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關于XX縣創(chuàng)建民族團結城市工作情況的報告
XX州民委：
為進一步貫徹落實中央和省州民族工作會議精神，更好地做好城市民族工作，促進民族團結和社會穩(wěn)定，確保邊疆經濟健康發(fā)展，按照州民委《關于創(chuàng)建評選XX州民族團結城市的通知》（紅族發(fā)〔2001〕10號）要求，我縣緊緊圍繞民族文化興縣的戰(zhàn)略目標，狠抓民族教育工作，以實施異地移民扶貧開發(fā)項目，不斷改善民族地區(qū)居住條件，提高人口素質為重點，認真開展創(chuàng)建工作，開創(chuàng)了新時期民族工作新局面�，F(xiàn)將我縣2001年創(chuàng)建民族團結城市工作情況報告如下：
一、 基本縣情
XXXX自治縣地處XX省南部，XX州東南部，東面與文山州的文山縣、馬關縣相連，西南與個舊市相望，南同國家級開放口岸河口縣接壤，北與省級經濟開發(fā)區(qū)蒙自縣毗鄰。滇越鐵路、昆河公路穿境而過，是通往東南亞各國的陸上交通要道。全縣國土面積1906平方公里，轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，77個村委會，694個自然村，859個村民小組。全縣總人口149101人，農業(yè)人口13359人，占全縣總人口的89.6％，居住著苗、漢、彝、壯、瑤等民族，其中以XX為主的少數(shù)民族人口占全縣總人口的62％，是XX省唯一的XX自治縣。境內地勢北高南低，最高海拔2590米，最低海拔154米，立體氣候明顯。山地面積占全縣國土面積的99％，屬典型的山區(qū)縣。長期以來，由于受自然、歷史、戰(zhàn)爭等因素的影響，境內豐富的自然資源未能得到有效開發(fā)利用，全縣經濟社會發(fā)展緩慢。到2000年，全縣僅完成地方財政收入1152萬元，完成地方財政支出7902萬元，財政自給率僅14.6％，農民人均有糧347公斤，人均純收入796元，均低于全州平均水平。全縣7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)有4個省定扶貧攻堅鄉(xiāng)，3個州定貧困鄉(xiāng)，是國務院確定的全國592個國家級貧困縣之一。
二、創(chuàng)建民族團結城市的主要做法
（一）認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策和國家的民族法律法規(guī)，切實維護少數(shù)民族干部群眾的合法權益
我縣是一個多民族聚居的少數(shù)民族自治縣，能否貫徹執(zhí)行好黨的民族政策和國家的民族法律法規(guī)，直接關系到全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。為此，縣委、縣政府將其納入黨政重要議事日程來抓緊實施。一是深入全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運用各種宣傳媒體和陣地，利用趕集天擺攤設點等多種形式，以宣傳新修改的《民族區(qū)域自治法》為重點，積極宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)，宣傳面達90％以上。二是在縣委黨校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校開設馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族法律法規(guī)課程等培訓班，對各級領導干部進行思想教育和科學引導，使全縣各級各民族干部受到了馬克思主義民族觀的再教育。三是在全縣范圍內開展了民族團結宣傳活動。主要是采取文藝演出、出黑板報、放電影、貼標語等形式，唱響了“民族團結一家親”的主旋律。全年共出黑板報186期，演出69場次，放電影143場次，張貼標語40余條。
（二）落實各項民族政策，努力營造民族團結和經濟發(fā)展的良好社會環(huán)境
經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定是增強民族團結的基礎，民族團結是促進經濟發(fā)展和社會進步的保障。在落實各項民族政策，促進民族團結和經濟發(fā)展中，我們主要抓了以下三個方面的工作：
一是切實加強對民族工作的領導。成立了以縣委副書記為組長，縣人大副主任、縣政府分管副縣長、縣政協(xié)副主席、縣紀委書記、縣武裝部部長為副組長，縣屬有關部門領導為成員的民族工作領導小組。領導小組認真履行職責，對全縣少數(shù)民族地區(qū)的團結穩(wěn)定和經濟發(fā)展等工作定期進行分析和研究，并根據(jù)民族地區(qū)的實際情況，制定了切合實際的方案和措施。
二是層層落實民族團結目標管理責任制。按照“團結、教育、疏導、化解”的方針，積極主動、認真負責地妥善處理好各種民族矛盾和民族糾紛，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。并繼續(xù)把民族團結目標管理責任制落實到鄉(xiāng)村，堅持每年進行一次考評，將考評結果與領導的政績、晉升與獎懲結合起來，確保目標責任真正落到實處。
