縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策_[實習報告]

**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策

**縣是一個山區(qū)農(nóng)村小縣，農(nóng)村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當前**縣農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢，加強農(nóng)村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀進行了詳細的調(diào)查，并試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。
　　　一、**農(nóng)村卷煙市場專賣管理的現(xiàn)狀

由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟仍欠發(fā)達，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生。縱觀景寧縣當前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：
　　（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大
　　**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經(jīng)銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。
　�。ǘ�）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄
　　近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達75起，占查處案件62.5%。
　�。ㄈ�）卷煙供應品牌不合理
　　近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關閉轉產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。
　　（四）制假販假分子將目標轉向農(nóng)村大市場

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