市出租汽車行業(yè)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展的建議
文章標題：市出租汽車行業(yè)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展的建議
關于__市出租汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考
近年來，__客運出租車行業(yè)堅持從機制創(chuàng)新入手，不斷強化管理，提升服務質(zhì)量，實現(xiàn)了客運出租車市場的跨越式發(fā)展及文明新風的形成，躋身于全省先進行列。對方便市民和游客出行，促進__經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及受周邊環(huán)境影響等因素，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問題不斷出現(xiàn)，如何促進我市出租汽車行業(yè)健康有序、長期穩(wěn)定的發(fā)展仍是我們面臨的一個重要課題。
一、__市出租汽車行業(yè)基本概況
截止目前，全市共擁有客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)21家，出租汽車1480輛，從業(yè)人員約2590名。其中中心城區(qū)（含吳興區(qū)）出租車727輛，南潯區(qū)88輛，德清縣163輛，長興縣344輛，安吉縣158輛。
我市客運出租汽車行業(yè)的形成和發(fā)展經(jīng)歷了起步、發(fā)展和規(guī)范等三個階段：從1995年經(jīng)市政府批準誕生我市第一家客運出租汽車公司起到1999年的5年內(nèi)，全市出租汽車從20輛迅速增加到1000余輛，期間，出租汽車市場秩序一度比較混亂，各種矛盾突出，并演變成各類上訪、砸車、靜坐等群體性事件。從1999年起，我們在市委、市政府的支持下，對出租汽車市場進行了不間斷的整頓規(guī)范，實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，由原來的個體直接向公司化經(jīng)營（即公車公營）轉(zhuǎn)變，基本做到了產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)清晰；二是車型由低檔單調(diào)向中檔多樣化轉(zhuǎn)變；三是服務質(zhì)量由臟亂差向規(guī)范整潔轉(zhuǎn)變；四是經(jīng)營企業(yè)由多小散弱向規(guī)�；D(zhuǎn)變；五是行業(yè)管理由無法可依向有法可依轉(zhuǎn)變，出臺了政府令及具體的準入、招標、轉(zhuǎn)讓、退出等一系列的管理制度。因此，__市出租汽車行業(yè)進入了一個較為平穩(wěn)、快速的發(fā)展階段，行業(yè)秩序漸趨良好。
二、__市出租汽車行業(yè)存在的主要問題
出租汽車行業(yè)是個特殊的流動性行業(yè)，人員結(jié)構(gòu)復雜，它既是交通運輸行業(yè)的一個組成部分，又具有一定社會公益性，是城市形象的“窗口”。就__市出租汽車行業(yè)發(fā)展情況看，目前，還存在以下幾個方面的問題：
一是政策法規(guī)建設相對滯后。各種與行業(yè)發(fā)展相配套的法規(guī)、規(guī)定建設滯后，缺乏超前思考研究意識，有些政策規(guī)定前后出入較大，導致行業(yè)管理的被動。特別是市場準入門檻設置太低，缺乏管理依據(jù)，使后續(xù)管理難度增大。
二是客運出租車企業(yè)規(guī)�；潭炔桓�。客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大，主體仍然多、小、散、弱。其中，在__市區(qū)7家出租汽車企業(yè)中，擁有200輛以上出租汽車的企業(yè)只有1家，部分企業(yè)還不到50輛，815輛出租車中還有178輛為個體經(jīng)營。由于經(jīng)營企業(yè)規(guī)模不大，集約經(jīng)營難于展開，企業(yè)效益難以提高，抗風險能力不強，從而影響了行業(yè)的發(fā)展。
三是從業(yè)人員隊伍素質(zhì)整體不高。雖然行業(yè)管理部門一直致力提高從業(yè)人員隊伍的素質(zhì)，不斷加強教育管理，提高行業(yè)準入門檻，但是，受行業(yè)體制和經(jīng)營模式等因素的影響和限制，不少出租汽車企業(yè)在經(jīng)營理念上仍有偏差，對從業(yè)人員管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不緊。從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，與行業(yè)管理部門和乘客所需對服務質(zhì)量要求相比，尚存一定差距，成為制約行業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
四是車輛設備設施科技含量較低。目前，我市1480輛出租汽車中，市本級的815輛和長興縣344輛安裝了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但是目前還存在監(jiān)控、調(diào)度系統(tǒng)不穩(wěn)定和GPS車載設備故障率高，以及部分出租車駕駛員對GPS設備不會使用等問題。另外諸如稅控計價設備、一卡通付費、使用CNG天然氣的環(huán)保型車輛等設施推廣力度不夠。
