三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策_(dá)[實(shí)習(xí)報(bào)告]

        
實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，抓好基礎(chǔ)教育，是貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想的具體體現(xiàn)，是著眼于最廣大人民群眾的根本利益，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重大措施。對(duì)提高我縣勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都具有十分重要的意義。
一、三江縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀
三江縣現(xiàn)有人口34.71萬(wàn)人，有16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個(gè)行政村。全縣有高中1所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所，教師進(jìn)修學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)20所，完全小學(xué)186所，教學(xué)點(diǎn)111個(gè)。全縣小學(xué)校舍總面積150347.67平方米，生均面積為4.4平方米；初中校舍總面積54149.52平方米，生均面積為3.9平方米。2003年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為98.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差0.5個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)在校生輟學(xué)率為1.6%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多0.6個(gè)百分點(diǎn)，15周歲小學(xué)完成率為94.8%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差1.2個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率為77.5%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差17.7個(gè)百分點(diǎn)，初中在校生輟學(xué)率為4.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，17周歲初中完成率為63.4%，距“普九”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)差21.6個(gè)百分點(diǎn)。全縣只有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) “普九”工作通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收，“普九”人口覆蓋率為62.8%。
二、存在的問(wèn)題和困難
三江縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，教育事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困難主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，縣級(jí)財(cái)政困難，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；二是教育發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱；三是貧困人口多，貧困程度深，思想觀(guān)念落后，對(duì)教育認(rèn)識(shí)程度低，送孩子上學(xué)積極性不高；四是教師隊(duì)伍教育觀(guān)念相對(duì)落后，整體素質(zhì)不高。五是受諸多因素的影響，初中輟學(xué)率高，加大了實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)的難度。
三、發(fā)展基礎(chǔ)教育思路和措施
實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是教育工作的重中之重，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。如何抓住中央實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，克服實(shí)際困難，發(fā)展我縣基礎(chǔ)教育，是自治縣人民政府的當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。自治縣政府要把本縣教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、教師和校長(zhǎng)人事等方面管理工作抓好，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)，嚴(yán)密組織，強(qiáng)化責(zé)任，建立形成一個(gè)縣委決策、政府落實(shí)、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)施、部門(mén)配合的工作格局，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。
