我市扶貧開發(fā)工作情況存在的問題及建議

我市扶貧開發(fā)情況、存在的問題及建議
為使我市提前10年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名人員到位。機(jī)構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強(qiáng)、農(nóng)村富、村莊美、風(fēng)尚好”的全面小康目標(biāo)，加強(qiáng)了基層指導(dǎo)，狠抓了督促，全面推進(jìn)了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。

　　一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運(yùn)行情況

　　(一)抓部署，促整體推進(jìn)。為創(chuàng)造性地開展全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局，一是起草文件，積極參謀。市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初擬了《關(guān)于2005—2010年全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)安排的意見》和《資興市農(nóng)村全面小康建設(shè)實(shí)施方案》(送審稿)提交市委研究，經(jīng)市委審定后由市委行文下發(fā)全市，出臺(tái)了《資興市2005年農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)要點(diǎn)》，起草了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》(送審稿)和《資興市2005年度農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)考核辦法及評(píng)分細(xì)則》(送審稿)。認(rèn)真籌備了3月16日全市農(nóng)村黨支部換屆選舉暨農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)會(huì)議。會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府和各包村單位負(fù)責(zé)人與市委、市政府簽訂了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗(yàn)收”的小康建設(shè)機(jī)制。落實(shí)了責(zé)任，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。二是分類定級(jí)，明確目標(biāo)。根據(jù)全市各行政村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)全市266個(gè)行政村進(jìn)行了分類定級(jí)，將全市266個(gè)行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個(gè)、二類村114個(gè)、三類村46個(gè)，按照“一村一方案、一村一目標(biāo)、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時(shí)間(到2008年)實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，二類村用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，三類村到2010年基本實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。為強(qiáng)化責(zé)任，我市對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)實(shí)行1個(gè)市直單位包1個(gè)村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會(huì)指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。確立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、市直單位包村、小康專干駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)聯(lián)村”的機(jī)制，全市36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)村，53個(gè)市直單位各包一個(gè)村，并確定53名分管領(lǐng)導(dǎo)和59名小康專干具體抓，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人包村51個(gè)，上級(jí)確定省級(jí)小康示范村2個(gè)。三是履行職責(zé)，全方位。為確保辦公室規(guī)范、有序，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，出臺(tái)了《辦公室人員目標(biāo)管理考核細(xì)則》，對(duì)人員進(jìn)行了合理分工，明確了各自職責(zé)。1至7月，辦公室8名人員先后到28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)80多個(gè)小康示范村進(jìn)行調(diào)研180多人次，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行指導(dǎo)和督促。?

(二)抓規(guī)劃制定，促思路清晰。理清思路、制定規(guī)劃，是提前10年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，狠抓了全市106個(gè)小康示范村的3年總體規(guī)劃和2005年年度計(jì)劃的制定。到5月30日止，各小康示范村都報(bào)送了總體規(guī)劃

和年度計(jì)劃。規(guī)劃體現(xiàn)了“因地制定、內(nèi)容全面、突出發(fā)展、整體推進(jìn)”的特點(diǎn)。同時(shí)，建立了106個(gè)小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人均可支配收入、集體經(jīng)濟(jì)收入等為主要內(nèi)容的小康臺(tái)帳，并制版上墻。?

(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆為契機(jī)，優(yōu)化村級(jí)班子建設(shè)。全市106個(gè)小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實(shí)現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強(qiáng)、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實(shí)到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個(gè)行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級(jí)政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強(qiáng)了他們提前10年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。

(四)抓項(xiàng)目帶動(dòng)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各小康示范村把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)的重中之重，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展來勢(shì)喜人。1至7月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計(jì)劃投資參股528萬元參與11大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了農(nóng)戶積極參與

產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，已發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚5061口，新增1953口，1—7月存欄生豬36.32萬頭、出欄30.98萬頭，存欄黑山羊8.27萬只、出欄4.8萬只，存欄家禽239.12萬羽、出欄246.27萬羽，開發(fā)東江果3000畝，開發(fā)狗腦貢茶2000畝，種植優(yōu)質(zhì)稻20萬畝，雜交制種2.5萬畝，種植無公害蔬菜5萬畝，造林5.22萬畝，開發(fā)楠竹1.27萬畝，新增種養(yǎng)殖大戶100戶，新增村集體企業(yè)50家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，白廊鄉(xiāng)白廊村、高碼鄉(xiāng)高碼村、團(tuán)結(jié)瑤族鄉(xiāng)半垅村走規(guī)模化養(yǎng)殖之路，成功新辦了股份制養(yǎng)雞場(chǎng)；白廊鄉(xiāng)白廊村、黃草鎮(zhèn)前程村各新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚上百口；七里鎮(zhèn)茅坪村、高坡村連片規(guī)模制種2000畝；州門司鎮(zhèn)黃旗洞村、白筱村開發(fā)東江果1000畝；煙坪鄉(xiāng)煙坪村招商引資開發(fā)巴西菇30個(gè)大棚，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)都頗具成效。?

