市政府批準設立的４個工業(yè)開發(fā)區(qū)擬保留，其余的被調整或撤銷。獲準保留和擬保留的工業(yè)園區(qū)分別是：##高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園和尼葛園、寧化華僑經濟開發(fā)區(qū)城區(qū)工業(yè)園、###瑞云工業(yè)園、##縣北郊工業(yè)園區(qū)、##縣豐元工業(yè)園區(qū)、##區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)、##縣埔頭工業(yè)區(qū)。 １、規(guī)劃及歷年開發(fā)情況。８個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開發(fā)面積６１７５公頃，基礎設施計劃投資總額約３０億元，其中金沙園的規(guī)模最大，規(guī)劃開發(fā)面積１８００公頃，其次為尼葛園９２０公頃，再次為瑞云工業(yè)園為８５２公頃。截止２００３年末，這８家工業(yè)園區(qū)共投入基礎設施開發(fā)資金４３６０８萬元，開發(fā)工業(yè)用地１１９１公頃，入駐園區(qū)企業(yè)為２０７家，其中建成投產企業(yè)１１５家，在建企業(yè)４９家，企業(yè)累計投資達到２０７５１２萬元；２００３年入園工業(yè)企業(yè)實現工業(yè)產品銷售收入２４４９１５萬元、利稅總額３６７１５萬元；園區(qū)企業(yè)吸納從業(yè)人員１８７５４人。 ２、上半年工業(yè)園區(qū)建設進展情況。一是園區(qū)開發(fā)步伐加快。上半年共投入基礎設施建設資金１６２８２萬元，新開發(fā)用地面積３３５公頃，分別比上年同期增長２．４倍和１．７倍。二是工業(yè)園區(qū)引力加大。１－６月份，新增入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)５４家，比２００３年同期多入駐８家，比增１７．４％；入園企業(yè)資金投入增加，上半年共投入固定資產和生產經營資金約４９８６６萬元，比上年同期增長３６．５％。三是園區(qū)企業(yè)發(fā)展勢頭良好。上半年園區(qū)內工業(yè)企業(yè)共完成現價工業(yè)總產值１６６８５７萬元，同比增長６１．８％，增幅高于我市規(guī)模以上工業(yè)３３．４個百分點；實現利稅６７９７萬元，同比增長１６．５％。 ３、基礎設施日趨完善。通過有效投入，我市工業(yè)園區(qū)基礎設施不斷完善。不僅交通便利，通訊發(fā)達，水、電設施具備，排水、排洪、排污條件較好。而且有的還擁有金融服務、旅游場所、居住小區(qū)、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲服務等服務網絡，治安穩(wěn)定，環(huán)境優(yōu)美，投資者甚感滿意。地方政府還在政策允許范圍內，簡化投資辦廠的手續(xù)，因地制宜地出臺稅收、征地、水電等優(yōu)惠條件，以吸引更多的投資者。 ４、實力增強，經濟帶動力提高�，F工業(yè)園區(qū)擁有集農副產品加工、紡織、電力、食品、化工、冶金、機械制造、電子產品、林產加工等門類眾多的特色區(qū)域工業(yè)。這些企業(yè)充滿活力，生產經營良好，上半年８個園區(qū)工業(yè)產值相當全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的１１．９％?平均每個園區(qū)產值２０８５７萬元，比調整前提高２．４倍，每個企業(yè)６３９萬元；億元產值以上的園區(qū)有７個。園區(qū)企業(yè)主對企業(yè)的發(fā)展充滿信心，因此不斷加大投入，擴大生產經營規(guī)模，進行技術改造。至目前，８個工業(yè)園區(qū)的２６１家企業(yè)共投入資金２５７３７８萬元，平均每個園區(qū)投入３２１７２萬元，比調整前提高４．６倍，平均每家企業(yè)投入９８６萬元，平均每公頃土地企業(yè)投入１８１萬元。 二、工業(yè)園區(qū)作用增強 清理整頓后，工業(yè)園區(qū)功能更結突出，在對外開放，引進內外資，促進經濟結構調整，推動我市經濟的新一輪發(fā)展起到了重要的窗口、示范和帶動作用。 １、吸引區(qū)外資金優(yōu)勢明顯。我市地屬山區(qū)，交通不便，開放路子不寬，吸引外資先天不足，外資經濟所占比重相對偏小。通過開辦工業(yè)園區(qū)，提供較完善的基礎設施和靈活的優(yōu)惠條件，增加了我市招商引資的籌碼，從而明顯增強外資的吸力。有的建區(qū)初衷就是大力吸引外資，發(fā)展外向經濟，取得了良好效果。目前，８個工業(yè)園區(qū)共引進區(qū)外資金８３９０５萬元。 ２、大大拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。