協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，形成合力，全面實(shí)施基礎(chǔ)教育工作�？h委要把“普九”工作列為常委會(huì)必須討論決策的重要議題，縣政府把“普九”作為重中之重工作來(lái)抓，出臺(tái)《三江侗族自治縣“普九”攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立并實(shí)施把“普九”工作與干部的調(diào)轉(zhuǎn)任用提拔、與年終考核和評(píng)優(yōu)樹(shù)模、與獎(jiǎng)金和浮動(dòng)工資掛鉤的“三掛鉤”制度，把抓“普九”工作的成效作為衡量干部政績(jī)的重要內(nèi)容，作為檢測(cè)干部是否稱(chēng)職、是否成熟、是否有遠(yuǎn)見(jiàn)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”制；縣人大、政協(xié)把“普九”工作列為重點(diǎn)督查視察內(nèi)容，提議案、出點(diǎn)子、想辦法；各職能部門(mén)充分發(fā)揮職能，為“普九”大開(kāi)綠燈，打破常規(guī)，特事特辦。財(cái)政部門(mén)積極發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，及時(shí)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金；國(guó)土部門(mén)及時(shí)解決用地問(wèn)題；城建部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)抓住設(shè)計(jì)和質(zhì)量重要環(huán)節(jié)；林業(yè)部門(mén)及時(shí)提供苗木、花草和園林技術(shù)支持；審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的階段審計(jì)和終結(jié)審計(jì)；文化、工商部門(mén)加強(qiáng)文化、網(wǎng)絡(luò)、媒體市場(chǎng)的監(jiān)督，凈化了育人環(huán)境；紀(jì)監(jiān)部門(mén)加大對(duì)不正之風(fēng)監(jiān)察力度，避免“普九”建設(shè)中挪用、擠占和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生；交通部門(mén)保證公路暢通，使建材及時(shí)運(yùn)送到位；電力部門(mén)保證“普九”工地的電力供應(yīng)；公安部門(mén)加強(qiáng)治安管理，查堵不穩(wěn)定因素，保證穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）當(dāng)好第一責(zé)任人，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)
為保證“兩基”工作順利實(shí)施，要強(qiáng)化政府行為，把“兩基”列為“一把手工程”，實(shí)行“雙線(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制”，即一條線(xiàn)是“縣政府――鄉(xiāng)政府――村”；一條線(xiàn)是“縣教育局――鄉(xiāng)中心校(中學(xué))――各村�！�，通過(guò)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解責(zé)任和指標(biāo)�？h政府成立“普九”攻堅(jiān)指揮部，指揮長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由教育、財(cái)政等職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各學(xué)校了相應(yīng)成立“普九”攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確規(guī)定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政“一把手”是“普九”工作的第一責(zé)任人。同時(shí)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓村組、部門(mén)包抓學(xué)校的包點(diǎn)聯(lián)校責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)身體力行、部門(mén)密切協(xié)作、群眾積極參與、領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干的“兩基”攻堅(jiān)環(huán)境。集全民之智、舉全縣之力、聚八方之財(cái)，打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件
我縣要完成“兩基”達(dá)標(biāo)需投入資金約4346萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字是全縣一年的財(cái)政總收入，根據(jù)我縣目前的財(cái)力狀況，每年只能籌措到300萬(wàn)元左右。面對(duì)巨大的資金缺口，縣委、縣政府要本著“立足縣情，多源匯集”的主導(dǎo)思想，通過(guò) “財(cái)、稅、費(fèi)、社、產(chǎn)、捐”等多種形式多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，確�；鶎咏逃�經(jīng)費(fèi)。一是抓住中央實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取并認(rèn)真實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，爭(zhēng)取資金改善全縣辦學(xué)條件；二是縣財(cái)政努力貫徹中央、省、市“三個(gè)增長(zhǎng)”和轉(zhuǎn)移支付資金的65%用于教育的政策，要克服一切困難，保證投入教育的財(cái)政資金逐年有較大幅度增長(zhǎng)；三是加大農(nóng)村綜合扶貧開(kāi)發(fā)資金在教育方面的傾斜投入，將扶貧開(kāi)發(fā)示范村建設(shè)資金的較大比例用于“兩基”和校舍排危；四是學(xué)校從雜費(fèi)收入中、機(jī)關(guān)單位從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出部分資金用于學(xué)校建設(shè)；五是動(dòng)員城建、國(guó)土、稅務(wù)等部門(mén)為校建工程減免設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)以及相關(guān)稅費(fèi)；六是充分利用“一事一議，民主決策”的政策，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)學(xué)校建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，同時(shí)合理安排群眾投工投料，開(kāi)展師生義務(wù)建�；顒�(dòng)，節(jié)約建設(shè)資金；七是通過(guò)開(kāi)展“光彩事業(yè)”把社會(huì)資金吸引到“兩基”建設(shè)上來(lái)；八是充分發(fā)動(dòng)干部群眾和社會(huì)賢達(dá)，通過(guò)大規(guī)模、多形式開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)籌集資金。
