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XX縣農(nóng)村“六小”工程實施情況匯報材料
尊敬的省檢查組的各位領導：
為切實加強對農(nóng)村“六小”工程建設的監(jiān)督和管理工作，確保國家有關農(nóng)村“六小”工程建設方針和政策的貫徹執(zhí)行。今天，省檢查組的各位領導不辭辛勞、專程到我縣對農(nóng)村“六小”工程實施情況進行檢查和指導，這充分體現(xiàn)了省級領導對我縣農(nóng)村“六小”工程實施工作的高度重視。在此，我謹代表XX縣人民政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導長期以來給予XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就XX縣農(nóng)村“六小”工程實施情況向各位領導作簡要匯報。
一、農(nóng)村“六小”工程項目就位情況
農(nóng)村“六小”工程是國家四部委加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項德政工程。目前，我縣僅爭取到農(nóng)村沼氣（國債）和農(nóng)村人畜飲水兩個項目的實施。
（一）農(nóng)村沼氣（國債）項目就位情況
為進一步加快我縣農(nóng)村沼氣建設步伐，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2003年5月初，我縣積極向上級有關部門申報了《XX縣農(nóng)村沼氣（國債）項目》，并于
（二）農(nóng)村人畜飲水項目就位情況
我縣于2003年爭取到國家農(nóng)村人畜飲水項目，總投資217.05萬元，其中國家預算內(nèi)專項資金131.53萬元，省級配套資金43萬元，州級配套資金30萬元，縣級資金12.52萬元。項目共涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個自然村。2003年共有國債項目49件，總投資217.05萬元，其中XX14件，總投資51.53萬元；XX17件，總投資95.53萬元；XX6件，總投資20.75萬元；XX4件，總投資12.75萬元；XX8件，總投資36.49萬元。
二、農(nóng)村“六小”工程項目實施情況
為切實抓好農(nóng)村“六小”工程建設，我縣始終將農(nóng)村“六小”工程擺在重要議事日程，加強工程監(jiān)督和管理，嚴把資金和質(zhì)量關，有組織、有重點、有步驟地開展工程建設，確保了工程建設按標準、按要求進行，并取得了明顯成效。
（一）農(nóng)村沼氣（國債）項目實施情況
我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目于2004年2月啟動。在工程建設過程中，我縣嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委印發(fā)的《農(nóng)村沼氣建設國債項目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法》和《XX省農(nóng)村沼氣建設國債項目管理實施細則(試行)》的規(guī)定，結(jié)合實際，嚴格工程物資采購招標，嚴把資金和質(zhì)量關，加強督促檢查，穩(wěn)步推進了農(nóng)村沼氣（國債）項目建設。
1.工程進度情況。目前，我縣已完成“一池三改”沼氣1742戶，完成任務數(shù)的58.07%。其中：XX鎮(zhèn)完成165戶，占任務數(shù)的55%；XX鄉(xiāng)完成575戶，占任務數(shù)的63.89%；XX鄉(xiāng)完成162戶，占任務數(shù)的54%；XX鄉(xiāng)完成296戶，占任務數(shù)的37%；XX鄉(xiāng)完成144戶，占任務數(shù)的72%；XX鄉(xiāng)完成110戶，占任務數(shù)的55%；XX鄉(xiāng)完成290戶，占任務數(shù)的96.67%。
2.資金管理和使用情況。資金由縣農(nóng)科局負責管理，設立專賬管理，�？顚Ｓ茫沤^了截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。目前，國債資金就位300萬元，已撥付物資款170.67萬元，其中：水泥款74.06萬元（含運費10.21萬元），灶具42.6萬元，鋼筋16.37萬元，PVC管3.88萬元，瓷磚2.38萬元，永久性鋁牌1.26萬元，技工工資14.75萬元；農(nóng)戶自籌資金15.55萬元,已支付沼氣鋼�？�14.29萬元,蓋板�？�0.55萬元, 鋼模運費0.52萬元。
3.工程物資管理和使用情況。工程物資由縣農(nóng)科局和縣能源站共同負責定購、管理和分配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視項目實施進度情況自行安排調(diào)運和使用。經(jīng)過多方篩選和洽談，水泥定點使用中標廠家(古山水泥廠)提供的產(chǎn)品，灶具及其配件統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部評定的中標廠家(北京合百意生態(tài)能源科技開發(fā)有限公司)提供的產(chǎn)品，鋼筋、瓷磚、PVC管等其他物資由縣能源站和縣農(nóng)環(huán)站負責安排定購，每項工程物資均簽訂了訂購合同。目前，工程物資除水泥未全部就位外（已調(diào)入3523.55噸），其他物資均已到位。
4.項目公示情況。在工程建設過程中，縣人大、紀委、計劃、審計等部門對工程嚴格監(jiān)督，確保了項目建設按照預定的質(zhì)量標準進行施工。同時，在項目實施村寨均粘貼公布《XX縣農(nóng)村沼氣（國債）項目建設資金分配方案》，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，使整個建設過程做到公開透明、家喻戶曉。
