工商局2007年執(zhí)法辦案工作意見

　　為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，搞好本系統(tǒng)的依法行政工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和國家賦予工商部門的市場監(jiān)管職責(zé)，保障全縣經(jīng)濟(jì)秩序健康有序的發(fā)展，特就我局全年執(zhí)法辦案工作提出以下意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、職責(zé)界定

　　1、各股室以自身業(yè)務(wù)為主，在職責(zé)范圍內(nèi)為經(jīng)檢隊(duì)和工商所的執(zhí)法辦案和市場監(jiān)管工作搞好服務(wù)。必要時，參與指導(dǎo)重大案件的查處。

　　2、經(jīng)檢隊(duì)重點(diǎn)查處縣域內(nèi)的大案要案。以公用企業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、傳銷直銷行業(yè)、成品油市場、農(nóng)資市場、房地產(chǎn)市場和大型超市為主。

　　3、消保股重點(diǎn)查處消費(fèi)者投訴的和流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量案件，主要抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在商品質(zhì)量的抽檢上，應(yīng)以文秘114網(wǎng)-www.wenmi114.com互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)經(jīng)檢隊(duì)為主，消保股適時做好抽檢計劃的爭取等服務(wù)性工作。

　　4、監(jiān)管股重點(diǎn)辦理商標(biāo)侵權(quán)、合同欺詐和各類廣告案件，力爭查處中介服務(wù)中的違法違章行為。

　　5、整治辦重點(diǎn)辦理黃沙市場和醫(yī)療診所方面的無照經(jīng)營案件。

　　6、稽查隊(duì)重點(diǎn)辦理漏繳、欠繳、拒繳個體工商戶治理費(fèi)的案件，與工商所聯(lián)辦的案件可以利益共享。

　　7、注冊股重點(diǎn)辦理拒不參加年檢，應(yīng)予吊銷《營業(yè)執(zhí)照》和《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的案件。同時指導(dǎo)各工商所對持有他人再就業(yè)優(yōu)惠證的行為予以清理。

　　8、基層工商所主要查處本轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照的行為，配合稽查隊(duì)開展規(guī)費(fèi)查補(bǔ)工作，并在消保股的指導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作。

　　9、財務(wù)股負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)罰沒、暫扣物資的，對全局已沒收和暫扣的物資實(shí)行統(tǒng)一治理，并建立單獨(dú)的物資存放倉庫。同時，嚴(yán)把罰沒票據(jù)核銷關(guān)，對未經(jīng)法制部門審查的罰沒票據(jù)一律不得核銷。

　　10、紀(jì)檢、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處執(zhí)法辦案中存在的各種違法違紀(jì)問題。

　　二、具體要求

　　1、以經(jīng)檢隊(duì)為龍頭，狠抓大案要案的查處工作。工作重點(diǎn)：一是放在公用企業(yè)不正當(dāng)竟?fàn)幮袨榈牟樘幧�，要將醫(yī)藥行業(yè)、保險行業(yè)和超市經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為作為重中之重來抓；二是放在傳銷、直銷行為的監(jiān)管上，要依據(jù)《禁止傳銷條例》和《直銷治理?xiàng)l例》，想方設(shè)法從重從嚴(yán)打擊息縣區(qū)域內(nèi)的傳銷行為和違反直銷治理?xiàng)l例的違法經(jīng)營行為；三是放在制假售假窩點(diǎn)的鏟除上，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)內(nèi)的租賃房中尋找突破口，集中兵力，大造聲勢，以高壓手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。四是放在“網(wǎng)吧”等一些高危行業(yè)的無照經(jīng)營行為的查處上，要充分運(yùn)用工商部門的執(zhí)法手段，對專門用于從事高危行業(yè)的無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品依法予以查封、扣押。五是放在成品油、農(nóng)資和食品市場的監(jiān)管上，重點(diǎn)查處一些質(zhì)量嚴(yán)重不合格的商品質(zhì)量案件。

　　2、以稽查隊(duì)為拳頭，長期做好規(guī)費(fèi)的查補(bǔ)工作。工作重點(diǎn)是查補(bǔ)漏繳、少繳的治理費(fèi)和辦理拒繳治理費(fèi)的案件。此項(xiàng)工作一是要做到長抓不懈，二是要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。首先，各工商所要建立健全所有的個體工商戶和經(jīng)營戶的臺帳。然后，邀請相關(guān)部門和社會各階層的人士對本轄區(qū)的個體工商戶和經(jīng)營戶當(dāng)年、當(dāng)月應(yīng)繳費(fèi)額進(jìn)行公開的評定，并逐戶送達(dá)《定費(fèi)通知書》，同時張榜公示。無異議的，既視為同意。有異議的，最后單獨(dú)評定或者建帳征收。為今后的查補(bǔ)漏費(fèi)工作提供有力的證據(jù)。其次，規(guī)定查補(bǔ)規(guī)費(fèi)的統(tǒng)一時間。次月的10日—30日為查補(bǔ)上月規(guī)費(fèi)的時間。在查補(bǔ)方式上既可普查又可重點(diǎn)抽查。普查主要是針對固定的門店，重點(diǎn)抽查主要是針對臨時經(jīng)營戶。第三，建立責(zé)任追究機(jī)制。對收人情費(fèi)或在稽查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，涉及到誰就要處理誰，絕不能搞下不為例和非凡照顧，要真正把好人好事和正風(fēng)正氣樹立起來。第四，對拒不繳納治理費(fèi)的案件，可以實(shí)行所隊(duì)聯(lián)辦。具體操作是：先由各工商所提供基礎(chǔ)材料，如《定費(fèi)通知書》、《繳費(fèi)通知書》和《催繳費(fèi)通知書》等，再有稽查隊(duì)調(diào)查取證和立案審批。