為保證教育按時(shí)足額撥付到位，專(zhuān)款專(zhuān)用，我們通過(guò)制訂《三江“普九”資金管理辦法》，縣設(shè)立“普九”基建專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)把資金審批關(guān)，所有項(xiàng)目的投資規(guī)模和資金的使用計(jì)劃，一律要由縣“普九”領(lǐng)導(dǎo)小組審批，實(shí)行行政首長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)“三長(zhǎng)簽字”制，嚴(yán)防資金流失。抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)監(jiān)、督導(dǎo)室等部門(mén)人員和“普九”辦經(jīng)費(fèi)籌措管理組人員組建一個(gè)“普九”資金監(jiān)察小組，不定期地、突擊地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)，保證了資金的合理使用，最大限度地發(fā)揮了投資效益。
（四）狠抓落實(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師，建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)。有鑒于此，應(yīng)該始終抓好師資隊(duì)伍建設(shè)，從“擇、培、激、留”四個(gè)字上作文章。
“擇”即擇優(yōu)。堅(jiān)持擇優(yōu)聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則，寧缺毋濫，優(yōu)化教師隊(duì)伍。按照自治區(qū)下達(dá)的中小學(xué)教職工編制指標(biāo)，通過(guò)人才交流市場(chǎng)向社會(huì)招聘優(yōu)秀人員來(lái)校任教，實(shí)行優(yōu)者重用末位淘汰制，逐漸清退一些低素質(zhì)的教師，逐步實(shí)現(xiàn)配足、配優(yōu)師資，保持學(xué)校的生機(jī)與活力。
“培”即培育。要改變孩子先改變老師，在開(kāi)展素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的今天，對(duì)教師特別是老教師實(shí)施“換腦工程”尤為重要。我們要采取“引進(jìn)導(dǎo)師指導(dǎo)、外送教師培訓(xùn)”和“全面培養(yǎng)，典型帶動(dòng)”的培訓(xùn)方法，優(yōu)化教師隊(duì)伍。
“激”即激勵(lì)。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)和精神上給予鼓勵(lì)，滿(mǎn)足教師實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的需求。在物質(zhì)鼓勵(lì)方面，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，通過(guò)設(shè)立少數(shù)高工資標(biāo)準(zhǔn)的崗位，拉開(kāi)工資檔次。在精神鼓勵(lì)方面，積極創(chuàng)設(shè)條件，引導(dǎo)教師高層次的追求，通過(guò)評(píng)優(yōu)評(píng)先、開(kāi)展教師職業(yè)技能大賽、評(píng)選“學(xué)科帶頭人”、選拔中青年骨干教師等多種方法和途徑，特別是要通過(guò)改革職稱(chēng)評(píng)定辦法，加大職評(píng)中考評(píng)的力度，堅(jiān)持職評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高職稱(chēng)的“含金量”，使職稱(chēng)真正體現(xiàn)教師的能力和水平。創(chuàng)造積極上進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使更多的拔尖人才和中青年骨干教師脫穎而出。
“留”即留人。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，有才華有水平的教師“跳槽”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為減少師源流失，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，我們建立教師工資保障機(jī)制，實(shí)行政策傾斜，制定相關(guān)待遇政策。保證按時(shí)足額發(fā)放教職工工資，對(duì)有技術(shù)有事業(yè)心有管理才能的專(zhuān)業(yè)教師我們予以提拔重用，這有利于調(diào)動(dòng)他們的工作熱情，激發(fā)他們的創(chuàng)造潛能。同時(shí)要結(jié)合本縣實(shí)際情況，適當(dāng)提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和提高教師的考核獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和待遇政策，把教師向高工資地區(qū)流動(dòng)引導(dǎo)到在縣內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗上來(lái)，做到事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人。
（五）加強(qiáng)教育管理，堅(jiān)持依法治教
隨著依法治國(guó)的提出，教育法制化管理也日趨迫切和重要，依法治教、依法治校將代替?zhèn)鹘y(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理。我們切實(shí)重視和加強(qiáng)對(duì)教育法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“從嚴(yán)治教、規(guī)范管理、凈化行為”的工作思路，建立“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三結(jié)合的教育管理機(jī)制，逐步規(guī)范辦學(xué)行為。從“轉(zhuǎn)、育、立、督、保、扶”六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)教育的管理，促進(jìn)依法治教。
“轉(zhuǎn)

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