五是服務設施還不夠配套。目前城市建設在出租汽車維修、保養(yǎng)、清洗、加油、司機休息、教育娛樂等方面的大型綜合性服務基地考慮不夠。再則，由于缺乏布局合理的固定服務站點，出租車停車泊位和候車泊位還顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴重。
六是市場秩序還不夠規(guī)范。由于個別地方對出租汽車運力總量投放不科學，導致運力過剩，異地經(jīng)營行為時有發(fā)生，由此也引發(fā)了一系列行業(yè)矛盾。此外，對非法營運的摩托車、無證照、非殘疾人駕駛的殘疾人專用車的專項治理力度也還不夠，在一定程度上增加了行業(yè)管理難度、滋長了不穩(wěn)定因素。
七是行業(yè)管理經(jīng)費問題尚未根本解決。如__市客運出租車管理所于1997年成立至今，上級部門無任何管理經(jīng)費撥付，而管理成本卻不斷上升，現(xiàn)每年已高達180萬元，這部分管理經(jīng)費全由__市公路運輸管理處承擔。八年來，__市出租車管理所辦公場所已先后三次搬遷，至今仍在租房辦公。
三、__市出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議
1、加快立法進程，切實做到依法行政。
由于目前國務院、交通部和省人民政府的有關出租車行業(yè)管理法規(guī)尚未出臺，__市政府16號令作為規(guī)范性文件有些方面已不適應新的形勢
發(fā)展需要，并且在行業(yè)管理方面也缺乏過硬的法律法規(guī)依據(jù)。一旦發(fā)生行政糾紛、行政訴訟就有可能面臨撤消、敗訴的尷尬局面。隨著國家法制建設的日趨完善，社會對政府依法行政的要求越來越高，在此形勢下，盡快出臺出租車規(guī)范性管理法規(guī)就顯得非常必要。
2、鼓勵規(guī)模經(jīng)營，引導企業(yè)做大做強。
按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》精神，鼓勵管理規(guī)范、實力雄厚的企業(yè)通過市場運作，兼并、聯(lián)合、股份合作等方式擴大規(guī)模，走公營化、公司化經(jīng)營的道路，力爭在三年內(nèi)使市本級客運出租車運輸企業(yè)控制在6家。在條件具備的情況下，對現(xiàn)有的散戶及掛靠公司經(jīng)營的車主，可以給予一定的經(jīng)濟補償，勸其推出經(jīng)營市場，逐步建立正規(guī)、有序、合理的公司化經(jīng)營模式。條件不具備的，要鼓勵走股份合作經(jīng)營之路，從而替代目前的代管制，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。要進一步規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)變更中的交易行為，確立正確的市場導向，防止私下轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)等非法經(jīng)營現(xiàn)象的反彈，維護市場秩序，切實保護合法經(jīng)營者的權(quán)益。
3、加強隊伍建設，提升行業(yè)服務水平。
加強對出租汽車從業(yè)人員的管理和培訓，落實交通安全責任制，深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動。通過一系列宣傳教育活動，提高駕駛員的法制觀念和服務意識，引導他們遵紀守法、依法運營。正確運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，及時妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決和生活中遇到的困難和問題。同時不斷完善出租汽車行業(yè)服務質(zhì)量評價機制，定期開展出租汽車服務創(chuàng)優(yōu)活動，建立健全激勵機制，積極倡導文明優(yōu)質(zhì)服務，提高行業(yè)管理水平和服務質(zhì)量。
4、加大科技投入，提升行業(yè)科技含量。
一是引導企業(yè)加大科技投入，著力研究完善“電召出租”方案。進一步推廣電話即時調(diào)車、應急電話調(diào)車、預約調(diào)車、婚慶調(diào)車等業(yè)務，實行招揚站點、電話調(diào)度和衛(wèi)星定位相結(jié)合。把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110聯(lián)網(wǎng)，既可以實現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導航承接業(yè)務，減少出租汽車的空駛率。二是按照“政府引導、市場運作、企業(yè)支持、行業(yè)受益”的思路，積極推進出租汽車“油改氣”。建議政府在政策上予以一定的支持，積極、穩(wěn)妥的推進該項工程。
5、合理布局網(wǎng)點，營造良好經(jīng)營環(huán)境。