三是努力抓好社會治安綜合治理工作，積極調解各種民間糾紛和社會矛盾。全年共調處各類糾紛438起，調解成功437起，成功率達99.77％；排查糾紛134起，調解成功122起，成功率達91％，防止民間糾紛52起。全年共發(fā)生刑事案件183起，破獲96起，破案率52.4％；發(fā)生治安案件135起，查處123起，查處率91％。查處各類違法人員235人，收繳非法槍支86支，炸藥188.2公斤,雷管348枚,導火索155米，管制刀具39把。收繳民用槍支6798支，占應收回槍支總數(shù)的103％。堅持“四禁并舉”的禁毒方針，全面開展創(chuàng)建“無毒縣”工作。通過近幾年來的不懈努力，2001年6月，全縣已有4 個鄉(xiāng)被州政府評為“無毒社區(qū)”達標鄉(xiāng)，玉屏鎮(zhèn)被評為創(chuàng)建“無毒社區(qū)”先進單位。今年11月份經省檢查組檢查考評，我縣基本達到了創(chuàng)建“無毒縣”的條件。嚴厲查處黃、賭丑惡現(xiàn)象，不斷加大掃丑力度。強化對旅館、歌舞廳、酒吧等服務娛樂場所的治安管理，對群眾反映強烈和舉報的熱點難點問題及時進行查處，對治安秩序混亂的地區(qū)及時進行整治，確保重大節(jié)慶、文體和商貿活動的安全。
（三）積極培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，狠抓少數(shù)民族干部隊伍建設
大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是我們黨和國家的一項重要的民族政策。培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，包括各種專業(yè)技術人員，對于貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，實現(xiàn)各民族的平等、團結和共同繁榮具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我縣始終著眼于全局，緊緊圍繞“解放思想，更新觀念，強化學習，提高素質”的工作思路，把培養(yǎng)和造就一支素質高，結構合理的民族干部隊伍作為推動全縣經濟社會發(fā)展和民族團結穩(wěn)定的大事來抓。到2001年底，全縣機關和企事業(yè)單位共有干部3327人，其中婦女干部1117人，占33.6％；少數(shù)民族干部1530人，占46％。縣處級領導干部35人，其中婦女干部2人，占5.7％；少數(shù)民族干部18人（XX10人，回族1人），占51.4％。全縣副科級以上領導干部235人，其中婦女干部27人，占11.5％；少數(shù)民族干部116人，占領導干部總數(shù)的49.4％（XX干部63人，占26.8％；彝族干部43人，占18.3％；壯族干部4人，占1.7％；傣族、回族、布依族干部各2人，分別占0.9％）。
為提高縣鄉(xiāng)各級民族干部的政治文化素質和業(yè)務能力，我縣制定了規(guī)劃，采取措施，認真抓好各級民族干部的理論和業(yè)務培訓�！熬盼濉逼陂g，共選派46名少數(shù)民族干部參加省函、中函本科班學習，組織了249名干部職工參加�？坪诎鄬W習，選送11名干部到省委黨校脫產學習。2001年選派4人參加州委黨校中青班，選派5人參加XX州少數(shù)民族干部培訓班，選送4人參加州委黨校第一期“七·一”講話精神骨干培訓班，選送1人參加XX省第十期領導干部進修二班，選送1人參加“三個代表”專題研修班，選派1人參加中組部在江蘇省舉辦的中西干部考察培訓班，選派２名干部到省委黨校脫產學習， 2名到昆明市委黨校�？瓢嗝摦a學習。
（四）合理規(guī)劃，不斷加快城市基礎設施建設步伐
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃堅持舊城改造與拓展新區(qū)并舉，強化城鎮(zhèn)道路、供水、供電、綠化和公共交通等設施和休閑娛樂場所、旅游景點建設，不斷改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高綜合服務功能，將現(xiàn)代氣息與地方民族特色相融合，努力把XX縣城建成富有現(xiàn)代氣息和民族特色的生態(tài)旅游型的群落小山城。共投資3216萬元，完成了縣城供水管網改造，日供水能力由原來的2000噸增加到10000噸,可滿足今后20年的發(fā)展需要，完成新城區(qū)5800平方米的三個市場建設，實施城市垃圾生態(tài)處理廠一、二期工程，完成城市電訊光纜改造2.2公里，供電線路改造4.4公里，種植城區(qū)行道樹510株，實施新城區(qū)四條道路光亮工程，對老城區(qū)路燈和公廁進行了改造。通過實施以上一系列工程，使全縣城市基礎設施建設邁上了一個新臺階。
（五）尊重少數(shù)民族風俗習慣，積極舉辦具有民族特色的
傳統(tǒng)文化體育活動，大力宏揚民族文化
