以“經(jīng)營(yíng)城市”理念加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問(wèn)題，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)的有效途徑。如何加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本人結(jié)合體會(huì)談幾點(diǎn)看法：

　　一、把“經(jīng)營(yíng)”理念融會(huì)貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施的全過(guò)程，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要一環(huán)

　�。ㄒ唬┮獦�(shù)立規(guī)劃編制中的“經(jīng)營(yíng)意識(shí)”，強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益。目前各地規(guī)劃編制一般請(qǐng)相應(yīng)的規(guī)劃院實(shí)施，從平時(shí)工作接觸中感觸最深的是，那些規(guī)劃專(zhuān)家們?cè)诰幹埔?guī)劃時(shí)對(duì)各項(xiàng)城鎮(zhèn)功能的技術(shù)規(guī)范要求較為注重，而對(duì)今后實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)承受力往往比較忽略；對(duì)各項(xiàng)功能外形的協(xié)調(diào)美觀及社會(huì)效益較注重，而對(duì)各功能間能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益往往很少提及。這樣就很容易出現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)就要修改的情況，即我們通常所說(shuō)的規(guī)劃“剛性”不強(qiáng)。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是多方面的，但至少其中有一個(gè)問(wèn)題目前往往容易被忽視，即在規(guī)劃編制結(jié)束后，缺乏對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估，規(guī)劃的“剛性”往往敵不過(guò)經(jīng)濟(jì)效益這塊跳板。所以編制規(guī)劃不但需要專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)水平，同時(shí)更需要對(duì)它進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，即在“技術(shù)規(guī)劃”結(jié)束后，要對(duì)它的實(shí)施算一筆大帳，就像我們研究設(shè)計(jì)一件產(chǎn)品，如果不計(jì)算它的生產(chǎn)成本和消費(fèi)承受力，其設(shè)計(jì)結(jié)果注定是要失敗的道理一樣簡(jiǎn)單。所以，我們改進(jìn)規(guī)劃工作，就必須注重強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性，無(wú)論是整規(guī)還是詳規(guī)都要時(shí)刻繃緊效益這根弦，力求與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，使各種資源要素得到最優(yōu)配置，城鎮(zhèn)的整體效能得到充分發(fā)揮。

　　（二）樹(shù)立規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程即是“經(jīng)營(yíng)”過(guò)程的思想，強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能。城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃先行，規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，一個(gè)經(jīng)算過(guò)“大帳”而編制成功的規(guī)劃，已對(duì)建設(shè)用地的即期價(jià)格和遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)價(jià)值作了預(yù)先的預(yù)測(cè)，在規(guī)劃中明確了城鎮(zhèn)大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等區(qū)塊發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，對(duì)屬經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的地級(jí)的預(yù)期增值和土地資本效益的最大化的追求，是每個(gè)規(guī)劃實(shí)施主體首先要考慮的問(wèn)題。政府部門(mén)通過(guò)牢牢抓住規(guī)劃的龍頭，適當(dāng)超前投資配置一些公建項(xiàng)目，為那些經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目造好勢(shì)，叫人能看得到增值的潛力，然后在適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)推出，對(duì)最大限度地籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果，反之，其效果將會(huì)大相徑庭。所以說(shuō)，規(guī)劃不僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)的空間、功能和審美形態(tài)的合理界定，更為重要的是使各種資源合理的聚合和重現(xiàn)，以期得到更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。所以必須強(qiáng)化規(guī)劃的財(cái)富功能，用規(guī)劃創(chuàng)造財(cái)富，能有效地解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的突出問(wèn)題。

　　二、以“經(jīng)營(yíng)”理念，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要支撐

　�。ㄒ唬┕�業(yè)園區(qū)籌建是否需要“經(jīng)營(yíng)”？當(dāng)前，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)和加快工業(yè)向園區(qū)集聚，作為提升我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和推進(jìn)城市化的主要抓手，已成為各級(jí)、各部門(mén)的共識(shí)和工作重點(diǎn)。在新一輪的“園區(qū)熱”中，我一直在思考這樣一些問(wèn)題：大投入如何得到大產(chǎn)出？人、財(cái)、物的投入量怎樣配置才能獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，即投入是否能達(dá)到預(yù)期的回報(bào)目標(biāo)？資金投入的速度和規(guī)模控制的合理性即有限資金投入的側(cè)重點(diǎn)和方向等等問(wèn)題。要正確圓滿(mǎn)地回答這些問(wèn)題，僅靠行政管理的思路顯然是無(wú)法解決的，只有借助于經(jīng)濟(jì)管理的手段和方法，對(duì)每個(gè)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和測(cè)算，才能避免投資決策的盲目性，使園區(qū)建設(shè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以園區(qū)籌建的決策過(guò)程其中包含了“經(jīng)營(yíng)決策”的過(guò)程，園區(qū)籌建既需要“行政決策”，也需要“經(jīng)營(yíng)決策”，兩者互為前提，互相依存。

　　（二）如何“經(jīng)營(yíng)”好工業(yè)園區(qū)？我認(rèn)為主要是這樣幾方面：一是要有一個(gè)靈活的經(jīng)營(yíng)主體和一幫有經(jīng)濟(jì)頭腦的經(jīng)營(yíng)者。主體問(wèn)題容易解決，成立一個(gè)“園區(qū)有限公司”就能展開(kāi)，關(guān)鍵是園區(qū)的籌建者必須要使用那種有經(jīng)濟(jì)頭腦、又善于經(jīng)營(yíng)的人，把園區(qū)籌建同其他行政性籌建的用人標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開(kāi)來(lái)。要注重加大人才尤其是資本運(yùn)作方面人才的引進(jìn)、使用力度，以人力資本激活和放大園區(qū)經(jīng)營(yíng)資本，使有限的資金發(fā)揮最大、最優(yōu)的效益。二是要確立“軟環(huán)境”也是“經(jīng)營(yíng)資本”的思想。當(dāng)前，園區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)可以說(shuō)是到了“白熱化”的程度�，F(xiàn)在，蘇南地區(qū)的招商引資走在全國(guó)前列，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，他們先進(jìn)的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引資打

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