根據(jù)服務網(wǎng)點設施的功能，將出租汽車服務網(wǎng)點設施分為二類。一類是出租汽車服務中心。集車輛修理、保養(yǎng)、加油、停車、休息、餐飲以及車座套清洗更換、清潔消毒等服務為一體的綜合性服務網(wǎng)點，市本級初步預測需設1-2家；一類是出租汽車�？空�。在客流比較集中的車站、居民小區(qū)、商場、賓館、旅游風景點等公共場所合理設立出租汽車專用候客泊位。另外，還需根據(jù)實際對30秒候車區(qū)域的劃定進行調(diào)整，在不影響安全暢通的前提下，在非禁停區(qū)域允許出租車臨時�？可舷驴�，方便市民乘車，提高出租汽車實載率。對一般交通違法行為，要更多地強調(diào)宣傳教育，不能簡單地采取以罰代管的模式。
6、加強行業(yè)監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。
一是要加強對客運出租車運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽考核、年度審驗等措施，認真監(jiān)督客運出租車運輸企業(yè)各項制度的落實情況，促進企業(yè)管理服務水平不斷提高，保證良好的經(jīng)營管理狀況。對企業(yè)經(jīng)營管理行為不規(guī)范，服務不到位等問題要督促企業(yè)進行整改，經(jīng)整改仍未達標、不能履行管理責任的企業(yè)，對該企業(yè)暫停辦理所有相關營運手續(xù)。二是要加強對運輸市場秩序的管理，要定期和不定期進行明查暗訪，強化站場源頭管理，增加路面巡查次數(shù)，延長路面巡查時間，特別是要加強夜間及雙休日的巡查力度，以切實維護出租車市場秩序。要加大打擊“黑車”的力度，不能給其有機可乘，形成一定的規(guī)模。在打擊方法上可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，抽調(diào)交通、公安、交警、工商等部門執(zhí)法人員組成綜合執(zhí)法隊伍，進行立體、多點式打擊。加大宣傳力度，全面提高服務質(zhì)量。宣傳不能局限于對內(nèi)部人員，要面向社會多宣傳一些好的典型，樹立品牌意識，引導群眾自覺拒坐“黑車”。企業(yè)要嚴格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加大對人員的教育培訓力度，提高從業(yè)人員的業(yè)務技能和業(yè)務素質(zhì)。同時，要在出租汽車的更新?lián)Q代、車容車貌上制定出適合市場發(fā)展需求的目標，時刻保持車容車貌整潔，讓乘客坐上舒適車、放心車、滿意車。
7、落實管理經(jīng)費，確保行業(yè)管理正常進行。
根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的通知（浙政辦明發(fā)電[2005]76）精神，積極協(xié)調(diào)市財政部門按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)[1999]94號）和財政部《關于取消第二批行政事業(yè)性收費項目后妥善解決有關部門經(jīng)費的通知》（財預字[1998]372號）精神，切實落實行業(yè)管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能，解決出租汽車管理機構(gòu)管理所必需的經(jīng)費開支。
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發(fā)展需要，并且在行業(yè)管理方面也缺乏過硬的法律法規(guī)依據(jù)。一旦發(fā)生行政糾紛、行政訴訟就有可能面臨撤消、敗訴的尷尬局面。隨著國家法制建設的日趨完善，社會對政府依法行政的要求越來越高，在此形勢下，盡快出臺出租車規(guī)范性管理法規(guī)就顯得非常必要。
2、鼓勵規(guī)模經(jīng)營，引導企業(yè)做大做強。
按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》精神，鼓勵管理規(guī)范、實力雄厚的企業(yè)通過市場運作，兼并、聯(lián)合、股份合作等方式擴大規(guī)模，走公營化、公司化經(jīng)營的道路，力爭在三年內(nèi)使市本級客運出租車運輸企業(yè)控制在6家。在條件具備的情況下，對現(xiàn)有的散戶及掛靠公司經(jīng)營的車主，可以給予一定的經(jīng)濟補償，勸其推出經(jīng)營市場，逐步建立正規(guī)、有序、合理的公司化經(jīng)營模式。條件不具備的，要鼓勵走股份合作經(jīng)營之路，從而替代目前的代管制，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。要進一步規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)變更中的交易行為，確立正確的市場導向，防止私下轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)等非法經(jīng)營現(xiàn)象的反彈，維護市場秩序，切實保護合法經(jīng)營者的權(quán)益。
3、加強隊伍建設，提升行業(yè)服務水平。
加強對出租汽車從業(yè)人員的管理和培訓，落實交通安全責任制，深化文明行業(yè)創(chuàng)建活動。通過一系列宣傳教育活動，提高駕駛員的法制觀念和服務意識，引導他們遵紀守法、依法運營。正確運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，及時妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾，幫助他們解決和生活中遇到的困難和問題。同時不斷完善出租汽車行業(yè)服務質(zhì)量評價機制，定期開展出租汽車服務創(chuàng)優(yōu)活動，建立健全激勵機制，積極倡導文明優(yōu)質(zhì)服務，提高行業(yè)管理水平和服務質(zhì)量。