　　3、以執(zhí)法中心組為依托，著力解決基層工商所人員力量不足和經(jīng)常碰到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各執(zhí)法中心組管轄的工商所，要搞好協(xié)調(diào)與配合，在執(zhí)法費(fèi)用上要統(tǒng)籌安排。中心組組長要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，有計劃的組織執(zhí)法中心組的辦案人員幫助各所解決一些實(shí)際問題，重點(diǎn)是協(xié)作辦理市場監(jiān)管中存在的突發(fā)性和階段性工作，治理釘子戶。

　　4、以工商所為基礎(chǔ)，加大市場巡查力度，及時、有效的為各執(zhí)法口提供案件線索。各所要立足本職，在日常工作中，要力所能及的查辦一些一般的違法違章案件，尤其是重點(diǎn)辦理當(dāng)場處罰案件。對一些較大的案件，要及時移交經(jīng)檢隊(duì)和相關(guān)股、隊(duì)辦理，罰沒收入實(shí)行聯(lián)辦單位五五分成。果斷剎住目前工商所存在的借辦案之名，行收費(fèi)之實(shí)的歪風(fēng)。2006年大所查辦案件不少于30件，中型所查辦案件不少于20件，小所查辦案件不少于10件。同時，根據(jù)《河南省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督治理辦法》，狠抓食品質(zhì)量安全的監(jiān)督治理工作，重點(diǎn)查處一批存在質(zhì)量安全問題的食品和兒童食品，對不認(rèn)真執(zhí)行食品市場準(zhǔn)入制度的行為，要采取先教育疏導(dǎo)，后嚴(yán)管重處的方法進(jìn)行規(guī)范治理，切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)，依法行政和合理行政。

　　5、認(rèn)真做好法制

　　監(jiān)督工作，確保全局案件質(zhì)量再創(chuàng)新高。

　　第一、實(shí)行嚴(yán)格的罰沒、暫扣財物。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省工商行政治理系統(tǒng)罰沒財物治理辦法》和《河南省治理系統(tǒng)暫扣財物治理辦法》，實(shí)行罰沒、暫扣財物的集中統(tǒng)一治理、存放。禁止各辦案單位私存私放罰沒、暫扣財物。

　　第二、全面實(shí)行罰沒票據(jù)報帳（銷票）預(yù)先審查制度。各執(zhí)法辦案單位在每月結(jié)報罰沒票據(jù)時，要事先經(jīng)法制部門審查、蓋章，未經(jīng)審查的票據(jù)財務(wù)部門不得結(jié)算、銷票。審格的目的，一是看罰沒票據(jù)填寫是否規(guī)范。二是看是否存在以收代罰或者以罰抵費(fèi)現(xiàn)象。三是看是否立案和按時結(jié)案。四是看有無亂罰款以及罰沒款是否足額到位等。

　　第三、常抓執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)，適時做好知識更新工作。年內(nèi)將舉辦三期培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)案件證據(jù)的取得、行政處罰程序的運(yùn)用以及如何辦理拒繳治理費(fèi)的案件等。同是，結(jié)合《禁止傳銷條例》和《直銷治理?xiàng)l例》的實(shí)施，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。并力爭走出去，多學(xué)習(xí)和借鑒外地的辦案經(jīng)驗(yàn)，在查處商業(yè)賄賂和房地產(chǎn)案件上尋找突破口。

　　第四、切實(shí)提高案件質(zhì)量，增加案件的入庫率。2006年我們將采取壓縮案件數(shù)量，提高案件質(zhì)量，增加入庫比例的做法增加罰沒款的收入。具體是：無照經(jīng)營案件每件入庫不低于2000元，商品質(zhì)量案件入庫不低于商品貨值金額的50，其他案件入庫不低于處罰決定書所列罰沒金額的70。違者，將追究辦案單位負(fù)責(zé)人和案件承辦人員的責(zé)任，從而杜絕死案、人情案、關(guān)系案的出現(xiàn)。此外，法制部門要認(rèn)真開展案件回訪工作，對回訪中查出的問題，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲處理。

　　第五、加快案件的辦結(jié)速度，做到先立、后查、快結(jié)。各執(zhí)法辦案單位要嚴(yán)格遵守辦案程序規(guī)定，在辦理各種案件時，必須事先立案。凡未經(jīng)立案的案件一律不得進(jìn)入調(diào)查取證階段。今后，對先調(diào)查后立案的案件將不再審批，果斷制止辦案中的隨意性和主觀性。立案后，要迅速展開調(diào)查取證，承辦人員要及時做好案件的審批傳遞工作，一般案件30日內(nèi)必須辦結(jié)。非凡案件經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后可以延長30日。否則，出現(xiàn)一件未辦結(jié)的，對承辦單位將不再立新的案件。在每一個案件辦結(jié)后（指處罰決定書已送達(dá)當(dāng)事人），承辦單位要在一周內(nèi)裝卷入檔，并將裝訂好的案卷移交法制部門保存或申請強(qiáng)制執(zhí)行，否則，仍視為該案件未辦結(jié)。

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