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小城鎮(zhèn)建設考查團考察情況的報告
關于赴**等鎮(zhèn)考察情況的報告
為進一步貫徹落實全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平。經請示市委主要領導同意，由市委**同志帶隊，率市農委、**等鎮(zhèn)黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于***日至8月6日，對**鎮(zhèn)，**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)，***市***鎮(zhèn)等五個省內國家級綜合改革試點鎮(zhèn)進行了實地考察學習，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、關于**等鎮(zhèn)建設與發(fā)展的基本經驗
**等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展�？陀^上已成為所在縣、市城市經濟與農村經濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農村第二、三產業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農差別。鎮(zhèn)域經濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。
1、科學論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。
為使小城鎮(zhèn)建設健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《**省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結合各自實際，都調整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎。***鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃�？茖W地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。**鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學、合理地調整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。
2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。
從1995年開始，省委、省政府先后制定下發(fā)了《鼓勵和扶持“十強鎮(zhèn)”綜合改革試點若干政策》、《關于加快省“十強鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》、《關于進一步推進小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展意見》。應該說，這些政策為小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展創(chuàng)造了一定條件。上述五個鎮(zhèn)所在縣（市）黨委、政府不失契機，不折不扣地落實了這些政策。具體說向鎮(zhèn)里下放了五項權力：一是下放了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理權。縣（市）黨委、政府明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府負責實施，除建筑工程參加縣（市）建設部門組織的公開招、投標外，其它各項工作均由鎮(zhèn)政府直接管理；二是下放了財稅管理權。各鎮(zhèn)財政都自設金庫，與縣（市）財政之間嚴格實行分稅制，超收分成，赤字不補，充分調動了鎮(zhèn)政府當家理財?shù)姆e極性；三是下放了建設項目立項審批權。凡在鎮(zhèn)域內建設的項目，鎮(zhèn)政府與縣（市）政府享有同等的立項審批權，凡是縣（市）政府能夠立項審批的項目，一律下放給鎮(zhèn)政府立項審批；四是下放了機構設置和人事管理權。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府內部機構設置和人員配備，完全由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)需要研究決定，只需報縣（市）有關部門備案；五是下放企業(yè)、事業(yè)單位管理權。凡是縣（市） 企業(yè)、事業(yè)單位在鎮(zhèn)境內的，能下放給鎮(zhèn)里，下放后對小城鎮(zhèn)發(fā)展有利的，一律下放給鎮(zhèn)里。除公安、工商、稅務、金融等部門外，其它行業(yè)駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位全部放給鎮(zhèn)里。既擴大了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的權力，又明確了鎮(zhèn)與縣（市）之間的利益關系，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府可以放開手腳大膽工作。借助這些政策的落實，各鎮(zhèn)采取得力措施，全面實施了財稅、戶籍、城建、土地、教育、衛(wèi)生等項綜合改革，推動了小城鎮(zhèn)建設健康有序向前發(fā)展。
3、基礎設施建設步伐加快，城鎮(zhèn)整體功能增強。
在小城鎮(zhèn)建設實踐中，各鎮(zhèn)始終都堅持把強化基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)整體功能作為首要任務，常抓不懈，重點圍繞與老百姓生產、生活息息相關的熱點和難點問題，舍得投入，建成或改造了一大批道路、橋梁、供水和排水、市場等設施項目，增加了鎮(zhèn)區(qū)綠化面積，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生明顯變化。昔日蕭條、破爛景象正在被繁榮、整潔、規(guī)劃有致的形象所代替。***鎮(zhèn)按著城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，投資2,500萬元，新建一條長3000米，寬40米，雙向三排車道的吉港大街。建設了環(huán)城外環(huán)路及主要街巷路，完善了路上、路下基礎設施。投資5000萬元建立、完善了農貿、輕工、牲畜、建材、煤炭、車輛等七個專業(yè)市場。其中，肉牛市場已成為東北最大肉牛交易市場。城鎮(zhèn)基礎建設的完善帶動了相關產業(yè)的興起，建筑、運輸、建材、飲食、服務等行業(yè)解決了大批勞動力就業(yè)問題。同時，在提高農民素質、改善生活質量、擴大內需等方面起到了積極的促進作用。
4、發(fā)展支柱產業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經濟。
各鎮(zhèn)緊緊圍繞經濟建設這個中心，不斷尋求新的經濟增長點。它們從本鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分挖掘自身資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展支柱產業(yè)，并初步形成規(guī)模。***鎮(zhèn)堅持“農業(yè)產業(yè)化，農村工業(yè)化”的發(fā)展方
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