4、加大科技投入，提升行業(yè)科技含量。
一是引導企業(yè)加大科技投入，著力研究完善“電召出租”方案。進一步推廣電話即時調(diào)車、應急電話調(diào)車、預約調(diào)車、婚慶調(diào)車等業(yè)務，實行招揚站點、電話調(diào)度和衛(wèi)星定位相結(jié)合。把GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電信通訊呼叫系統(tǒng)與110聯(lián)網(wǎng)，既可以實現(xiàn)定位跟蹤、防盜、防搶、監(jiān)控，又可以導航承接業(yè)務，減少出租汽車的空駛率。二是按照“政府引導、市場運作、企業(yè)支持、行業(yè)受益”的思路，積極推進出租汽車“油改氣”。建議政府在政策上予以一定的支持，積極、穩(wěn)妥的推進該項工程。
5、合理布局網(wǎng)點，營造良好經(jīng)營環(huán)境。
根據(jù)服務網(wǎng)點設施的功能，將出租汽車服務網(wǎng)點設施分為二類。一類是出租汽車服務中心。集車輛修理、保養(yǎng)、加油、停車、休息、餐飲以及車座套清洗更換、清潔消毒等服務為一體的綜合性服務網(wǎng)點，市本級初步預測需設1-2家；一類是出租汽車停靠站。在客流比較集中的車站、居民小區(qū)、商場、賓館、旅游風景點等公共場所合理設立出租汽車專用候客泊位。另外，還需根據(jù)實際對30秒候車區(qū)域的劃定進行調(diào)整，在不影響安全暢通的前提下，在非禁停區(qū)域允許出租車臨時停靠上下客，方便市民乘車，提高出租汽車實載率。對一般交通違法行為，要更多地強調(diào)宣傳教育，不能簡單地采取以罰代管的模式。
6、加強行業(yè)監(jiān)管，維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。
一是要加強對客運出租車運輸企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為，要結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信譽考核、年度審驗等措施，認真監(jiān)督客運出租車運輸企業(yè)各項制度的落實情況，促進企業(yè)管理服務水平不斷提高，保證良好的經(jīng)營管理狀況。對企業(yè)經(jīng)營管理行為不規(guī)范，服務不到位等問題要督促企業(yè)進行整改，經(jīng)整改仍未達標、不能履行管理責任的企業(yè)，對該企業(yè)暫停辦理所有相關營運手續(xù)。二是要加強對運輸市場秩序的管理，要定期和不定期進行明查暗訪，強化站場源頭管理，增加路面巡查次數(shù)，延長路面巡查時間，特別是要加強夜間及雙休日的巡查力度，以切實維護出租車市場秩序。要加大打擊“黑車”的力度，不能給其有機可乘，形成一定的規(guī)模。在打擊方法上可以采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，抽調(diào)交通、公安、交警、工商等部門執(zhí)法人員組成綜合執(zhí)法隊伍，進行立體、多點式打擊。加大宣傳力度，全面提高服務質(zhì)量。宣傳不能局限于對內(nèi)部人員，要面向社會多宣傳一些好的典型，樹立品牌意識，引導群眾自覺拒坐“黑車”。企業(yè)要嚴格按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加大對人員的教育培訓力度，提高從業(yè)人員的業(yè)務技能和業(yè)務素質(zhì)。同時，要在出租汽車的更新?lián)Q代、車容車貌上制定出適合市場發(fā)展需求的目標，時刻保持車容車貌整潔，讓乘客坐上舒適車、放心車、滿意車。
7、落實管理經(jīng)費，確保行業(yè)管理正常進行。
根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的通知（浙政辦明發(fā)電[2005]76）精神，積極協(xié)調(diào)市財政部門按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)[1999]94號）和財政部《關于取消第二批行政事業(yè)性收費項目后妥善解決有關部門經(jīng)費的通知》（財預字[1998]372號）精神，切實落實行業(yè)管理經(jīng)費，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能，解決出租汽車管理機構(gòu)管理所必需的經(jīng)費開支。
《市出租汽車行業(yè)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展的建議》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市出租汽車行業(yè)存在的問題及可持續(xù)發(fā)展的建議。wDC
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