我縣民族眾多，民風民俗多種多樣。為切實維護邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定，促進經濟健康發(fā)展，在民族工作中，我縣始終以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的民族政策，堅持解放思想、實事求是的思想路線，真正做到了認識到位，措施到位。并結合實際，制定切實可行的村規(guī)民約，規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)的生產、生活秩序，做到尊重民風民俗，使民族地區(qū)的矛盾、糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
一是多方籌集資金辦好一年一度的“花山節(jié)”�！安苫ㄉ健笔荴X人民具有悠久歷史的傳統(tǒng)節(jié)日，每年正月初三至初五舉行。歷史上一年一度的XX花山節(jié)，僅僅是XX文化、體育、藝術的重復再現(xiàn)。當歷史進入二十世紀八、九十年代，由于各民族精神的發(fā)展和物質生活的提高，其它民族從旁觀者變成了參與者。花山節(jié)期間，除XX對歌、跳蘆笙、斗牛以外，彝族的“跳掌”、“三步弦”和漢族的“舞獅子”等也融進了花山節(jié)的歌舞海洋。隨著社會的進步，經濟的發(fā)展，現(xiàn)代意識觀念的增強，花山節(jié)已成為各民族物資交流中心和各民族相互往來、增進了解的重要場所。為了辦好一年一度的“花山節(jié)”，讓各族人民度過一個愉快的節(jié)日，我縣在每年農歷臘月間，都積極籌集資金，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分調動各方力量舉辦好“花山節(jié)”這一重大節(jié)慶活動，努力弘揚民族文化，促進民族地區(qū)的了解、交流與合作。
二是抓好大圍山民族歌舞團的建設。大圍山民族歌舞團是一支水平較高、機制靈活的民族文化專業(yè)展演隊伍。自成立以來，本著全心全意為人民服務的宗旨，致力于挖掘民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，采擷民族藝術之精髓，通過整理、加工、提煉、創(chuàng)作，編排出了一個個群眾喜聞樂見的民族歌舞節(jié)目，為XX的“兩個文明”建設及邊疆民族團結和社會穩(wěn)定起到了積極的推動作用。在抓好大圍山民族歌舞團建設的同時，我縣還注重加強農村業(yè)余文化隊伍建設，通過各種形式，積極組織專業(yè)人員深入基層，指導好各項群眾性文藝活動。
三、存在的問題
我縣創(chuàng)建民族團結城市工作，在州委、州人民政府的領導下，在州民委的具體指導下，通過全縣各族人民群眾的共同努力，各方面都取得了較好的成績，但也存在一些問題：一是由于我縣屬國家級貧困縣，財力匱乏，財政入不敷出，在創(chuàng)建民族團結城市工作中難以保證資金的有效投入，從而導致了城市基礎設施建設發(fā)展滯后；二是我縣地處邊疆山區(qū)，受地理、自然等因素的影響，農業(yè)人口較多，一些地區(qū)特別是民族聚居區(qū)居住環(huán)境惡劣，生活條件亟待改善；三是群眾文化基礎薄弱，在進行馬克思主義民族觀及黨的民族政策教育時接受能力差，一些民族政策難以真正落到實處；四是隨著經濟社會的不斷發(fā)展，在新形勢下做好民族工作所面臨的形勢日趨嚴峻，維護民族團結和社會穩(wěn)定的工作任務依然十分艱巨。
四、今后的努力方向
（一）進一步提高認識，切實加強領導，認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策和國家的民族法律法規(guī)，維護各民族干部特別是少數(shù)民族干部群眾的合法權益。
（二）維護民族團結和社會穩(wěn)定，努力解決民族之間發(fā)生的各種矛盾糾紛，抓好社會治安綜合治理，努力營造民族團結和經濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。
（三）合理規(guī)劃，狠抓市容市貌建設工作，設立一批具有民族特色的標志性建筑。今后主要是昆河公路兩側的行道樹種植，大龍樹公園及三角地帶綠化和雕塑，制藥廠三角地帶綠化，政府門前廣場中心花園和雕塑，并結合全縣“八角種植月”活動，把XX建成八角飄香和富有地方民族氣息的旅游城市。
（四）積極培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，優(yōu)化少數(shù)民族干部隊伍結構，不斷提高少數(shù)民族干部的文化素質和學歷層次，依靠科學技術的推廣和應用促進邊疆穩(wěn)定，社會進步，經濟發(fā)展。
（五）尊重少數(shù)民族的風俗習慣，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村業(yè)余文藝演出隊伍建設工作，促進群眾性文化事業(yè)的逢勃發(fā)展。進一步辦好XX“花山節(jié)”和其它民族節(jié)日，使其成為全新的社會性文化活動，不斷擴大節(jié)慶活動的內涵。
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