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失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及解決對(duì)策
作為地處市中心城區(qū)的區(qū)，近些年來隨著城市的不斷擴(kuò)張，城郊土地被大量征用，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)失地農(nóng)民達(dá)到1.8萬多人,約占農(nóng)民總數(shù)的20，失地農(nóng)民主要集中在護(hù)城、東郊、南坪崗、東江等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，失地農(nóng)民的生活及其出路已成為影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，必須引起高度關(guān)注。
一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀
1、就業(yè)難度大。失地農(nóng)民就業(yè)安置一般有3種形式，即通過政府有組織地向境內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)單位輸送勞動(dòng)力、農(nóng)民協(xié)議工、給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買斷補(bǔ)償。早期征地部分村民采取了農(nóng)民協(xié)議工的安置形式，如護(hù)城鄉(xiāng)西郊社區(qū)近100余人到鄰近的市卷煙廠、自來水公司、供電局等單位工作。后期征地村民均采取了給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買斷補(bǔ)償?shù)姆绞�，由村民自謀職業(yè)。仍以護(hù)城鄉(xiāng)為例，此類村民中共有勞動(dòng)力（不含在校學(xué)生）5280人，其中就業(yè)1611人，就業(yè)率只有31％。從事經(jīng)商的有185人，占3.5％；在城市務(wù)工的670人，其中市外打工98人，市內(nèi)做臨時(shí)工572人，僅占12.7％；在鄉(xiāng)村集體企業(yè)務(wù)工和從事其他工作的有756人，占14.3％；而賦閑在家的有3669人，占失地農(nóng)民中勞動(dòng)力總數(shù)的69％。
2、收入不平衡。失地農(nóng)民收入來源主要有四種，一是現(xiàn)行土地的征用補(bǔ)償安置費(fèi)，二是經(jīng)商，三是務(wù)工，四是房租。由于地理位置和人員素質(zhì)等方面的差異，失地農(nóng)民的收入差距很大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)調(diào)查，護(hù)城鄉(xiāng)2008年全鄉(xiāng)人均純收入5100元，其中從事經(jīng)商的185人，年收入達(dá)到894.7萬元，人平4.8萬元；務(wù)工670人，年收入637.7萬元，人平9518元；賦閑在家以房租為生的3669人，年房租收入僅737.3萬元，人平僅有2010元，另有150戶靠特困救助金維持生活�？梢�，近70％的失地失業(yè)農(nóng)民收入偏低，且不夠穩(wěn)定，有的因病、因子女教育投入等還處于相當(dāng)貧困的狀態(tài)。另據(jù)調(diào)查，東郊鄉(xiāng)失地農(nóng)民每戶年收入5000元以下的占15.1％，生活比較艱難。
3、待遇很難保障。大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民享受著“居民身份、農(nóng)民待遇”雙重標(biāo)準(zhǔn)，辦社保、吃低保、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學(xué)等方面與城市居民存在較大差異。在住房拆遷中，他們依然是按“農(nóng)拆”對(duì)待，拆遷價(jià)格相對(duì)城市居民住房要低得多，而重建住房時(shí)，卻享受了“城市居民”待遇，同樣80m2兩層樓，要比農(nóng)村住戶多交城市建設(shè)配套等費(fèi)用近7000元。如在東郊鄉(xiāng)最近一次拆遷中，給安置基地后，一般農(nóng)戶樓房拆遷價(jià)格僅320元/m2，而現(xiàn)房屋造價(jià)基本上要450元/m2，導(dǎo)致農(nóng)民“以房換房”的愿望難以達(dá)到。同時(shí)，他們依然要承擔(dān)防汛、排漬等村民義務(wù)。
4、居住環(huán)境較差。為了合理規(guī)劃城市布局，降低建設(shè)成本，規(guī)劃部門對(duì)城郊結(jié)合部土地實(shí)行嚴(yán)格控制，原本無可非議。但由此帶來的負(fù)面影響是農(nóng)民舊房無法翻修，分戶后無處建房。如東郊鄉(xiāng)土地嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民急需翻修住房的達(dá)1500戶，需分戶新建的900多戶，兩者相加占全鄉(xiāng)總住戶的一半以上。此情況在護(hù)城、南坪兩鄉(xiāng)也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3間房。此外由于城市管理的缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。如護(hù)城鄉(xiāng)高車村1992年征地搬遷后，重建基地由于當(dāng)時(shí)安裝的下水道管道口徑太小，致使排水不暢，下雨時(shí)居民區(qū)常遭水淹。有的住戶一樓衛(wèi)生間糞水上冒，臭不可聞；南坪鄉(xiāng)一重建基地由于自來水管破裂，十多年來一直修修補(bǔ)補(bǔ)，以致跑冒漏滴嚴(yán)重。最嚴(yán)重時(shí)，一個(gè)組一個(gè)月自來水水表顯示達(dá)3千噸，每噸水價(jià)格攤到3.5元，村民無力承擔(dān)。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。
5、社會(huì)隱患多。大批的失地農(nóng)民如果得不到“可持續(xù)生計(jì)”，必然成為社會(huì)的隱患。從護(hù)城鄉(xiāng)的情況來看，主要有以下幾個(gè)不穩(wěn)定因素。一是農(nóng)民協(xié)議工，因?yàn)槠髽I(yè)的改制大部分已下崗或買斷身份，生活處境較為艱難；二是失地又失業(yè)的農(nóng)民，原來分配的土地征用補(bǔ)償款主要用于安置時(shí)建房，所剩微乎其微，幾年時(shí)間也幾乎用完，而純粹靠房租維持生活的，收入過低；三是在舊城改造的過程中，房屋的拆遷或重復(fù)拆遷，使一些象張家臺(tái)、皂果、三岔路、西郊這些土地基本征用完畢的社區(qū)農(nóng)民沒有了重建安置基地，只有購買商品房，很多失地農(nóng)民將丟掉房屋租金這個(gè)最基本、最低微的收入保障；四是失地農(nóng)民居住環(huán)境較差，失地農(nóng)民為了拿出更多的房屋面積用來出租，一般一家?guī)卓跀D在很小的空間生活，55％的住戶人均住房面積低于20平方米。還有的因土地長期“圈而不用”，規(guī)劃區(qū)內(nèi)住戶的房屋不允許改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隱患；五是部分失地農(nóng)民希望在鄰近企業(yè)打點(diǎn)零工，做些附帶性的工作，如拖運(yùn)砂土、貨物上下等等，常常與建設(shè)單位發(fā)生矛盾，出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事情。近幾年來，護(hù)城鄉(xiāng)失地農(nóng)民因生活問題、土地征用補(bǔ)償款分配糾紛問題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境問題上訪的事件正逐步增多。
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