(五)抓環(huán)境改善，促村莊美化�！按迩f美”是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，按照市委、市政府的要求，我辦牽頭著力推動(dòng)了農(nóng)村小康改房，全面推動(dòng)農(nóng)村改水、改廁、改路、改線等。會(huì)同市規(guī)劃處、市設(shè)計(jì)院優(yōu)選了我市農(nóng)村小康住宅戶型，先后組織設(shè)計(jì)了3輪小康住房戶型設(shè)計(jì)圖型，最后經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核確定了8套不同檔次的小康住宅戶型效果圖、平面圖和施工圖供農(nóng)戶建房參考選擇。根據(jù)市農(nóng)村改房會(huì)議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將小康建房計(jì)劃分別報(bào)送市農(nóng)村辦和我辦備案，截止7月24日，全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)建房計(jì)劃3223戶，我辦會(huì)同市規(guī)劃處、市設(shè)計(jì)院對(duì)提出了規(guī)劃申請(qǐng)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村組260戶進(jìn)行了小康建房實(shí)地規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年小康建房有90多戶正在建設(shè)之中，其中青腰鎮(zhèn)青腰村22戶已完成舊房拆遷任務(wù)，正在動(dòng)工興建，彭市鄉(xiāng)塘家灣村12戶完成主體工程進(jìn)入裝修階段、三寶村30戶已完成規(guī)劃選址正在拆遷舊房，湯市鄉(xiāng)湯邊村11戶農(nóng)戶正在開挖基礎(chǔ)，唐洞街道辦事處新民村農(nóng)民別墅住宅區(qū)7戶已完成基礎(chǔ)工程，蘭市鄉(xiāng)橫丘村15戶建房主體工程即將峻工；改水、改廁、改路等建設(shè)全面啟動(dòng)，106個(gè)小康示范村興修水利工程267處，解決飲水困難4000人，修筑村組公路279千米，新建沼氣池200口，啟動(dòng)改欄、改廁1570戶。其中湯市鄉(xiāng)青林村“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”完成改水20多戶，高碼鄉(xiāng)坪石村改廁改欄力度大，集中連片完成5棟35戶。?

二、存在的主要問題從我市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運(yùn)行情況看，主要存在以下問題：一是由于上半年支村兩委換屆村干部新老交替，以致小康規(guī)劃落實(shí)普遍偏緩；二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展上規(guī)模、上檔次、有特色的不多；三是受資金制約，材料上漲、成本增加、部門的配套政策沒有及時(shí)到位等因素，農(nóng)村小康集中建房進(jìn)展緩慢，高標(biāo)準(zhǔn)建房戶不多；四是發(fā)展不平衡，有包村單位的小康示范村力度相對(duì)大些，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長聯(lián)系村相對(duì)滯后；五是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、包村單位領(lǐng)導(dǎo)及小康專干對(duì)小康建設(shè)力度不大，存在畏難和怨煩情緒；六是小康示范村普遍反映村集體經(jīng)濟(jì)增收壓力大；七是部分村還存在“等、靠、要”的依賴思想。?

三、幾點(diǎn)建設(shè)

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。突出以“五個(gè)絕大部分”為標(biāo)準(zhǔn)，提高村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)和黨員發(fā)展力度，建立健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。?

2.加大包村力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位對(duì)各小康示范村的基層組織建設(shè)和小康建設(shè)要切實(shí)做到指導(dǎo)到位，資金物質(zhì)到位，任務(wù)落實(shí)到位，全面增強(qiáng)包村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手和各小康專干的責(zé)任感。?

3.抓好規(guī)劃落實(shí)到位。各小康示范村要按照所制定的三年總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，持之以恒抓好到位，要一抓到底，抓出成效，確保完成小康建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，特別是在抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目上要有實(shí)實(shí)在在的成效。?

4.加強(qiáng)小康建房規(guī)劃督促檢查。重點(diǎn)督導(dǎo)好S322公路沿線及東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市第一批小康示范村小康建房和“五改”，確保完成今年市委、市政府提出的1000戶建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。?

5.召開專題會(huì)議或流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。針對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)所存在的問題，為進(jìn)一步推動(dòng)，建議市委、市政府召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各包村單位黨政負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)召開一次專題會(huì)議或流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究和部署基層組織和小康建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任，采取措施，完成任務(wù)，迎接考核。?

6.盡快出臺(tái)《資興市2005年度農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。

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