5.用戶檔案管理情況。全縣的沼氣用戶永久性標志牌、沼氣灶具及配件已全部到位，農(nóng)村沼氣（國債）項目建檔立卡809戶，占任務數(shù)的26.97%。已建好沼氣池但三配套未竣工的有933戶。
6.技術(shù)人員持證上崗情況。全縣共分三批派出技術(shù)人員外出培訓，有67人取得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，其中高級工3人，中級工37人，初級工27人。
7.建成使用、管護和農(nóng)戶滿意情況。目前，全縣建成的農(nóng)村沼氣（國債）已有80％以上的投入使用，并有技術(shù)人員定期維護，管護較好，群眾滿意。
（二）農(nóng)村人畜飲水項目實施情況
我縣農(nóng)村人畜飲水項目于2003年1月啟動。在工程建設中，我縣認真執(zhí)行國家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村人畜飲水項目建設管理辦法》，足額安排農(nóng)戶補助資金，嚴抓工程質(zhì)量，確保工程建成后在較短時間內(nèi)即投入使用，充分發(fā)揮國債資金項目的投資效益。通過一年多的工程實施，在5個鄉(xiāng)共完成蓄水池68個，安裝水管97575米，其中主管74100米，支管23475米；完成土石方417立方米，支砌方130784.84立方米，解決了5個鄉(xiāng)49個自然村6541人2614頭大牲畜的飲水困難，提高了項目區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
三、主要做法和成效
（一）加強領導，落實責任
農(nóng)村“六小”工程是一項利國利民為民辦實事的“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的具體體現(xiàn)。為確保農(nóng)村“六小”工程抓出成效，縣人民政府高度重視，針對實施的農(nóng)村沼氣（國債）和農(nóng)村人畜飲水兩個項目，分別成立了由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計劃、水利、財政、審計、監(jiān)察等有關部門負責人為成員的項目實施領導小組，具體負責農(nóng)村“六小”工程建設的組織和實施工作。同時，為確保工作落到實處，制定了工作方案，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門簽訂《工程建設目標管理責任狀》，對工程的建設任務、標準、物資供應、責任等作了具體要求，形成了責任層層承擔、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位各負其職，任務落實到人的責任機制。如在農(nóng)村沼氣（國債）項目建設中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好群眾的組織、發(fā)動與實施工作，縣農(nóng)科局負責做好項目資金和工程物資管理工作，縣林業(yè)局能源站負責做好技術(shù)服務、監(jiān)督和管理工作，為工程建設提供了堅實的組織保障。
（二）堅持政府主導，積極發(fā)動群眾參與項目建設
遵循扶貧工作由政府主導、群眾參與的原則，正確處理好國家支持與貧困地區(qū)自力更生的關系，切實加大宣傳力度，充分調(diào)動項目地區(qū)廣大干部群眾的積極性，號召全社會關心、支持和參與到農(nóng)村“六小”工程建設中來，共同改變貧困山區(qū)落后面貌。通過動員，農(nóng)民群眾參與工程的建設積極性高漲，自愿籌資或參與投工投勞、自備沙石料等，緩解了建設資金不足的狀況。如在XX鄉(xiāng)底咪村，360多戶群眾建設沼氣池的積極性很高，公路不通，建池戶就人背馬馱運送工程物資，沒有沼氣池建設地點，就拆除座家房來建設。共有11戶建池戶拆除座家房來建沼氣，其中有１戶建池戶拆除結(jié)婚新房來建沼氣。農(nóng)戶自籌資金投入最多的高達4000余元，少則1000余元。
（三）嚴格資金管理，確保�？顚Ｓ�
嚴格按照國家四部委有關項目資金管理的要求，嚴格實行“�？顚Ｓ�、專戶儲存、專項列帳、封閉運行”管理，認真執(zhí)行工程項目終身制和工程進度報表撥款制度，做到項目計劃與資金撥付同步進行。財政、計劃、監(jiān)察、審計等部門定期或不定期對農(nóng)村“六小”工程資金進行檢查，強化資金監(jiān)督檢查。如在人畜飲水項目建設中，上級下?lián)艿馁Y金到位后，由縣級財政實行專戶儲存，縣水利行政主管部門根據(jù)建設計劃和工程進度開具撥款通知單，報請縣長批準后由財政將資金直接撥到業(yè)務主管部門及工程指揮部（工程啟動撥付30%，施工中期撥付50%，工程竣工驗收后再撥付20％）。由于管理科學，有效防止了對國債資金的擠占和挪用，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發(fā)揮了投資效益。
（四）加強項目管理，確保工程質(zhì)量
項目實行合同制、法人制、招投標制和工程監(jiān)理制。項目下達后，嚴格按照招投標有關程序確定施工隊伍，并層層簽訂責任書，自上而下建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)和規(guī)章制度，實行按項目管理、按設計施工、按效益考核。同時，領導小組經(jīng)常深入施工現(xiàn)場督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保了項目工程質(zhì)量，使項目當年投資當年見效。