我市工業(yè)園區(qū)大多開辦在城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊地帶，園區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展及其周邊環(huán)境的逐步改善，帶動了生產和生活設施的擴展，有效地擴大了城鎮(zhèn)范圍。三明市金沙高新技術園區(qū)位于沙縣城區(qū)北郊，規(guī)劃總面積１２平方公里，一旦建成沙縣城區(qū)將擴大２倍；永安尼葛高新區(qū)的創(chuàng)辦開發(fā)，使永安城區(qū)明顯擴大，周邊環(huán)境大大改善。 ３、進一步推動經濟結構優(yōu)化升級。現集聚各類企業(yè)２６１家，其中上半年新落戶企業(yè)５４家。落戶３０家企業(yè)以上的有永安尼葛高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、將樂北郊工業(yè)園區(qū)、尤溪縣埔頭工業(yè)區(qū)、三明高新技術園區(qū)金沙園、梅列區(qū)瑞云工業(yè)園區(qū)分別落戶４７、４５、３２、３１、３１家。各工業(yè)園區(qū)還采取有力措施，承諾優(yōu)惠條件，努力引資。特別是近年來，在努力擴大引資規(guī)模的同時，更加注重引資的質量，使一批規(guī)模大、科技含量較高的項目落戶投產，促進了我市產業(yè)結構調整和升級。梅列瑞云工業(yè)園區(qū)形成了一批以榮王集團、誠信婦幼、盛安機械等資金、技術密集形企業(yè)，有力地推動了梅列區(qū)機械、食品產業(yè)的形成和發(fā)展。 ４、緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。園區(qū)內大多屬勞動密集型企業(yè)，就業(yè)能力高，為地方解決農村勞動力過剩，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，做出了貢獻。據調查統計，８個園區(qū)目前共吸納勞動力就業(yè)１８７９５人，平均每個園區(qū)就業(yè)２３４９人，比調整前提高４倍。吸納千個勞動力以上的園區(qū)有７個，永安尼葛高新技術開發(fā)區(qū)目前就業(yè)人數已達５６００人；將樂北郊工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)４５家，吸納就業(yè)人數近３０００人，隨著園區(qū)建設和發(fā)展速度不斷加快，就業(yè)人數將會大大增加。 三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不足 在我市工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展取得顯著成效的同時，必須看到，仍存在一些問題和不足，主要表現在： １、經濟帶動力不足�？傮w上，我市工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展已經形成一定的規(guī)模，但與發(fā)達地區(qū)相比，與國家級開發(fā)區(qū)相比，無論是占地面積，經濟總量，還是單個水平和檔次都有一定差距。區(qū)內落戶的規(guī)模以上企業(yè)偏少，大中型企業(yè)沒有一個，產業(yè)聚集效應不突出。因此，對區(qū)域經濟的帶動力較弱。 ２、基礎環(huán)境仍需改進。目前我市各工業(yè)園區(qū)雖然都非常重視基礎設施建設，也實實在在投入了大量的資金，達到了“三通一平”或更好的條件，但距業(yè)主要求仍有差距。一是先天不足，距沿海經濟發(fā)達地區(qū)較遠，交通不便；二是由于建區(qū)資金限制，許多小區(qū)設施檔次不高，先進不足；三是環(huán)保設施不夠完善，距現代工業(yè)生產要求有一定差距。 ３、決策、管理水平有待提高。特別是對如何筑巢引鳳缺乏有力措施和經驗，開發(fā)后缺乏中高級專業(yè)技術人才和管理人才，存在管而不力，管而不科學，管而不服務，該管不管的現象，這些對引資、項目落實、企業(yè)進步以及整個小區(qū)的發(fā)展都有一定程度的負面影響。 ４、優(yōu)惠措施不到位。優(yōu)惠條件是引資的最主要吸力，但我市一些工業(yè)園區(qū)在出臺優(yōu)惠政策、條件時，觀念相對落后、顧慮較多，偏重眼前利益，缺乏對園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略眼光及前瞻性的科學分析和判斷，造成給予的優(yōu)惠政策、條件不科學，不規(guī)范，不到位，不配套，操作起來也顯得呆板、僵硬，有的條件自認為很優(yōu)惠，但投資者卻又感到優(yōu)不能惠，惠而不實、不活。總之，優(yōu)惠不足是我市一些工業(yè)園區(qū)難以壯大的重要因素。 ５、技術水平偏低。