市出租汽車行業(yè)存在的問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展的建議

        文章標(biāo)題：市出租汽車行業(yè)存在的問(wèn)題及可持續(xù)發(fā)展的建議

關(guān)于__市出租汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考
近年來(lái)，__客運(yùn)出租車行業(yè)堅(jiān)持從機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷強(qiáng)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)出租車市場(chǎng)的跨越式發(fā)展及文明新風(fēng)的形成，躋身于全省先進(jìn)行列。對(duì)方便市民和游客出行，促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及受周邊環(huán)境影響等因素，出租汽車行業(yè)管理各種新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，如何促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康有序、長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展仍是我們面臨的一個(gè)重要課題。
一、__市出租汽車行業(yè)基本概況
截止目前，全市共擁有客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)21家，出租汽車1480輛，從業(yè)人員約2590名。其中中心城區(qū)（含吳興區(qū)）出租車727輛，南潯區(qū)88輛，德清縣163輛，長(zhǎng)興縣344輛，安吉縣158輛。
我市客運(yùn)出租汽車行業(yè)的形成和發(fā)展經(jīng)歷了起步、發(fā)展和規(guī)范等三個(gè)階段：從1995年經(jīng)市政府批準(zhǔn)誕生我市第一家客運(yùn)出租汽車公司起到1999年的5年內(nèi)，全市出租汽車從20輛迅速增加到1000余輛，期間，出租汽車市場(chǎng)秩序一度比較混亂，各種矛盾突出，并演變成各類上訪、砸車、靜坐等群體性事件。從1999年起，我們?cè)谑形�、市政府的支持下，�?duì)出租汽車市場(chǎng)進(jìn)行了不間斷的整頓規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的個(gè)體直接向公司化經(jīng)營(yíng)（即公車公營(yíng)）轉(zhuǎn)變，基本做到了產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)清晰；二是車型由低檔單調(diào)向中檔多樣化轉(zhuǎn)變；三是服務(wù)質(zhì)量由臟亂差向規(guī)范整潔轉(zhuǎn)變；四是經(jīng)營(yíng)企業(yè)由多小散弱向規(guī)�；�轉(zhuǎn)變；五是行業(yè)管理由無(wú)法可依向有法可依轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了政府令及具體的準(zhǔn)入、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓、退出等一系列的管理制度。因此，__市出租汽車行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)較為平穩(wěn)、快速的發(fā)展階段，行業(yè)秩序漸趨良好。

二、__市出租汽車行業(yè)存在的主要問(wèn)題

出租汽車行業(yè)是個(gè)特殊的流動(dòng)性行業(yè)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，它既是交通運(yùn)輸行業(yè)的一個(gè)組成部分，又具有一定社會(huì)公益性，是城市形象的“窗口”。就__市出租汽車行業(yè)發(fā)展情況看，目前，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。各種與行業(yè)發(fā)展相配套的法規(guī)、規(guī)定建設(shè)滯后，缺乏超前思考研究意識(shí)，有些政策規(guī)定前后出入較大，導(dǎo)致行業(yè)管理的被動(dòng)。特別是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻設(shè)置太低，缺乏管理依據(jù)，使后續(xù)管理難度增大。
二是客運(yùn)出租車企業(yè)規(guī)�；�程度不高�？瓦\(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大，主體仍然多、小、散、弱。其中，在__市區(qū)7家出租汽車企業(yè)中，擁有200輛以上出租汽車的企業(yè)只有1家，部分企業(yè)還不到50輛，815輛出租車中還有178輛為個(gè)體經(jīng)營(yíng)。由于經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大，集約經(jīng)營(yíng)難于展開(kāi)，企業(yè)效益難以提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，從而影響了行業(yè)的發(fā)展。
三是從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)整體不高。雖然行業(yè)管理部門一直致力提高從業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，不斷加強(qiáng)教育管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，但是，受行業(yè)體制和經(jīng)營(yíng)模式等因素的影響和限制，不少出租汽車企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念上仍有偏差，對(duì)從業(yè)人員管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不緊。從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，與行業(yè)管理部門和乘客所需對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求相比，尚存一定差距，成為制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
四是車輛設(shè)備設(shè)施科技含量較低。目前，我市1480輛出租汽車中，市本級(jí)的815輛和長(zhǎng)興縣344輛安裝了GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但是目前還存在監(jiān)控、調(diào)度系統(tǒng)不穩(wěn)定和GPS車載設(shè)備故障率高，以及部分出租車駕駛員對(duì)GPS設(shè)備不會(huì)使用等問(wèn)題。另外諸如稅控計(jì)價(jià)設(shè)備、一卡通付費(fèi)、使用CNG天然氣的環(huán)保型車輛等設(shè)施推廣力度不夠。
五是服務(wù)設(shè)施還不夠配套。目前城市建設(shè)在出租汽車維修、保養(yǎng)、清洗、加油、司機(jī)休息、教育娛樂(lè)等方面的大型綜合性服務(wù)基地考慮不夠。再則，由于缺乏布局合理的固定服務(wù)站點(diǎn)，出租車停車泊位和候車泊位還顯不足，出租車隨叫隨停阻礙交通現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
六是市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范。由于個(gè)別地方對(duì)出租汽車運(yùn)力總量投放不科學(xué)，導(dǎo)致運(yùn)力過(guò)剩，異地經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，由此也引發(fā)了一系列行業(yè)矛盾。此外，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的摩托車、無(wú)證照、非殘疾人駕駛的殘疾人專用車的專項(xiàng)治理力度也還不夠，在一定程度上增加了行業(yè)管理難度、滋長(zhǎng)了不穩(wěn)定因素。
七是行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尚未根本解決。如__市客運(yùn)出租車管理所于1997年成立至今，上級(jí)部門無(wú)任何管理經(jīng)費(fèi)撥付，而管理成本卻不斷上升，現(xiàn)每年已高達(dá)180萬(wàn)元，這部分管理經(jīng)費(fèi)全由__市公路運(yùn)輸管理處承擔(dān)。八年來(lái)，__市出租車管理所辦公場(chǎng)所已先后三次搬遷，至今仍在租房辦公。

三、__市出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議

1、加快立法進(jìn)程，切實(shí)做到依法行政。
由于目前國(guó)務(wù)院、交通部和省人民政府的有關(guān)出租車行業(yè)管理法規(guī)尚未出臺(tái)，__市政府16號(hào)令作為規(guī)范性文件有些方面已不適應(yīng)新的形勢(shì)

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