（五）加強督促檢查
為切實加強對農(nóng)村“六小”工程的監(jiān)督和管理，保證項目建設質(zhì)量和資金安全，切實提高項目管理水平，確保項目順利實施，各項目實施領導小組多次組織成員單位，深入全縣各項目實施村寨督促檢查，掌握項目進度，分析查找存在的困難和問題，對取得的經(jīng)驗及時推廣，對項目實施進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評和督促整改。其中，僅在農(nóng)村沼氣（國債）項目中，全縣共督查22次90人次，有效促進了項目的順利進行。
四、存在的困難和問題
（一）工程建設資金緊缺。XX縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣鄉(xiāng)財力匱乏，2003年，全縣完成財政收入3176萬元，財政支出14224萬元，財政自給率僅14.4%，無法解決項目配套資金和工作經(jīng)費，給項目的實施帶來了一定的困難。
（二）國債資金工程的稅收問題。國債資金項目申報和批準過程中，未核算稅收和工程管理費用，但在實施過程中，稅務部門將工程建設列為建筑工程照章納稅，加大了施工隊伍的中標價格和工程的投資成本。
（三）工程施工點偏僻、增加了建設費用。我縣農(nóng)村“六小”工程大多分布在邊遠、偏僻、交通不便的貧困山區(qū)，一方面增加了工程的物資運輸費用，另一方面群眾的經(jīng)濟基礎薄弱，無力投入自籌資金，影響了工程的建設進度。
（四）農(nóng)村沼氣（國債）項目“建池戶”難以完全按投資計劃落實。由于我縣上報農(nóng)村沼氣（國債）項目的時間十分倉促（接到傳真時，已僅有一天時間準備材料），因此，我縣在編寫項目可研“建池戶”名單時，使用了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的花名冊，未按實際住戶認真核查落實，結(jié)果導致“建池戶”名單中有部分農(nóng)戶已建設沼氣池,有部分農(nóng)戶無建設沼氣池的條件（如無地點建沼氣或無資金投入）。我們在項目的實施過程中，需要對一部分的“建池戶”進行修編，修編請示和修編后的“建池戶”名冊已于2004年3月10日由縣農(nóng)科局和縣發(fā)展計劃局聯(lián)合逐級上報到省農(nóng)業(yè)廳。
（五）工程物資緊缺，運輸十分困難。2004年4月，全州因電力缺乏、導致水泥緊缺；5月，國家治理車輛超限超載，運輸成本增加，導致無駕駛員運輸工程物資（如XX大沖村委會在原來的基礎上每噸增加了30元的運費）；6月至9月進入雨季，全縣鄉(xiāng)村公路塌方嚴重，交通阻斷，致使運輸困難，農(nóng)村沼氣（國債）項目建設進度緩慢。
五、下一步的工作打算，
（一）嚴格按照《農(nóng)村沼氣建設國債項目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設財務管理辦法》和《XX省農(nóng)村沼氣建設國債項目管理實施細則(試行)》的規(guī)定，進一步加強領導，強化措施，落實責任，嚴格資金、物資、質(zhì)量管理，全力以赴加快農(nóng)村沼氣（國債）項目的工程建設進度，力爭盡快完成3000戶建設任務，確保工程達到“一池三改”的總體要求和標準。
（二）嚴格執(zhí)行《農(nóng)村人畜飲水項目建設管理辦法》，加強對農(nóng)村人畜飲水工程的管理。
（三）切實加大對工程質(zhì)量的跟蹤、督促和檢查力度，做好工程的后期管護工作，延長工程使用年限。
六、農(nóng)村“六小”工程項目實施的建議
（一）加大農(nóng)村“六小”工程的項目安排和資金投入力度。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施還十分薄弱，農(nóng)田水利化程度低、鄉(xiāng)村道路等級低、通行條件差，嚴重制約了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，省級安排我縣實施的農(nóng)村“六小”工程項目僅有農(nóng)村沼氣（國債）、農(nóng)村人畜飲水兩個項目，未安排農(nóng)村節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、草場圍欄等項目。建議加大對我縣農(nóng)村“六小”工程的項目安排力度，并配套一定資金和工作經(jīng)費，緩解我縣工程建設資金不足的現(xiàn)狀。
（二）適當延長我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目的建設工期。我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目建設由于前期工程啟動時間較晚，加之受一些主客觀因素的影響，工程進度緩慢，已難以按時完成建設任務，建議適當延長項目建設工期。
（三）幫助協(xié)調(diào)農(nóng)村沼氣（國債）項目“建池戶”修編報批工作。目前，我縣亟需對農(nóng)村沼氣（國債）項目“建池戶”進行修編，建議幫助協(xié)調(diào)完成修編的報批工作。
（四）繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣（國債）項目建設。目前，我縣農(nóng)村尚有50％以上的家庭未建沼氣池，農(nóng)民群眾對沼氣池的需求還十分迫切，建議繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣（國債）建設項目，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
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