我市工業(yè)園區(qū)內目前大部分企業(yè)仍以勞動密集型和中低層次技術為主，科技含量不高，產品的技術含量和附加值普遍較低。多數企業(yè)未能形成與自身產業(yè)和區(qū)域特色相適應的整體發(fā)展格局，產業(yè)特色不夠鮮明，與當地經濟發(fā)展的關聯度較低。 ６、外資企業(yè)少。引進外資是建區(qū)的重要目的，園區(qū)引進外資的多少是衡量建區(qū)成效的關鍵指標。但據調查統計，我市工業(yè)園區(qū)內的外資企業(yè)不僅數量少，而且企業(yè)規(guī)模不大，目前８個園區(qū)外資企業(yè)只有１０多家，僅占區(qū)內全部企業(yè)總數的６．４％。 四、進一步發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)的建議 工業(yè)園區(qū)作為我市開放型經濟的前沿陣地，清理整頓后正面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。要按照市場經濟發(fā)展的要求，理清和調整工業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，立足觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提升工業(yè)園區(qū)的綜合競爭能力。 １、理清思路，規(guī)劃發(fā)展。一般來說園區(qū)它具有特定的意義和功能，決不是平整一塊土地就成一個開發(fā)區(qū)。因而，對園區(qū)的認識必須從實際出發(fā)，避免兩種極端，一是把園區(qū)當成發(fā)展地方經濟的“靈丹妙藥”，片面夸大園區(qū)的作用，導致盲目建設，結果容易出現“開而不發(fā)”。另一種是把園區(qū)說得一無是處，因少數園區(qū)沒有辦好就簡單地認為我市的園區(qū)辦糟了。當前來看，要結合我市產業(yè)發(fā)展的要求，科學規(guī)劃。在產業(yè)結構上，不同層次、不同類型的園區(qū)必須根據全市產業(yè)結構調整升級的要求，加強投資項目的引導，注重功能開發(fā)，形成特色，以盡快樹立起三明園區(qū)的品牌，擴大對外影響。 ２、解放思想，創(chuàng)新機制。必須從三明的實際情況出發(fā)，率先建立起與市場經濟相適應、相銜接的新機制，實現從政策優(yōu)勢逐步向體制優(yōu)勢轉變。一是管理體制創(chuàng)新。要按照“小政府，大服務”的管理模式，科學地構筑適應工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要的精干高效、富有生機和活力的新型管理體系，減少管理層次，提高辦事效率，做到制度公開、政策透明、服務規(guī)范，形成與國際接軌的小環(huán)境、小氣候。二是企業(yè)制度創(chuàng)新。工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制度創(chuàng)新要力爭在產權制度、資本組織形式、管理體制、企業(yè)內部治理結構、人才機制、社會保障等方面取得新的突破。 ３、重點扶持，提高質量。在扶持上，首先制定優(yōu)惠條件時要考慮切合實際，行之有效，靈活多樣，要擴大眼界，避免閉門造車，要對照園區(qū)外投資政策，特別要對照發(fā)達城市園區(qū)的做法和優(yōu)惠條件，才能給出讓投資者滿意的優(yōu)惠條件。同時，實行跟蹤服務，規(guī)范各種收費，堅決制止“三亂”；其次是對開發(fā)區(qū)的政策不能搞扶貧濟困，而應采取扶優(yōu)扶強的辦法，建立優(yōu)勝劣汰的激勵機制，鼓勵基礎好，前景好的重點園區(qū)實現更快的發(fā)展，使其真正成為新的經濟增長點和區(qū)域發(fā)展的排頭兵。要注重提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展質量。盡力多吸收些帶有高新技術水平的企業(yè)落戶，避免傳統低水平項目，高消耗、高污染項目，無市場競爭力的夕陽項目。在人力資源上要大力培養(yǎng)和引進人才，引導和鼓勵具有專業(yè)技術知識的人才到園區(qū)落戶，要與相關的大專院校、科研院所建立合作關系，努力解決工業(yè)園區(qū)建設中的科技、人才及產品技術開發(fā)問題。 ４、擴大開放，招商引資。招商手段也要創(chuàng)新，積極探索項目定向招商、利用中介機構委托招商、組織對海外熱點地區(qū)對口招商、項目上網招商和派出小分隊上門招商等方式，提高招商引資的多樣性、適應性和有效性。根據國際資本流動的新特點，大膽地采取股權融資、特許經營權轉讓、項目融資等新形式擴大利用外資。要特別重視做好對現有外商投資企業(yè)的投資促進工作，積極引導外商投資企業(yè)進行增資改造或投資相關領域進行系列開發(fā)，帶動相關產業(yè)的發(fā)展。
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